【摘要】《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準實施以來，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，地區(qū)開發(fā)步伐明顯加快。以城市經濟學、人口經濟學等相關理論為基礎，實地分析河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移特征，推進新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移的良性互動勢在必行。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  沿海地區(qū) 農村勞動力    【中圖分類號】F32     【文獻標識碼】A

2011年國家批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，地區(qū)開發(fā)步伐明顯加快。“新型城鎮(zhèn)化”將在河北沿海地區(qū)未來一段時期的發(fā)展過程中起著重要的作用。新型城鎮(zhèn)化與人口轉移是相輔相成、相互促進的過程，農民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展道路緊密相聯(lián)，如此，對拓展就業(yè)空間解決更多農村勞動力就業(yè)、并推進農村勞動力遷移公平提出了新的要求。

河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和農村勞動力的轉移

發(fā)展沿海地區(qū)符合世界經濟發(fā)展的一般規(guī)律，但不同國家、省份的沿海地區(qū)發(fā)展過程都有不同的特征，就我國而言，河北省沿海地區(qū)也呈現(xiàn)出不同于浙江、山東等其他省份沿海地區(qū)特征，主要有三點：一是開發(fā)開放較晚。相對于國內其他東部沿海地區(qū)，我省沿海地區(qū)經濟發(fā)展較為滯后。二是港口城市規(guī)模偏小，大中城市對縣域中的小城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱。三是城鎮(zhèn)化長期落后于工業(yè)化，大量公共資源和民間資本都被導向產業(yè)發(fā)展，產能不斷擴張，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施發(fā)展滯后。

沿海地區(qū)各級城鎮(zhèn)發(fā)展質量與速度差距較大。秦皇島、唐山、滄州三個傳統(tǒng)城市發(fā)展基礎較好，城市功能區(qū)基礎設施相對完善，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展較快，形成新的增長極。相對于城市，縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、速度較慢，河北省沿海26個市縣中，只有任丘市市區(qū)人口超過50萬，其余的小城市絕大部分只有10多萬人口。在小城鎮(zhèn)方面，河北省沿海地區(qū)中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)數(shù)量也較少。河北省沿海共有258個小城鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)平均人口約1.5萬左右，人口在5萬以上的城鎮(zhèn)大多為縣、市城關鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模決定了其吸納人口能力，城鎮(zhèn)帶動作用有限，連接城市與農村的作用不明顯。

農村勞動力主要流向經濟發(fā)展水平較高的城區(qū)。農村剩余勞動力轉移以省內轉移就業(yè)為主，2014年河北省農村勞動力本省內轉移就業(yè)率為93.2%，其中，鄉(xiāng)外縣內轉移率為23.9%，縣外省內轉移率為12.7%，跨省轉移率為6.8%，外省轉移者亦以就近轉移為主要方式。作為沿海地區(qū)的中心秦皇島、唐山、滄州三個城市在沿海地區(qū)的社會發(fā)展中居領先地位，有著明顯的要素集聚作用，吸引了較多人口。居住在三個城市的人口占沿海地區(qū)總人口的27%。從國土面積來看，三市占地34703平方公里，占沿海地區(qū)總面積的0.3%，人口密度較高，在沿海地區(qū)2個縣（市）區(qū)人口密度最高的達1.6萬人/km2，為人口密度最低縣（市）區(qū)（0.0271人/ km2）的59倍。

農村勞動力具有明顯的兼業(yè)性。兼業(yè)的農村勞動力也被稱為“候鳥式”遷移農民工，其絕大多數(shù)保留土地承包權，每年除農忙季節(jié)大多數(shù)要回家從事農業(yè)生產外，其他時節(jié)在外務工，屬亦工亦農型轉移。從流動產業(yè)來看，農村勞動力轉移集中在勞動密集型產業(yè)、低層次商業(yè)服務業(yè)。2014年，農村勞動力轉移到第二產業(yè)525萬人，占總轉移人口的46.6%，轉移到第三產業(yè)580萬人，占總轉移人口的51.4%，異地轉移但依然從事農業(yè)勞動的占2.0%。從吸納農村轉移勞動力行業(yè)分布看，主要包括在制造、建筑、批發(fā)零售貿易和餐飲、社會服務業(yè)。上述4個部門之所以能夠成為吸納農村轉移勞動力的主體，決定于其屬于勞動力密集型行業(yè)、對于勞動力的專業(yè)技能和素質要求不高的行業(yè)特點。

河北沿海地區(qū)農村勞動力轉移承載不足

小城鎮(zhèn)基礎設施建設落后。沿海地區(qū)農村基礎設施建設相對落后，大部分村鎮(zhèn)嚴重缺乏基礎設施，大多只配建有水、電力、通訊等基本生活所需的設施。大部分村鎮(zhèn)內的公共服務設施功能不全且硬件較差，只能保證居民的基本生活，無法保障生活質量。以滄州市為例，截至2014年，滄州市農村共有圖書館、文化站348所，普及率僅6%，幼兒園、托兒所1928所，普及率僅23%，敬老院普及率僅1%。而且，大多數(shù)村莊建筑布局凌亂，沒有可持續(xù)的建設規(guī)劃。在環(huán)境維護方面，全市僅有12%的村（總計701各村）實現(xiàn)垃圾集中處理，加之居民生活水平逐步提高，垃圾處理壓力迅速增大，目前村鎮(zhèn)垃圾處理清運等設施和管理滯后，垃圾隨意傾倒、處理不及時現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生受到嚴重威脅。

沿海城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射作用不夠。河北沿海地區(qū)同珠三角、長三角地區(qū)沿海城市相比，對區(qū)域經濟的輻射帶動能力還不強。一是沿海地區(qū)城市規(guī)模普遍小，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動能力還不強。唐山和滄州距離唐山港和黃驊港較遠，除秦皇島為河北省目前名副其實的港城外，唐山市距曹妃甸港區(qū)70公里，距京唐港區(qū)90公里；滄州市距黃驊港區(qū)90公里。濱海大港與城市的距離過大，使其缺乏必要的城市功能支撐和產業(yè)關聯(lián)，臨港產業(yè)園區(qū)建設缺少城市功能的支撐，配套設施建設投資較大，全區(qū)的配套服務短期內難以有效跟上。二是唐山灣生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城尚處于起步階段，基礎設施建設和配套任務艱巨，能夠聚集人氣的勞動密集型、加工貿易型的中小企業(yè)數(shù)量偏少，人氣聚集不足。

農村勞動力轉移的速度滯后于經濟發(fā)展水平。目前河北沿海地區(qū)的工業(yè)化明顯快于城鎮(zhèn)化，雖然農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移數(shù)量大，但與河北省經濟結構調整速度對比仍顯滯后。傳統(tǒng)農業(yè)經濟產值比重由1978年的73.28%下降到2001年的17.53%；勞動力在農村經濟中的比重由1978年的92.88%下降到2001年的67.29%，兩值相比，農業(yè)勞動力就業(yè)比重大幅度低于農業(yè)產值比重。由此可見，河北省農業(yè)勞動生產率依然較低。目前，青壯年農業(yè)勞動力短缺、農業(yè)現(xiàn)代化程度不夠都是造成這一現(xiàn)象的原因，農村勞動力的勞動效率和勞動力利用率偏低，與發(fā)展較快的服務業(yè)等非農產業(yè)相比，差距越來越大；再者，就業(yè)結構的變化與工業(yè)化進程不相適應，農村勞動力的轉移速度明顯滯后。

農村轉移勞動力市民化程度低。近年，對農業(yè)轉移人口市民化的內涵和標準的研究更加全面，但是都沒有建立相應的指標評價體系，也缺乏對中國農業(yè)轉移人口市民化進程的總體評價。學者馬蔚華認為對農業(yè)轉移人口市民化的界定，除社會身份轉變和社會認同外，還應從政治權利、經濟社會條件、公共服務、綜合文化素質等4個方面基本建立農業(yè)轉移人口市民化程度指數(shù)，用以評價農業(yè)轉移人口市民化的實現(xiàn)程度。

其中，在子女教育方面，雖然2003年國務院頒布了《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》，但由于公辦學校教學資源不足難以滿足農村轉移人口隨遷子女教育需求。據(jù)課題組調查：農民工子女在務工地接受教育的比重為：公辦學校15%，民辦學校22%，有63%農民工子女在老家接受教育，成為留守兒童。

產業(yè)升級引發(fā)人才需求調整。伴隨河北沿海地區(qū)產業(yè)升級的整體規(guī)劃，人才需求結構也相應變化，其中包括對農民工勞動力需求結構的變化，新的職業(yè)需求、高的職業(yè)標準將會不斷出現(xiàn)，原有的就業(yè)崗位也將會面臨淘汰和升級的風險。半數(shù)的農民工沒有參加任何形式的培訓，在知識水平、技術等級、工

作能力和職業(yè)素養(yǎng)等方面偏低的農民工將很難適應迫切的河北沿海地區(qū)產業(yè)升級需要，金融服務、商務服務、科技服務、流通服務等朝陽行業(yè)很難獲得農民工的人力資本支撐。

河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移發(fā)展的良性互動

提升小城市和小城鎮(zhèn)的居住和公共服務功能。改善小城鎮(zhèn)交通、供熱、排水、燃氣、垃圾處理等基礎設施條件，改善居民生活條件。推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質資源向小城鎮(zhèn)延伸，增強社會保障能力，完善城市功能。統(tǒng)籌定位中等城市、中心鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的服務地位，合理確定基本公共服務設施的建設規(guī)模，城、鎮(zhèn)之間的基本公共服務水平差距明顯縮小，增強各級城鎮(zhèn)服務功能。一方面，推進中等城市建設，加大縣城改造擴容力度。另一方面，突出中心鎮(zhèn)建設，每個縣（市）區(qū)重點培育1～2個中心鎮(zhèn)，合理規(guī)劃、突出特色，推進中心鎮(zhèn)與縣城同步協(xié)調發(fā)展，完善基礎設施，切實改善居民生活條件。結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃貫徹廣覆蓋、低水平、可持續(xù)的理念，進而推進中心鎮(zhèn)供熱、供水、燃氣、污水和垃圾處理等公用設施建設，提升綜合服務能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的吸引力作用。

加快沿海現(xiàn)代化服務體系形成，擴大城市規(guī)模。服務業(yè)是人口城鎮(zhèn)化的主要貢獻者，服務業(yè)就業(yè)比重隨著城市化水平提高而迅速上升。國外的實踐證明，在城市化的初級階段，工業(yè)是吸納勞動力的主渠道，但是在城市化的加速期，服務業(yè)的就業(yè)彈性是工業(yè)的5倍以上，成為城市化進程中吸納勞動力的主渠道。同時，服務業(yè)是提高勞動者素質的重要行業(yè)，就業(yè)前的系統(tǒng)教育和職業(yè)培訓，是使農民工集中快速掌握技術技巧，提升綜合素質的重要途徑，是農村轉移勞動力從事非農產業(yè)的新起點，這就又對教育、培訓、科研等服務業(yè)部門的發(fā)展提出了新的要求。歷史經驗證明，通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動服務業(yè)發(fā)展，從而改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質資源消耗的現(xiàn)狀，服務業(yè)的迅猛發(fā)展賦予了城鎮(zhèn)新的活力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力。

完善港口功能，提升人口集聚能力。沿海地區(qū)的港口建設對勞動力轉移有直接的數(shù)量增長貢獻。首先，港口相關產業(yè)可以提供大量的就業(yè)機會，如休斯頓港口碼頭直接為當?shù)靥峁┝?.9萬個工作職位，衍生與港口相關的工作職位多達5.3萬。河北各港口要為人口聚集提供齊全的城市功能支撐，就需按適度超前的原則，依據(jù)目前已初步形成的臨港重化工業(yè)聚集優(yōu)勢，不斷完善城市基礎設施建設，建立功能齊全的生產生活服務體系，加快完善城市功能，提升城市綜合承載能力，把黃驊港、曹妃甸港、秦皇島港打造成為具有競爭力的現(xiàn)代化中心港區(qū)。

加快發(fā)展以海洋產業(yè)和特色農業(yè)為主的區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)勞動力人口就地轉移。構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系和特色農業(yè)區(qū)是沿海地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要空間載體支撐。發(fā)展海洋生物、設施，蔬菜、優(yōu)質水產養(yǎng)殖、農業(yè)生態(tài)觀光園等產業(yè)，進而打造為重要產業(yè)支撐，并逐漸拉長優(yōu)勢產業(yè)鏈條。海洋產業(yè)和特色農業(yè)不僅是拉動經濟和投資的新增長點，還可以拓展農村就業(yè)空間，促進產業(yè)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設互動，讓農村富余勞動力就地轉移，實現(xiàn)就業(yè)。

提高農村勞動力素質。城鎮(zhèn)化不僅指城鎮(zhèn)人口與農村人口百分比變化，還意味著人們的生產方式、生活方式、消費行為、職業(yè)結構以及價值觀念的深刻變化。河北省沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，產業(yè)結構轉型升級對高級技能人才的需求將快速增長，必須在政策層面加強農村學校教育和勞動人口的技能和文化培訓，提升勞動者的整體素質，培養(yǎng)其職業(yè)技能，把對新生代農民工的職業(yè)培訓和職業(yè)引導納入地方社會發(fā)展規(guī)劃、納入常住地公共預算。推廣直接面向用人單位的“訂單式”培訓，建立“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓、后輸出”的勞動用工制度。通過加強勞動執(zhí)法監(jiān)察和相關規(guī)制，促使企業(yè)與農民工簽訂勞動合同，完善用人單位與農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險的繳納制度，引導用工單位與農民工建立相對長期的、穩(wěn)定的勞動合同關系。

（作者單位：河北農業(yè)大學）

【注：本文系2015年河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北沿海地區(qū)農民工融入城市現(xiàn)狀實證研究”研究成果】

【參考文獻】

①張占斌：《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2014年。

②樊綱，馬蔚華：《農業(yè)轉移人口市民化與中國產業(yè)升級》，北京：中國經濟出版社，2013年。

③羅瑞英：《中國產業(yè)升級中的人力資源開發(fā)研究-基于全球價值鏈分工視角》，北京：知識產權出版社，2012年。

責編/王坤娜  孫垚（見習）    美編/楊玲玲