【摘要】現(xiàn)代意義的政府作為一種對全社會實行管理和服務的公共政治組織，從社會歷史的各個發(fā)展階段來看，政府絕非僅僅是國家意志的手段和工具，而是作為主體存在，在某段時期內(nèi)，有其自身追求的理性價值及其轉(zhuǎn)換需要。因此，文章嘗試以政府價值及其轉(zhuǎn)換作為研究對象，從政府價值及其轉(zhuǎn)換的概念入手，探討與描述政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因，以期對政府價值問題研究有所裨益。

【關(guān)鍵詞】政府價值　轉(zhuǎn)換　生成　缺失

【中圖分類號】D922.16        　　　【文獻標識碼】A

價值哲學之父洛采把世界劃分為三個領域：一是事實領域，二是普遍規(guī)律領域，三是價值領域，他認為經(jīng)驗世界和普遍規(guī)律均為手段，唯有價值才是目的?，F(xiàn)代意義的政府作為一種對全社會實行管理和服務的公共政治組織，始終處于國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活乃至個人生活的中心，學者對于事實領域中“政府是什么”已經(jīng)了然于胸，政治家對于政府規(guī)模、政府職能等政府發(fā)展普遍規(guī)律亦已探索清晰并不斷深入，但有關(guān)政府的理性價值追求及其轉(zhuǎn)換需要的探討，則稍顯薄弱。因此，本文嘗試以政府價值及其轉(zhuǎn)換作為研究對象，從政府價值及其轉(zhuǎn)換的概念入手，探討與描述政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因，以期對政府價值問題研究有所裨益。

政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵厘清

從社會歷史的各個發(fā)展階段來看，政府絕非僅僅是國家意志的手段和工具，而是作為主體存在，在某段時期內(nèi)，有其自身追求的理性價值及其轉(zhuǎn)換需要。然而，無論是理論學界，還是實踐領域，人們對于何謂“政府價值”的理解大相徑庭。

從政治領域來看，政府價值是政府以公共權(quán)力為基礎，在政府實踐活動過程中對自身的性質(zhì)、目的、利益和需要的一種意識存在，是對自身的歷史合理性與現(xiàn)實合法性的一種價值回應；從經(jīng)濟領域來看，政府價值是政府基于構(gòu)成經(jīng)濟生活的各個要素的理解和關(guān)注，并在不同歷史時期表現(xiàn)出互有差異的價值偏好；從社會領域來看，政府價值是政府管理和適應社會，表達社會及其組織期望的某種價值取向。

從各個領域的不同解釋可以看出，政府作為一種對社會各要素實行管理的政治性組織，其價值包含政治價值和經(jīng)濟價值，亦是社會價值和行政價值的體現(xiàn)，不能簡單的通過政府自身或其某一部分來規(guī)定。應以哲學的視角，作出一種基于主客體關(guān)系的內(nèi)涵限定，即“政府價值”是政府（主體）對社會各要素—市場、社會、個人等（客體）的積極意義或有用性。政府價值是通過政府與社會、政府與市場、政府與公民以及政府自身的矛盾運動，在某一特定歷史階段所形成的一種適應社會各要素及自身總體需要的價值體系。它是政府所追求的一種應然狀態(tài)，體現(xiàn)了政府對于政治、經(jīng)濟、社會以及行政管理等領域的價值訴求，是政府自覺進行價值確定、價值選擇和價值追求的結(jié)果。

基于政府價值的內(nèi)涵梳理，政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵亦需要厘清。價值哲學認為“價值的轉(zhuǎn)移或更迭，通常有兩種渠道：一種是‘刷新式’，即新的價值推翻、取代原有的價值，……；另一種是‘積淀式’，即新的價值在更大范圍或更高的程度上揚棄舊價值，把它的有效成分作為新價值的因素集成和發(fā)展，使舊價值得以沉淀、升華。”①哲學上的“揚棄”概念，其特征在于新舊相關(guān)或新舊彼此“蘊涵”。按照揚棄的原則，舊的東西不會成為新生事物的障礙或阻力，新生事物在吸納舊事物的積極因素的同時，一定會超越舊事物，從而具有舊事物所不具備的品質(zhì)或?qū)傩浴＂?/p>

政府價值轉(zhuǎn)換源于政府對于自身及其他客體要素的價值判斷標準不斷的改變、更新和提高。政府價值轉(zhuǎn)換的本質(zhì)即在于轉(zhuǎn)換前后價值的“揚棄”和“蘊涵”關(guān)系，原有價值部分在轉(zhuǎn)換后的價值中繼續(xù)得以延續(xù)，轉(zhuǎn)換后的價值更加適應主客體需要和社會歷史環(huán)境，這種轉(zhuǎn)換具有歷時態(tài)特征，政府價值轉(zhuǎn)換的過程永遠是未結(jié)束的，沒有終極意義的“盡頭”。因此，政府價值轉(zhuǎn)換應界定為為“積淀式”的價值轉(zhuǎn)換，即政府價值轉(zhuǎn)換是指政府在價值選擇上，基于價值生成階段的主客體需要、價值實現(xiàn)階段的社會歷史發(fā)展環(huán)境、以及對價值缺失階段的主體研判，有意識地進行價值“揚棄”的循環(huán)過程。

政府價值轉(zhuǎn)換的過程梳理

政府價值轉(zhuǎn)換作為一種動態(tài)的客觀存在，具有不同于其他范疇的價值活動的特征，轉(zhuǎn)換過程并非是混亂的、無規(guī)律的。我們可以從哲學的視角對政府價值轉(zhuǎn)換過程進行反思，一般來說政府價值轉(zhuǎn)換過程包括“生成、實現(xiàn)、缺失”的循環(huán)過程。

價值生成是政府價值轉(zhuǎn)換過程的邏輯起點。在價值轉(zhuǎn)換過程中，價值生成是初始階段，是基于主體需要，“主體往往能夠在不同程度上意識到自覺地需要，并使之轉(zhuǎn)化為某種相應的追求，并為實現(xiàn)自己的追求而進行各種各樣的社會實踐活動。”③政府作為公共權(quán)力的合法性代表，承載和凝聚著社會要素的理想與愿望，具備主體自覺理性反思的能力，其價值生成基于自身發(fā)展和社會要素的需要，因此，政府價值的生成一方面基于對原有價值缺失的主體判斷，理性反思其不足，為價值轉(zhuǎn)換奠定基礎；另一方面揚棄原有價值優(yōu)劣的同時，政府往往結(jié)合當下的社會歷史發(fā)展環(huán)境以及社會要素的發(fā)展變化生成新的價值。價值轉(zhuǎn)換是一個動態(tài)循環(huán)的過程，原因之一即在于價值生成不會固定于某一個具體的需要，當某一需要得到滿足又會產(chǎn)生更一級的需要，如此推動政府價值的不斷生成，進而形成價值轉(zhuǎn)換過程的邏輯起點。

價值實現(xiàn)是政府價值轉(zhuǎn)換過程的實踐路徑。在價值轉(zhuǎn)換過程中，價值生成不能等同于價值實現(xiàn)，價值生成是一種未然性的開始，價值實現(xiàn)則是未然變已然的過程，或者說是主客體相互滿足的過程及其結(jié)果。要從價值生成到價值實現(xiàn)，不僅要有客體的配合，也不可忽視主體的主觀能動性。另一方面“價值的實現(xiàn)是對過去價值的最終確證。人們活動的最終歸宿不在于價值而在于價值的實現(xiàn)，人們活動的最終目的不是認識價值，也不是創(chuàng)造價值，而是實現(xiàn)價值或享用價值。”④政府價值實現(xiàn)是轉(zhuǎn)換過程的中間環(huán)節(jié)，是主客體價值關(guān)系運動的重要階段。政府價值的實現(xiàn)為價值生成提供了實踐土壤，實現(xiàn)了政府這主體的需要，但價值實現(xiàn)不只是為了追求理想化的目標，價值實現(xiàn)的最終目的是為了更有效地指導政府實踐活動，以期更好滿足社會要素客體的需要。

國內(nèi)學者將政府價值實現(xiàn)大體區(qū)分為三種形式：“暴力形式、意識形態(tài)方式和政府機構(gòu)改革的方式。”⑤第一種是暴力方式，政府通過暴力機器來迫使社會各要素認同政府的一切行為和實踐活動，以維護自身的價值。第二種是意識形態(tài)方式，政府通過價值宣傳等方式，在社會各要素的日常運行過程中強化價值認同，強化政府行為的合理性。第三種是政府機構(gòu)改革方式亦可視作改良方式，即“通過政府機構(gòu)改革實現(xiàn)自身機構(gòu)的完整性、職能的統(tǒng)一性、決策的科學性、行為的合理性和運行的有效性。”⑥以政府對自身的自我改良，最終達成政府價值的實現(xiàn)。

價值缺失是政府價值轉(zhuǎn)換過程的前提條件。價值缺失是轉(zhuǎn)換過程中的最后環(huán)節(jié)，從其本質(zhì)來看，是價值轉(zhuǎn)換過程的終點，即最后一個環(huán)節(jié)；從其蘊含的內(nèi)容來看，又是價值生成的起點，即轉(zhuǎn)換過程的前提條件。從價值轉(zhuǎn)換的總體過程來看，價值缺失階段是不可避免的，某一種價值往往伴隨著社會歷史環(huán)境的變化和主客體需求的發(fā)展而出現(xiàn)“缺”或“失”的狀態(tài)。價值缺失作為主體需要、客體未來利益和價值追求的超前反映形式，漸進式地形成于價值轉(zhuǎn)換活動的末端。它是主體生成“新”價值的引動器，是主體發(fā)揮能動性最直接最強有力的動力因素。

在政府價值轉(zhuǎn)換過程中，隨著價值生成直至實現(xiàn)，政府價值必然會在一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、理性的對政府存在、政府合法性、政府實踐活動及其行為方式產(chǎn)生重大影響，直至其無法適應社會要素以及政府實踐活動，政府價值缺失現(xiàn)象旋即發(fā)生，表現(xiàn)為政府公共性的弱化、政府模式不利于社會各要素發(fā)展、政府職能無法發(fā)揮其應有作用等等。因此，價值缺失調(diào)節(jié)或支配著價值轉(zhuǎn)換過程的界域和發(fā)展方向，決定著政府主體行動方式的變化和方法的變更與選擇。

政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)在原因分析

“事物都是許多屬性的綜合，因此可以在不同的方面有用。發(fā)現(xiàn)這些不同的方面，從而發(fā)現(xiàn)事物的多種使用方式。”⑦政府價值的主體是政府及其組織，而政府作為由人組成的社會共同體，具有區(qū)別于其他社會要素的特殊屬性，政府價值的特性是其轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動因，決定了政府價值發(fā)生轉(zhuǎn)換的必然性。

政府價值的多維性是其轉(zhuǎn)換的必要條件。“價值的多維性是指，每一個活生生的個人或個人的社會共同體，它自身結(jié)構(gòu)和規(guī)定性的每一點、每一方面和每一過程，都會產(chǎn)生客體的需要，都可能形成一定的價值關(guān)系。”⑧政府價值也不例外，承認政府價值的多維性，對于理解政府價值多元問題十分重要。

一方面，價值總是依據(jù)主體的差異和變化而表現(xiàn)出多維性特征。政府因其享有公共權(quán)力的壟斷性而區(qū)別社會各要素，成為政府價值生成過程中的主體。隨著歷史的向前發(fā)展，政府的內(nèi)涵不斷的豐富和擴大，只要政府沒有消亡，這種豐富和發(fā)展就不會停止?？梢姡葸M的歷史，其實質(zhì)就是政府不斷發(fā)現(xiàn)和完善自身的過程。因此，隨著政府自身規(guī)定性的變化和發(fā)展，政府“對于所遇到的任何一個客體，主體都能夠有相應的價值標準來衡量它，懂得想方設法使它對自己有利，盡量使它對自己無害或減少危害”⑨，使其同社會各要素的價值關(guān)系在質(zhì)和量上呈現(xiàn)多維性特征。

另一方面，價值是主客體之間的一種特定關(guān)系質(zhì)態(tài)，客體對于主體的作用多元且持續(xù)。在社會發(fā)展當中，政府作為一元存在的主體，其面對的是林林總總的客體，包括政治組織、經(jīng)濟要素、社會共同體乃至個人，社會各要素的多樣性決定了政府價值的多維性，政府基于政治、經(jīng)濟、社會、行政管理、個人領域的價值選擇必定有所不同，呈現(xiàn)多維性特征。

政府價值的社會歷史性是其轉(zhuǎn)換的客觀環(huán)境。“永不滿足，永向前看，是人類價值生活的本性。”⑩政府作為人類生活的重要組成部分，也具有強烈的“永不滿足，永向前看”性質(zhì)，政府價值作為一定歷史發(fā)展階段上的、具體價值關(guān)系而存在，任何時候也無法游離于歷史和社會現(xiàn)實條件之外。因此，政府價值的選擇和實現(xiàn)，必然伴隨著整個社會的歷史發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)換，政府價值也在轉(zhuǎn)換過程中映射著社會歷史的變遷。政府價值的社會歷史性表現(xiàn)在：

一方面，政府價值具有社會階段性。歷史發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，決定了政府價值的階段性，具體表現(xiàn)為不斷的“生成需要－價值轉(zhuǎn)換－價值實現(xiàn)－更高層次需要的生成－價值轉(zhuǎn)換－價值實現(xiàn)”的循環(huán)漸進過程，從政府價值的最終目的來看，政府價值轉(zhuǎn)換成為一種階段性的標志，成為政府價值升華的前提條件。同時，正是由于政府價值轉(zhuǎn)換的階段性特征，促使政府的主體地位不斷得以維系、合法性得到確認的過程。另一方面，政府價值及其轉(zhuǎn)換具有歷史必然性。歷史唯物主義指出：社會發(fā)展進程中的每一個階段都是有存在的合理性，政府價值本質(zhì)是一個不斷變化的關(guān)系范疇，“我們沒有必要到歷史必然性之外去尋找價值選擇的根據(jù)”。因為歷史是向前發(fā)展的，主客體的需要也隨之不斷發(fā)展和變化，必然會產(chǎn)生政府價值的轉(zhuǎn)換，進而形成多維的、不斷發(fā)展的政府價值，歷史必然性貫穿于政府價值轉(zhuǎn)換活動始終。

政府價值的時效性是其轉(zhuǎn)換的內(nèi)在源生動力。“每一種具體的價值都具有主體的時間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對主體的價值或者在性質(zhì)和方向上，或在程度上，都會隨之改變。”政府價值的時效性根源于社會歷史的不斷發(fā)展、更新和演進，取決于政府內(nèi)在規(guī)定性的不斷豐富，政府價值的時效性是政府價值發(fā)生轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力。

一方面，政府價值在每個特定的歷史階段都具有時效性，某些價值只能在一定時間和空間內(nèi)形成，并對當時的政府實踐活動產(chǎn)生正確的價值引導，如果不適合當時的社會歷史條件，政府價值的轉(zhuǎn)換便不可避免。另一方面，政府價值的時效性具有一定的持續(xù)性特征，即價值的認識、形成、實現(xiàn)直到轉(zhuǎn)換，必然會具有一定的時效性，政府價值也不例外，在某一社會歷史階段，政府進行價值選擇時會表現(xiàn)出一種相對穩(wěn)定的選擇方向，并且持續(xù)相對較長的時間，政府價值一旦形成，必然會在一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、理性的對政府存在、政府合法性、政府實踐活動及其行為方式產(chǎn)生重大影響，直至其無法適應社會要素以及政府實踐活動，政府價值轉(zhuǎn)換旋即發(fā)生。

結(jié)語

文章以政府價值的內(nèi)涵邊界作為切入點，嘗試對政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因加以梳理。原因在于，一方面政府價值作為政府實踐活動的價值指導和價值取向，在國內(nèi)研究中往往得不到應有的重視。正如國內(nèi)學者所指：“關(guān)于政府價值、政府合法性的研究，現(xiàn)在還是西方學者的領地，中國學者主要是翻譯和轉(zhuǎn)述。中國學者并未建立自己的理論體系。政府價值、政府合法性的研究還是一個長期的任務。”另一方面，學界對于政府價值的概念、政府價值轉(zhuǎn)換的過程以及政府因何發(fā)生價值轉(zhuǎn)換的研究，尚存爭議。因此，既然政治哲學在21世紀思想界占據(jù)了重要位置，中國也正面臨著政府價值及其轉(zhuǎn)換的的艱難抉擇，那么梳理政府價值及其轉(zhuǎn)換過程就是一項有價值的理論工作，這就要求我們把政府價值及其轉(zhuǎn)換問題作為政治哲學的一個獨立的學理范疇來進行根本性、總體性、宏觀性研究。它不僅對于我們?nèi)胬斫馕鞣秸畠r值，而且對于我們理解今天的西方社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（作者為黑龍江大學政府管理學院博士研究生、黑龍江中醫(yī)藥大學助理研究員；本文受黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研項目資金資助，項目編號：YJSCX2015-018HLJU）

【注釋】

①⑦⑧⑨李德順：《價值論》，北京：中國人民大學出版社，2013年，第69頁，第137頁，第63頁，第63頁。

②崔永和：“生成論視域下價值生成探究—兼對需要價值論的一點反思”，《馬克思主義哲學研究》，2012年第10期。

③阮青：《價值哲學》，北京：中共中央黨校出版社，2004年，第55頁。

④王智：“價值與價值實現(xiàn)”，《西南民族大學學報》（人文社科版），2005年第12期。

⑤謝慶奎：《政府學概論》，北京：中國社會科學出版社，2005年，第108頁，第3頁。

⑥顧平安：“政府價值的自我求證—兼論政府機構(gòu)改革的本質(zhì)”，《國家行政學院學報》，2001年第1期。

⑩夏甄陶：“人的價值在于創(chuàng)造”，《湘潭論壇》，2001年第1期。

《馬克思恩格斯全集》（第23卷），北京：人民出版社，1995年，第3頁。

方軍，劉奔：“實踐·歷史必然性·價值—馬克思的價值概念辨析”，《哲學研究》，1993年第11期。

責編 /張蕾