【摘要】馬克思的國家學說中包含了豐富的社會管理思想。馬克思運用唯物史觀對資本主義國家社會管理進行了批判，并對無產(chǎn)階級政權巴黎公社公共事務管理的理論與實踐進行了總結，并構想了未來社會自由人聯(lián)合體對公共事務的管理。

【關鍵詞】馬克思 社會管理 社會治理    【中圖分類號】C916   【文獻標識碼】A

馬克思的思想寶庫中包含了豐富的社會管理思想，不僅包括對資本主義國家社會管理的批判，也包括對巴黎公社社會管理職能的經(jīng)驗總結，以及對未來社會管理的探索與構想，批判與建構是馬克思社會管理思想的雙重維度和重要特征。研究馬克思的社會管理思想，對于創(chuàng)新當代社會管理理論與實踐，推進社會治理有著重要意義與啟示。

馬克思對資本主義國家社會管理的批判與揭示

第一，對資本主義國家社會管理職能階級性的批判與揭示。馬克思的社會管理思想與他的國家學說是內在統(tǒng)一的。馬克思在批判黑格爾的“國家決定市民社會”唯心史觀的基礎上，提出了市民社會決定國家的觀點，進而從唯物史觀的立場闡述了馬克思主義國家學說的基本觀點。國家是凌駕于社會之上的有組織的力量，具有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能。國家的政治統(tǒng)治職能源于國家產(chǎn)生的階級根源，國家的社會管理職能源于國家產(chǎn)生的社會根源。然而二者并不是并行不悖的。當國家履行政治統(tǒng)治職能時，它同時又執(zhí)行著管理社會生活的職能；當國家履行社會管理職能時，它又受到統(tǒng)治階級意志的控制與影響。資本主義國家的社會管理職能必然會打上階級性的烙印，而其階級本質恰恰是最大限度地維護資產(chǎn)階級的利益。“實際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。”可見，馬克思認為，資本主義國家社會管理職能的階級本質仍是維護資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益。而隨著資本主義生產(chǎn)方式下機器大工業(yè)的發(fā)展，國家政權的這一本質越來越成為資本壓迫勞動、資產(chǎn)階級進行階級統(tǒng)治的工具。

第二，對資本主義國家政權腐朽性和專制性的批判與揭示。馬克思認為，管理社會公共事務是國家政權的重要職能。而在資本主義社會，作為社會管理主體的資本主義國家政權卻是一個腐朽的寄生贅瘤，“是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”。資本主義國家政權已經(jīng)變成了資本奴役勞動的工具。作為上層建筑核心的國家政權已經(jīng)成為維護資本主義經(jīng)濟制度、維護資產(chǎn)階級經(jīng)濟利益的工具。資本主義國家政權的腐朽性還表現(xiàn)在它的集權與專制。專制的資產(chǎn)階級政權對市民社會進行著嚴密的監(jiān)管，使社會機體喪失了其獨立性和穩(wěn)定性。同時，資本主義對生產(chǎn)的管理無論從內容上講還是從形式上講都是專制的，在這個專制、集權的政權中，對社會公共事務進行管理的社會公職成為了“中央政府走卒們的私有物”。而管理社會公共事務的高官顯宦也享有著特權和公務津貼。資本主義國家政權的腐朽性使社會管理也深陷于專制與腐朽的泥潭中。

第三，對資本主義國家社會管理的虛偽性和有限性的批判與揭示。資本主義國家的階級本質決定了資本主義社會管理的虛偽性。資本主義國家管理社會公共事務以不損害且最大限度維護資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益和地位為前提。當對社會公共事務的管理一旦觸及到資產(chǎn)階級的利益時，社會管理將會披上虛偽的外衣而流于形式。資本主義國家社會管理的有限性是由資本主義國家的經(jīng)濟基礎決定的。生產(chǎn)資料歸資本家所有的資本主義私有制是資本主義國家的經(jīng)濟基礎。資本主義私有制在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，使資本主義生產(chǎn)不斷社會化，從而使資本主義社會基本矛盾不斷激化，導致了經(jīng)濟危機的頻繁爆發(fā)。在馬克思看來，在資本主義社會，對社會經(jīng)濟的調控與管理總是在事后才會發(fā)揮作用，因此，生產(chǎn)的無序性、經(jīng)濟的紊亂、社會秩序的混亂必然會不斷發(fā)生。在現(xiàn)時代，雖然經(jīng)濟危機使國家對經(jīng)濟及社會公共事務的管理得以加強，然而，導致生產(chǎn)和生活混亂與無序的資本主義基本矛盾是無法根除的，資本主義國家的社會管理職能必然是有限的。

馬克思對無產(chǎn)階級政權巴黎公社社會管理職能的經(jīng)驗總結

馬克思認為，對社會公共事務的管理仍是無產(chǎn)階級政權的重要職能。他在《法蘭西內戰(zhàn)》中又對無產(chǎn)階級政權的偉大嘗試——巴黎公社的社會管理職能的相關問題進行了詳盡分析和高度總結，成為馬克思社會管理思想的重要內容。

第一，具有無產(chǎn)階級專政性質的巴黎公社是進行社會管理的權力機關。馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中指出，公社不僅是行政機關，同時也是立法機關，是管理社會公共事務的權力機關，“一切有關社會生活事務的創(chuàng)議權都由公社掌握”。社會生活公共事務的管理不僅由公社的公職人員來執(zhí)行，同時也受到公社的監(jiān)督。馬克思認為，在無產(chǎn)階級獲得政權后，雖然國家的階級統(tǒng)治工具的職能將會消失，然而，滿足社會公共需要的職能是不會消失的，對社會公共事務的管理仍是國家政權的重要職能。作為社會管理的權力機關和政權形式的公社已經(jīng)不再是剝削階級專政的政權，而是維護工人階級利益的無產(chǎn)階級專政的政權形式，是工人階級進行階級斗爭的勝利果實。公社以消滅資本主義私有制為首要目的，它不僅是人們在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式，也是人們獲得社會解放的政治形式。

第二，人民群眾既是社會管理的參與者，也是社會管理的受益者。巴黎公社是工人階級的政府，由工人普選選出工人代表組成，并受工人的監(jiān)督。公社委員不再是享有特權的高官顯宦，不再是中央政府的走卒，他們是公社的勤務員，是人民的公仆，他們只領取相當于工人工資的報酬，并厲行節(jié)儉。他們是公社的管理者，進而也是社會管理的執(zhí)行者。廣大工人群眾第一次參與到社會公共事務的管理中。因此，馬克思在談及公社職能的執(zhí)行者時指出，“政府應執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機構，而是由社會本身的承擔責任的勤務員來執(zhí)行”。同時，公社又把維護以工人階級為代表的廣大人民群眾的利益作為管理公共事務的價值目標。公社成立后，采取了一些措施來改善民生、保障弱勢群體的權益，體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，體現(xiàn)了維護人民群眾利益、保障人民群眾權益的價值目標。在馬克思看來，巴黎公社是工人的政府，是人民的政權，是馬克思主義指導下的無產(chǎn)階級政權。

第三，關于社會管理基金的來源及管理。馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中總結了公社對社會管理基金來源及管理的規(guī)定與做法。馬克思指出，“市稅由公社規(guī)定和征收，用于全國性的公共需要的稅款由公社的公職人員征收，并由公社自己支付于各項公共需要”?？梢姡糜诠苍O施建設及公共需要的資金來源于市稅，公社的公職人員負責征收這部分費用，公社負責分配和發(fā)放社會管理基金，并監(jiān)督基金的使用、開支情況。巴黎公社對社會管理基金的管理再次體現(xiàn)了公社管理的人民性、公開性和透明性。

總之，在馬克思看來，巴黎公社不僅是無產(chǎn)階級專政的一次偉大嘗試，同時也是無產(chǎn)階級政權進行社會管理的一次嘗試，這一嘗試為社會主義國家履行社會管理的職能提供了寶貴的經(jīng)驗，為馬克思構想未來社會公共事務的管理提供了理論借鑒。

馬克思對未來社會公共事務管理的構想

第一，關于社會管理的組織機構——自由人聯(lián)合體。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中深入批判了一個階級壓迫、反對另一個階級的虛假共同體，提出了未來社會真正的共同體。在馬克思看來，真正的共同體便是個人自由聯(lián)合并在聯(lián)合中獲得自由的共同體。這種自由聯(lián)合的共同體為人的自由全面發(fā)展提供了必要的社會條件和手段，即“這種聯(lián)合把個人的自由發(fā)展和運動的條件置于他們的控制之下”。自由人聯(lián)合體作為社會的組織機構又管理、控制著每個人自由發(fā)展的社會條件，而不是讓盲目的力量控制自己?？梢姡R克思設想的未來社會的共同體是這樣一個自由人聯(lián)合體：社會化的個人作為個體加入聯(lián)合體，在聯(lián)合體的統(tǒng)一組織管理下，個人獲得自由全面發(fā)展的條件，已經(jīng)脫離了政治權力的自由人聯(lián)合體是未來社會管理社會公共事務的組織機構，社會公共事務的管理再次回歸于社會。

第二，關于社會管理的物質條件——生產(chǎn)力的高度發(fā)達。自由人聯(lián)合體形成的物質條件是生產(chǎn)力的高度發(fā)達和物質財富的極大豐富。因此，對社會公共事務的管理也必然是建立在社會生產(chǎn)力獲得充分、高度發(fā)展的前提下。正如恩格斯在《卡爾·馬克思》中總結馬克思的偉大發(fā)現(xiàn)時所講，“使社會生產(chǎn)力及其成果不斷增長，足以保證每個人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足”。只有擁有了豐富的社會財富，才能為教育、社會保障、收入分配、公共設施等各項社會事業(yè)的建設與管理提供資金保障，才能保證社會管理機構即自由人聯(lián)合體的正常運轉，才能使社會成員有更多的時間參與到社會管理中并取得自由發(fā)展的條件。

第三，關于社會管理的價值目標——人的自由而全面的發(fā)展。在共產(chǎn)主義社會，無論是經(jīng)濟建設、文化建設還是各項社會建設與社會管理，都把實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為最終價值目標。在聯(lián)合體中已經(jīng)取得自由發(fā)展條件的社會化的個人，隨著腦力勞動和體力勞動差別的消失，隨著自主活動時間的增加，在勞動成為第一需要的同時，又獲得了全面發(fā)展的條件。在聯(lián)合體的統(tǒng)一管理下，人們在教育、收入分配等各方面獲得了真正的平等。擺脫了人的依賴關系和物的依賴性的人類，終于實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)了由必然王國向自由王國的飛躍。

馬克思的社會管理思想對當代社會治理的啟示

第一，始終堅持人民主體地位是社會治理的基本原則。馬克思創(chuàng)立的唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。無論是對巴黎公社社會管理的經(jīng)驗總結，還是對未來社會管理的設想，馬克思都堅持了群眾觀，肯定了巴黎公社通過普選制讓工人參與社會管理的做法，提出未來社會成員通過加入自由人聯(lián)合體管理社會的設想，并把實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為社會管理的最終目標。在當代社會，社會治理也要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持人民主體地位，堅持以人為本，為人民群眾提供平等參與社會治理的途徑，重點改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民需求，確保人民安居樂業(yè)，讓更多發(fā)展成果惠及人民群眾。同時，對于政府而言，社會治理還要多聽取民意，接受人民監(jiān)督，疏通監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督機制，推進政府廉政建設，增強服務意識，培養(yǎng)公仆精神，始終把維護最廣大人民群眾利益、堅持人民主體地位作為當代社會治理的基本原則。

第二，發(fā)揮社會公共領域功能是社會治理的發(fā)展要求。自由人聯(lián)合體是馬克思設想的未來社會管理的組織機構。在階級和國家消亡的歷史條件下，聯(lián)合體已經(jīng)擺脫了政治統(tǒng)治的功能，承載著社會管理的職能與任務。在現(xiàn)時代下，雖然國家還具有政治統(tǒng)治功能，但發(fā)展和壯大介于國家與私人領域的公共領域，是社會治理的發(fā)展要求。公共領域問題是當代政治哲學研究的一個前沿性問題。公共領域是一個“既獨立于國家權力系統(tǒng)又超越了市民社會狹隘性的社會交往、文化批判和社會生活領域”。作為中間地帶的公共領域，從占有的社會空間來看，它包括各種傳媒、公眾場所、社團組織和社會運動等各種公眾意見場所。因此，加強公共領域建設，發(fā)展、壯大社團組織，有利于促進社會治理主體的多元化；加強公共領域建設，健全、規(guī)范傳媒平臺，有利于促進政府與社會的良性互動、協(xié)商共識，從而達到社會治理的最佳效果。公共領域在個人與政府之間架起了一座理性溝通的橋梁，成為社會治理的重要渠道與依托平臺。

（作者單位：天津城建大學社科部）

【注：本文系河北省社會科學基金項目《一體化進程中河北省環(huán)京津地區(qū)鄉(xiāng)土社會秩序的變遷與重建研究》（項目編號：HB15SH042）階段性研究成果。】

【參考文獻】

①鄭杭生：《社會建設和社會管理研究與中國社會學使命》，《社會學研究》，2014年第4期。 

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年。

③《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年。

④中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年。

⑤楊仁忠：《公共領域理論與和諧社會構建》，北京：社會科學文獻出版社，2013年。

責編/楊鵬峰    美編/宋揚  王夢雅（見習）

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