一項啟示

武勝縣白坪-飛龍示范區(qū)的成功，在于認真貫徹落實省市重大決策部署，突出規(guī)劃引領，注重機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌三個層級（縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村），把牢三個關鍵（規(guī)劃、建設、管理），注重三大特色（產業(yè)、環(huán)境、文化），創(chuàng)新三大機制（統(tǒng)籌推進、多元投入、市場運營）。成功打造的白坪-飛龍新農村示范區(qū)，走在了中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前列，實現(xiàn)了“產區(qū)變景區(qū)、產品變禮品、勞動變運動、一業(yè)變多業(yè)、打工變創(chuàng)業(yè)、農民變居民”的六大轉變。

武勝白坪-飛龍示范區(qū)的經驗可以進行推廣：一是整個區(qū)域一體規(guī)劃，整體運營。二是在改革方面，產權從確權到交易，很好地處理了區(qū)域的農村產權制度；創(chuàng)新了融資方式，將整個區(qū)域資源資本化。三是通過導入產業(yè)，改善環(huán)境基礎設施和投入，提升整體價值。四是與很多地方農民“被迫上樓”、被迫城鎮(zhèn)化不同，在示范區(qū)，農民作為重要的資源要素，參與了整體開發(fā)，分享了發(fā)展成果，實現(xiàn)了農民和政府的雙贏。五是將有關土地的增值收益，全部反哺給農村、農業(yè)和農民，這樣既增加了農民的收入，又進一步推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

總之，武勝的白坪-飛龍示范區(qū)是中西部中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的樣板。在創(chuàng)新管理體制和經營機制的同時，不僅充分利用了土地價值，還為其帶來升值。此外，白坪-飛龍示范區(qū)還在融資上做了有益的探索和巨大的創(chuàng)新。發(fā)展了農村特色產業(yè)，盤活了傳統(tǒng)文化資源，增加了農民收入，給進一步解決“三農”問題也帶來了不少啟發(fā)。

【本文作者分別為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學術委員會秘書長，中國人民大學環(huán)境學院碩士研究生】