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公共精神:服務型政府的必備“氣質(zhì)”

核心提示: 服務型政府應樹立服務理念,強調(diào)依法行政,努力營造良好施政環(huán)境。在眾多措施中,培育政府公共精神是建設服務型社會的必由之路。政府公共精神的培育需要廣泛的公民政治參與,需要剛性的法律和制度保障,需要對公權(quán)力的監(jiān)督和制衡,也需要強化公職人員的教育和管理。

【摘要】服務型政府應樹立服務理念,強調(diào)依法行政,努力營造良好施政環(huán)境。在眾多措施中,培育政府公共精神是建設服務型社會的必由之路。政府公共精神的培育需要廣泛的公民政治參與,需要剛性的法律和制度保障,需要對公權(quán)力的監(jiān)督和制衡,也需要強化公職人員的教育和管理。

【關(guān)鍵詞】服務型政府     公共精神    治理能力       【中圖分類號】D62      【文獻標識碼】A

建設服務型政府是破解發(fā)展障礙的迫切需求

經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟快速發(fā)展之后,我國社會相較于改革開放前發(fā)生了根本性的改變。進入新世紀以來,隨著移動通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,信息資訊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,我國社會全面進入信息時代,政府與公眾、市場乃至整個社會互動狀態(tài)提高。信息傳播的速度前所未有,一個地方出現(xiàn)的事件可能在極短的時間內(nèi)迅速成為全社會的焦點,一個地方政府的失職可能造成全社會對政府的廣泛質(zhì)疑。同時,伴隨著全民受教育水平的全面提升,公眾的眼界視野、整體知識水平和綜合素質(zhì)達到了前所未有的高度,人們的權(quán)利意識、自主意識不斷覺醒,對公共事務的參與意愿、能力不斷上升。而市場經(jīng)濟的充分發(fā)展,使人們對政府的依賴程度降低。政府在對社會的管理過程中,行政命令式的管理逐漸失去其優(yōu)勢。這一系列因素的綜合,使我國社會的復雜程度前所未有,各種社會矛盾日益突出,社會管理的難度不斷增大,這就對政府管理社會的模式提出巨大挑戰(zhàn)。

相較于經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就,我國行政管理模式的改革趨于滯后。在政府管理的理念上,許多地方政府仍習慣于過去高高在上的地位;一些政府官員與社會公民之間有一種“家長式”的心態(tài);不少政策、措施以及對涉及公民具體生活和切身利益的公共事務的解決,憑借政府官員主觀臆斷,單向強制性作出安排,公民只能被動接受。在管理制度上,則體現(xiàn)為一些管理制度完全不適應于社會發(fā)展,不能滿足社會需求和經(jīng)濟發(fā)展,造成社會管理中該管的事項措施不足、力度不夠,不該管的事項管得過多、設置障礙過多。同時,由于服務理念的匱乏,政府部門不作為、亂作為,官僚氣息嚴重,一些公職人員服務意識淡薄,開展社會公共事務管理的手段簡單粗暴,造成損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。   

體制機制上存在的問題,已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏,成為影響社會和諧的重要因素。只有通過政府管理模式改革解決管理理念和體制上存在的問題,才能夠進一步破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力,規(guī)范市場行為,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,維護好公共利益。在此背景下,黨中央把建設服務型政府作為當下我國政府改革的重要方向,中共十八大、十八屆三中全會均對此作出了全面的謀劃部署。建設服務型政府目標的提出,可以說非常準確地切中當前社會發(fā)展的要害問題。當前社會治理中存在的諸多問題,正是因為服務理念與舉措的匱乏。服務型政府作為一種踐行公共精神的良好社會治理模式,是打破當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制桎梏的有力武器。

公共精神是服務型政府的精神底色

第一,服務型政府應以公共精神為特質(zhì)。服務型政府的特點,決定了其行使公共權(quán)力的過程應當貫徹落實公共精神。公共精神既是政府行為是否合理的判斷標準,也是政府及其公職人員所應該遵循的行為準則。公共精神是一種基于對公共空間、公共利益的責任與義務的高度認識,而產(chǎn)生的對于改進公共環(huán)境、改善公共生活的強烈意愿與品行的價值取向。服務型政府在開展社會管理的每一個環(huán)節(jié),從對公權(quán)力定義,提出決策、措施等行政行為所秉持的理念,再到具體行政行為的開展方式以及所要達到的最終目標,都以公共精神為出發(fā)點和落腳點,無不呈現(xiàn)出公共精神的特質(zhì)。

政府公共精神是服務型政府及其公職人員的精神底色,具有這種精神底色的政府,應當崇尚以憲法原則為基本價值,以提供公共服務為其行政行為的主要內(nèi)容,致力于公共利益的最大化,服務于公眾根本利益,服務于社會的公平和正義,服務于公民基本權(quán)利;具有這種精神底色的政府公職人員,其公共精神除了具有普通公民自律、愛國、關(guān)注公共利益、熱心公共事務等特征之外,還蘊含民主理念、公正理念、契約精神、公共服務精神,追求公平、正義和社會公共生活之善,恪守公共利益、承擔公共責任,開展公共服務等內(nèi)容。

第二,培育公共精神是奠定服務型政府建設的思想基礎。改革開放以來,我國政府雖然已經(jīng)逐漸退出了社會生活的諸多方面,特別是對公民私人生活領(lǐng)域干預的弱化尤為明顯,但是在經(jīng)濟管理層面上,政府依然強勢,市場之手在某種程度上受制于政府之手。而政府通過行政審批等方式,介入社會生活特別是經(jīng)濟生活,使政府在諸多方面延續(xù)著過去強勢政府的特征。服務意識培養(yǎng)和服務職能建設進程的滯后,造成了政府及其官員對政府職能認識的錯位。雖然封建專制時代和近代半殖民地半封建社會已經(jīng)被掃進歷史的垃圾堆,但強大的傳統(tǒng)行政文化的慣性,使“官本位”思想依然根深蒂固地存在于某些政府官員的行政觀念中。

“官本位”思想意識和政府主導的認識,與公民處于主體地位的服務型治理模式是不可兼容的,可以說,“官本位”落后的傳統(tǒng)行政文化土壤及與之伴隨的思想觀念,是建設服務型政府的強大阻力。破除“官本位”思想的最好方式,就是培育政府公共精神。公共精神的特點,決定了在富有公共精神的政府中“官本位”思想沒有立足之地。培育公共精神,提升政府公職人員公共觀念、責任意識、服務精神,找準自我定位,樹立良好官德,才能為服務型政府建設掃清認識和理念上的障礙。

公共精神是服務型政府治理能力的組成部分

服務型政府開展社會管理,主要依據(jù)民眾意愿和社會公共利益的需要,而不能只考慮其開展管理的便利。政府要體現(xiàn)民眾利益,實現(xiàn)公共利益,首先必須知道公民想要什么,必須發(fā)現(xiàn)什么才是真正的公共利益,由此,民眾的聲音及其對行政決策過程的參與,就成為服務型政府不可或缺的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)民眾和政府之間的溝通,才能使那些符合公民意愿和利益的事項得到呈現(xiàn),政府決策才能貼合民意及社會的需要。這就要求服務型政府必須以公共精神為原則,以協(xié)商、討論、征求意見、公開公示等方式,強化政府與公民及社會團體之間的交流和溝通。

公共精神的缺失必然造成政府行政行為偏離公共利益的方向,會使公共事務管理有利于管理者自身利益,使自我利益最大化,承擔責任最小化,而不是以公共利益為導向推進實施政務管理,從而使其行使的國家公權(quán)力成為實現(xiàn)某些人及某些團體利益的私器,甚至出現(xiàn)以手中權(quán)力換取利益的情況,造成公權(quán)力的私人化、部門化乃至商品化。政府唯有在劃定其職責,制定其任務,明確其目標時,秉持公共精神理念,以公共精神作為價值判斷的標準,才能使政府及其公職人員跳出部門利益、個人利益的狹隘小圈子謀事、策劃,服務于廣大公民利益,服務于社會公共利益。

同時,在富有公共精神的社會里,政府才能更準確、全面地獲取民眾的意愿,了解民眾的需求,政府的社會管理才能更加貼合公共利益的需要,所提供的公共服務才能更加科學、合理。在社會管理過程中注重全社會整體利益,更加公平、合理地規(guī)范和調(diào)整各社會利益團體之間的關(guān)系,調(diào)節(jié)和化解社會中客觀存在的各種利益沖突,以及公職人員廉潔奉公、勤勉工作,都能有力促進公民形成正確價值觀、道德觀以及行為方式,從而培育良好的社會公共精神,使政府更好地實現(xiàn)社會治理。

培育和強化政府公共精神的路徑思考

第一,積極提升公民對公共事務的參與度。公民廣泛參與政治對政府公共精神培育有重要促進作用。公民對公共事務積極關(guān)注和參與,可以對政府行使公權(quán)力的過程形成制約和監(jiān)督,從而防范損害公民和社會利益的行為發(fā)生,使政府在合乎公共利益的范圍內(nèi)行使公共權(quán)力。政府在開展公共事務管理過程中,公民以各種方式積極參與,提出自己的意愿、需求和主張,可以幫助政府準確找到并開展那些屬于公共利益的事務,使公職人員從實現(xiàn)公共利益的過程中產(chǎn)生責任感、使命感和榮譽感,使公共精神得到提升和強化。同時,政府公職人員在與公民廣泛深入的溝通和對話中,能夠超越狹隘見解、認識,超越自我利益,能夠理解公共事務所涉及的公民的意愿和看法,使之從公民的角度去思考問題,謀劃政策,實施行政行為,從而提升踐行公共精神的意愿和能力。公民政治參與范圍越寬、程度越深,公民的利益訴求也就越能得到充分回應,政府的公共事務管理就越能實現(xiàn)和維護社會公共利益,政府及其公職人員的公共精神就越能得到彰顯和提升。

第二,加強法律對公共精神塑造的保障力。在公共精神塑造過程中,法律法規(guī)和組織制度的保障至關(guān)重要。法律和制度的約束,可以使政府行為沿著公共精神要求的方向發(fā)展,使破壞政府公共精神的行為受到強制性的懲戒。一方面,可以通過在法律中體現(xiàn)公共精神要求,對政府行政行為和公職人員行為進行限定,促使其在公共精神軌道內(nèi)服務于公共利益。另一方面,依法行政是政府公共精神的內(nèi)涵之一,政府必須也只能圍繞法定職責開展社會事務管理。只有行政決策及其實現(xiàn)過程嚴格依據(jù)法律,政府公共精神才能不斷強化。法律不可能對政府行政行為的每一個方面都作出規(guī)定,政府在法定范圍內(nèi)施政時,也要注重管理過程制度化,制度化管理是克服“人治”模式,避免公器私用,提升政府公共精神的重要方式。在政府內(nèi)部公職人員管理和外部社會事務管理中,通過科學的管理制度規(guī)定,形成符合公共精神要求的制度體系,以克服公職人員思想的惰性和行為的隨意性,為公共精神培育提供剛性督促機制,從而使政府公共精神得到不斷提升。

第三,對公權(quán)力的監(jiān)督是公共精神培育的關(guān)鍵。對政府所掌握的公權(quán)力的監(jiān)督力度不夠、成效不夠,是政府公職人員缺乏公共精神的重要因素之一。一切權(quán)力都存在被濫用的可能,必須對掌握公權(quán)力的政府及其公職人員進行系統(tǒng)、全面和有效的監(jiān)督,唯有如是,才能使政府“不得不”踐行公共精神,長此以往,則公共精神必將成為政府自然而然的“氣質(zhì)”。最基本的監(jiān)督是政府的內(nèi)部監(jiān)督。通過紀檢部門以及上級機關(guān)督查等方式,強化政府內(nèi)部監(jiān)督,對違背公共精神、危害公共利益的政府行政行為進行有效地預防和懲治,防范政府公職人員違法違紀,通過對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行及時處置,達到“懲前毖后”的效果,將政府行為規(guī)范在公共精神原則內(nèi)。公民監(jiān)督是促使政府在公共精神軌道內(nèi)運行的必要保證。使政府及其公職人員在公民的監(jiān)督之下活動,可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府偏離公共精神的行為。個體公民對于政府的監(jiān)督往往“勢單力薄”,通過新聞媒體對政府運行過程和政府公職人員開展監(jiān)督,是一種更有力的監(jiān)督方式。媒體通過曝光政府不當行為、曝光公職人員違法亂紀行為,反映社會各階層的愿望和要求,可以強有力地促進政府公共精神的培育。

第四,加強公職人員的公共精神教育。政府公職人員是政府行政行為的具體實施者,政府公職人員的公共精神是政府公共精神的基礎。政府公職人員公共精神的培育,不僅需要法律、制度,以及各種監(jiān)督、制衡措施等外在力量的推動和約束,也需要柔性精神力量對其內(nèi)在修養(yǎng)的塑造。要注重加強對公職人員公共精神的教育,廣泛深入地開展為官之德、施政之德、勤政廉政之德的教育,通過高尚精神的教化,使其自覺規(guī)范自己的言行,形成符合公共精神的道德品質(zhì),同時提升開展公共服務的素質(zhì)和能力。環(huán)境對于人具有重要的影響,在政府部門中營造風清氣正的從政環(huán)境,形成富有公共精神的從政氛圍,可以使公職人員在潛移默化中,提升公共精神的境界。激勵機制也是培育公職人員公共精神的方式之一。通過對那些踐行公共精神,更好地維護公共利益的公職人員進行各種形式的鼓舞和獎勵,可以有效促進公職人員公共精神的提升,也使政府部門中其他公職人員有了參照的對象,有了行為的楷模,政府公共精神培育目標才能更明確和具體,從而提升培育成效。

(作者為中共錦州市委黨校公共管理教研室主任、副教授)

【參考文獻】

①諶貽琴:《加快轉(zhuǎn)變政府職能著力打造服務型政府》,《求是》,2014年第7月。

責編/劉瑞一    美編/于珊

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[責任編輯:孫娜]
標簽: 服務型   氣質(zhì)   精神   政府