黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2015年8月31日，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大數(shù)據(jù)列為國家基礎性戰(zhàn)略資源，要求加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上進一步指出，“信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用”。要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。與傳統(tǒng)“國家管理”單一主體不同，國家治理內(nèi)在地包含了“多元”與“互動”等諸多新的要素。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，需要政府、市場、社會等治理主體共同發(fā)力，而大數(shù)據(jù)則提供了信息渠道和互動平臺。在信息社會中，信息以二進制形式被轉(zhuǎn)化成數(shù)字得以存儲和傳遞，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級增長，人類社會已正式進入大數(shù)據(jù)時代，每個社會個體和智能監(jiān)控點通過信息化手段傳播海量“微”數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以為政府治理的變革與創(chuàng)新打開新的局面：以“精簡”“精準”與“智慧”為口號的數(shù)據(jù)治理為提升地方政府的科學決策、公共服務、社會監(jiān)管以及應急管理能力提供了契機。這種現(xiàn)實背景下，探尋政府數(shù)據(jù)治理能力的提升路徑具有十分重要的意義。

大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，具有容量大、多樣性、速度快和構(gòu)成復雜等特性；政府治理能力是政府管理社會事務、服務大眾需要、平衡社會矛盾、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的或現(xiàn)實的能量或力量的有機整體，具體包括價值塑造、資源聚集、網(wǎng)絡構(gòu)建、流程創(chuàng)新和問題回應等能力。因此，政府數(shù)據(jù)治理能力，特指政府收集、分析以及應用數(shù)據(jù)達到上述目標或行為的力量。它是在信息社會和大數(shù)據(jù)時代中，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會職能、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要體現(xiàn)，關(guān)系到國家和社會的現(xiàn)代化建設，與公眾的幸福指數(shù)緊密關(guān)聯(lián)。

數(shù)據(jù)治理：政府治理方式變革的必然趨勢

2015年全國信息社會指數(shù)（ISI）達到0.4351（數(shù)據(jù)來源：《中國信息社會發(fā)展報告2015》）。我國正處于工業(yè)社會向信息社會的加速轉(zhuǎn)型期，信息科技的發(fā)展為政府數(shù)據(jù)治理提供了較為成熟的環(huán)境。

一方面，海量數(shù)據(jù)不斷增長。得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在媒介融合的背景下，公眾越來越習慣于借助微博、微信、論壇、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)渠道表達利益訴求。截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達50.3%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.2億（數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。龐大的網(wǎng)民群體的“線上”活動，促成了數(shù)據(jù)的低成本生產(chǎn)，高速度傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的一份調(diào)查預計，到2020年人類能產(chǎn)生或復制的數(shù)據(jù)將超過350億TB，而且正以每年40%的增速在高速增長著。

另一方面，政府信息化管理水平升級。從機關(guān)內(nèi)部辦公自動化，到管理部門電子化工作，再到全面政府上網(wǎng)工程，我國政府信息化管理水平逐步升級。2015年7月國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。可以看出，國家層面正通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”為政府治理提供新機遇。

在信息社會中，“媒介融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”通過改變政府治理主體、工具、機構(gòu)、流程、技術(shù)以及信息等，影響政府數(shù)據(jù)治理能力（見圖1）。因此，不論是網(wǎng)絡民情所向，還是國家頂層設計，政府數(shù)據(jù)治理能力的含義將更加富有“現(xiàn)代化”：首先，開放共享。在開放包容的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，一方面推動信息公開，打造陽光政務；另一方面積極吸納廣泛民意，滿足公眾參與權(quán)和表達權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)共享的重要平臺，加快形成以開放、共享為特征的治理新模式。其次，融合創(chuàng)新。鼓勵行政部門切中時代脈搏，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，促進互聯(lián)網(wǎng)向公共服務領域加速滲透，以融合促創(chuàng)新，推動以互聯(lián)網(wǎng)作為載體，以大數(shù)據(jù)作為工具的治理新動力。最后，變革轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮信息化在促進治理效果的平臺作用，最大限度優(yōu)化“微數(shù)據(jù)”，形成“數(shù)據(jù)庫”“資源包”，推動治理方式變革，大幅提升政府數(shù)據(jù)治理能力。

精簡治理：再造公共事務流程

2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。同年，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，推動了互聯(lián)網(wǎng)融合由消費生產(chǎn)領域向公共服務領域拓展。政府自上而下，搭建穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)渠道，收集相關(guān)的公眾個人信息或意見表達，實施“網(wǎng)絡辦理，線上處理”的工作模式，再造公共事務流程，推動服務便捷化。目前主要應用于審批、投訴等領域。

“互聯(lián)網(wǎng)+”審批：簡化治理流程

不少地方政府為提高治理能力，推出“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”的公共服務綜合窗口，這是簡化政務的嘗試和努力。在大數(shù)據(jù)時代，借助互聯(lián)網(wǎng)收集數(shù)據(jù)的力量，也是未來持續(xù)優(yōu)化政府治理流程的重要走向。當前國內(nèi)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”審批有兩種探索模式。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的審批流程簡化。如江蘇省2015年7月發(fā)布《優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批流程試點分工》，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策，放寬市場準入限制，制定各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入負面清單，調(diào)整不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合。2014年以來，宿遷市推動行政審批制度改革由線下實體向線上電商延伸，探索實施網(wǎng)絡交易登記監(jiān)管模式，啟動電子商務秘書企業(yè)登記管理試點，實現(xiàn)電子商務經(jīng)營主體登記全程電子化，申請人與受理人“零見面”。并核發(fā)個人網(wǎng)店數(shù)字營業(yè)執(zhí)照，截至2015年底，該市核發(fā)個人網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照近2600戶。宿遷“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式使審批時限由平均6個工作日壓縮至1個工作日以內(nèi)，審批效率提高80％以上。“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合大大簡化了傳統(tǒng)審批流程，為公眾或企業(yè)的審批和登記鋪設了一條“高速路”。