衡陽：治理能力綜合得分在28個地市中位列第24。比較分析結(jié)果顯示，該市的保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力均偏低（在28個地市中分別位列第25、第20、第24、第23）。通過進一步分析該市保障能力、財政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市保障能力較低，與醫(yī)療保險參保率、失業(yè)保險覆蓋率較低，以及養(yǎng)老保險參保率偏低均有關(guān)；財政能力較低，與財政收入增長能力和財政收支平衡能力較低均有關(guān)。為此對于衡陽市，進一步提高養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率和失業(yè)保險覆蓋率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高財政收入水平和人均財政收入水平，制定更為科學(xué)的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。

岳陽：治理能力綜合得分在28個地市中位列第25。比較分析結(jié)果顯示，該市的保障能力（在28個地市中排在末位）和調(diào)控能力、財政能力、參與能力均偏低（在28個地市中分別位列第23、第23、第21）。通過進一步分析該市保障能力、財政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市的保障能力偏低，與醫(yī)療保險參保率較低，以及養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險覆蓋率偏低均有關(guān)；財政能力偏低，主要與財政收支平衡能力偏低有關(guān)。為此對于岳陽市，進一步提高養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率和失業(yè)保險覆蓋率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高人均財政收入水平，制定更為科學(xué)的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。

常德：治理能力綜合得分在28個地市中位列第26。比較分析結(jié)果顯示，該市的保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力均偏低（在28個地市中分別位列第27、第22、第25、第28）。通過進一步分析該市保障能力、財政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市的保障能力偏低，與醫(yī)療保險參保率較低，以及養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險覆蓋率偏低均有關(guān)；財政能力偏低，與財政收入增長能力和財政收支平衡能力偏低均有關(guān)。為此對于常德市，進一步提高養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率和失業(yè)保險覆蓋率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高財政收入水平和人均財政收入水平，制定更為科學(xué)的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。

婁底：治理能力綜合得分在28個地市中位列第27。比較分析結(jié)果顯示，該市的保障能力排名相對靠前（在28個地市中位列第11），調(diào)控能力、財政能力、參與能力均偏低（在28個地市中分別位列第25、第28、第22）。通過進一步分析該市保障能力、財政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市的保障能力排名雖然相對靠前，但醫(yī)療保險參保率偏低；財政能力偏低，與財政收入增長能力和財政收支平衡能力偏低均有關(guān)。為此對于婁底市，進一步提高醫(yī)療保險參保率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高財政收入水平和人均財政收入水平，制定更為科學(xué)的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。

益陽：治理能力綜合得分在28個地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該市的保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力均偏低（在28個地市中分別位列第26、第26、第27、第27）。通過進一步分析該市保障能力、財政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市的保障能力偏低，與養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險覆蓋率偏低，以及醫(yī)療保險參保率較低均有關(guān)；財政能力偏低，主要與財政收支平衡能力偏低有關(guān)。為此對于益陽市，進一步提高養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率、失業(yè)保險覆蓋率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高人均財政收入水平，制定更為科學(xué)的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，均是其今后進一步提升治理能力的重點。

可能產(chǎn)生的誤差及其他說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。需要特別指出的是，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映程度，因此測評結(jié)果與各地市的實際治理水平存在略微偏差在所難免。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正因此，我們在這里重點采用地市級數(shù)據(jù)對28地市治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升28地市治理能力的對策建議。

更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，對于現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的不同地市，有其各自的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價地市治理能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。若就相關(guān)問題廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地市所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點等，針對不同地市設(shè)計不同的指標(biāo)權(quán)重，進而對測評的結(jié)果進行修正和補充。

如若可以獲取到更為詳實的各地市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建地市治理能力影響因素的計量模型之基礎(chǔ)上，從實證的層面更深一層地探索究竟還有哪些經(jīng)濟社會發(fā)展方面的因素，會促進或限制這些地市治理能力的提升。

盡管我們此前曾分別對湖北、江西和湖南下轄地市的治理能力展開了測評，但因本次測評是以三省28地市為對象，在堅持指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性、一致性的原則下，本次測評中應(yīng)用的指標(biāo)數(shù)據(jù)、指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計較先前的地市治理能力測評都有了略微調(diào)整。這也是為何本次測評結(jié)果中出現(xiàn)個別地市相互之間治理能力的得分與排名，與此前測評中得到的分數(shù)與排名不一致的主要原因。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  王 瑩（見習(xí)）    解軼鵬（見習(xí)），統(tǒng)稿：人民智庫研究員  董惠敏 】