【摘要】近年來(lái)，政府網(wǎng)站發(fā)展在普遍取得成績(jī)的同時(shí)，個(gè)別政府網(wǎng)站也存在一些問(wèn)題，影響了政府公信力。這主要表現(xiàn)在：信息內(nèi)容滯后；個(gè)別內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏準(zhǔn)確性；信息公開(kāi)缺乏誠(chéng)意等。為此，我們應(yīng)聯(lián)合建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式；部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)可以外包；建立高素質(zhì)的專(zhuān)職政府網(wǎng)站工作隊(duì)伍，提高互動(dòng)性等。

【關(guān)鍵詞】信息公開(kāi)  實(shí)用性  聯(lián)合建設(shè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】 G124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、互動(dòng)交流的重要渠道。近年來(lái)，政府網(wǎng)站發(fā)展在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，影響了政府公信力。個(gè)別政府網(wǎng)站淪為擺設(shè)，甚至“停機(jī)”，說(shuō)明其只是一種形式主義的存在，其現(xiàn)實(shí)的價(jià)值與意義已經(jīng)大打折扣。

政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的六大隱憂

隱憂一：信息內(nèi)容滯后。信息時(shí)效性問(wèn)題是部分政府網(wǎng)站未能解決的頑疾。網(wǎng)站的更新頻率也非常慢，基本上處于一兩個(gè)月更新一次的狀態(tài)。基層網(wǎng)站的問(wèn)題最多。很多信息得不到及時(shí)發(fā)布，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息傳播的導(dǎo)火索之一。長(zhǎng)此以往，必然影響政府形象和公信力。

個(gè)別政府網(wǎng)站甚至淪為“僵尸網(wǎng)”。例如，安徽某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站在顯眼位置設(shè)置了“最新公告”欄目，然而，該欄僅有兩條更新，最新一條竟停留在2010年9月。該網(wǎng)站專(zhuān)題報(bào)告、新聞鏈接、網(wǎng)上派出所、法律解答等欄目的最近一次更新都在2011年。

2014年8月26日，湖北省某市政府網(wǎng)站上，一篇2012年《湖北日?qǐng)?bào)》的報(bào)道被稍作修改，再次發(fā)布。文中關(guān)鍵數(shù)據(jù)、新聞背景等一模一樣。

無(wú)獨(dú)有偶。江蘇省某區(qū)政府網(wǎng)站2014年也被曝發(fā)布“孿生報(bào)道”。2014年1月8日和5月4日，該網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”欄目里分別刊出某地市長(zhǎng)和市委書(shū)記視察某CBD孵化器的報(bào)道。兩篇報(bào)道除日期、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名字不一樣外，其他內(nèi)容一字不差，甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都一致。

隱憂二：內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏準(zhǔn)確性。政府網(wǎng)站必須保證信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，但部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致信息失誤。更有甚者，個(gè)別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明，不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”“炒剩飯”的把戲，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的翻譯力量，僅僅通過(guò)翻譯軟件對(duì)中文版內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)翻譯，導(dǎo)致內(nèi)容錯(cuò)誤百出，起了負(fù)面作用。個(gè)別政府網(wǎng)站信息內(nèi)容不僅時(shí)效性差，甚至連領(lǐng)導(dǎo)人姓名都寫(xiě)錯(cuò)。

隱憂三：信息公開(kāi)缺乏誠(chéng)意。政府掌握著全社會(huì)約80%的信息資源，這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供更多的服務(wù)。如何利用好信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點(diǎn)。換句話說(shuō)，信息公開(kāi)是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。第一時(shí)間發(fā)布國(guó)家、部門(mén)的政策法規(guī)，提供官方的政策解讀，提供在線行政辦事和咨詢(xún)等，都充分顯示出政府網(wǎng)站的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但目前這種核心資源優(yōu)勢(shì)在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中還未得到充分體現(xiàn)。例如，湖南省某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站首頁(yè)盡管設(shè)有圖片展覽、企業(yè)之窗等欄目，但內(nèi)容完全空白；在信息公開(kāi)欄目下，信息公開(kāi)指南等子欄目毫無(wú)內(nèi)容。

對(duì)涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多信息，部分基層政府網(wǎng)站沒(méi)有有效公開(kāi)。政府主動(dòng)公開(kāi)信息，表面上看很熱鬧，信息量也非常大，但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開(kāi)得還不夠。一些地方政府和部門(mén)敏感文件、負(fù)面新聞的發(fā)布出現(xiàn)一種“周末見(jiàn)”定律，還不乏“半夜雞叫”的現(xiàn)象。

隱憂四：缺少互動(dòng)。河南某縣網(wǎng)站《來(lái)信選登》欄目此前被曝“萬(wàn)能回復(fù)”，600多封百姓留言的回復(fù)全是“您好，我們會(huì)盡快為您處理的”，此后該欄目所有來(lái)信和回復(fù)均被刪

除。筆者查閱發(fā)現(xiàn)，在基層政府網(wǎng)站留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動(dòng)板塊“盡快處理”，“正在調(diào)查”，“已交辦”等“一招鮮”回復(fù)并不少見(jiàn)。

在江西某鄉(xiāng)政府網(wǎng)站，“書(shū)記信箱”“鄉(xiāng)長(zhǎng)信箱”圖標(biāo)均處于首頁(yè)顯眼位置，卻僅是一張圖片而沒(méi)有鏈接；在某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站留言板，筆者按要求填寫(xiě)各項(xiàng)信息，提交成功后卻未收到任何查詢(xún)編碼，也無(wú)法查看往期留言回復(fù)、處理動(dòng)態(tài)。

政府網(wǎng)站作為溝通政府和百姓的橋梁，及時(shí)準(zhǔn)確地更新和高效地答疑互動(dòng)應(yīng)是其中最基本的功能。但是目前的各級(jí)政府網(wǎng)站卻在內(nèi)容建設(shè)上，存在一些問(wèn)題。不同的新聞，卻是相同的報(bào)道；不論是什么問(wèn)題，答案都是一樣的；等了半天，頁(yè)面無(wú)法顯示；想發(fā)個(gè)問(wèn)題吧，申請(qǐng)卻無(wú)法提交……對(duì)于各級(jí)政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀，老百姓詬病不斷。

隱憂五：個(gè)別政府網(wǎng)站是典型的形式主義，缺乏實(shí)用性。對(duì)比政府網(wǎng)站建設(shè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站在線服務(wù)比例仍然偏低。一些政府網(wǎng)站在線公共服務(wù)業(yè)務(wù)范圍覆蓋率低，且存在有名無(wú)實(shí)的在線項(xiàng)目，網(wǎng)上能夠辦理、辦結(jié)的事項(xiàng)較少。一些政府網(wǎng)站的在線辦事欄目，既沒(méi)有后臺(tái)的受理系統(tǒng)，也沒(méi)有建立處理公眾申請(qǐng)的工作機(jī)制和制度保障體系，公眾提交的辦事申請(qǐng)得不到及時(shí)處理。一方面，后臺(tái)服務(wù)資源的整合力度不夠，缺少制度創(chuàng)新；另一方面，在線辦理流程繁瑣，網(wǎng)站服務(wù)人性化程度較低，網(wǎng)上辦事的實(shí)用性不強(qiáng)。

隱憂六：安全性差。政府網(wǎng)站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務(wù)工作的開(kāi)展，還給不法分子發(fā)布虛假信息或植入網(wǎng)頁(yè)木馬以可乘之機(jī)，造成更大的危害。例如，2010年，中國(guó)內(nèi)地共有近3.5萬(wàn)家網(wǎng)站被黑客篡改，其中被篡改的政府網(wǎng)站達(dá)4635個(gè)，政府網(wǎng)站安全防護(hù)較為薄弱。當(dāng)年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)共近48萬(wàn)個(gè)木馬控制端IP，其中有22.1萬(wàn)個(gè)位于境外，前兩位分別是美國(guó)（占14.7%）、印度（占8.0%）；共有13782個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端IP，有6531個(gè)位于境外，前三位分別是美國(guó)（占21.7%）、印度（占7.2%）和土耳其（占5.7%）。在中國(guó)實(shí)施網(wǎng)頁(yè)掛馬、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等不法行為所利用的惡意域名，半數(shù)以上在境外注冊(cè)。

政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的對(duì)策建議

對(duì)策一：聯(lián)合建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。政府網(wǎng)站建設(shè)是一件很?chē)?yán)肅的事情，不能隨隨便便地開(kāi)辦而不維護(hù)，如果達(dá)不到要求，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓和清理。政府網(wǎng)站的核心并不是網(wǎng)站，其生命力和價(jià)值是體現(xiàn)在政府網(wǎng)站能夠提供的資源上的。

對(duì)于條件不成熟的基層網(wǎng)站，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合，將一些分散、重復(fù)的網(wǎng)站合在一起，節(jié)省資源。對(duì)于資金等各方面實(shí)力雄厚的政府網(wǎng)站，也應(yīng)該考慮內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

由于各部門(mén)、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒(méi)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在：一是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范。從網(wǎng)站名稱(chēng)上看，在31個(gè)省份中，使用“中國(guó)+行政區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)”的有13個(gè)，使用“XXX人民政府”的有9個(gè)，使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有3個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫(xiě)的有10個(gè)，還有一些純屬不規(guī)范的用法。這些不規(guī)范給用戶(hù)查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。二是頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門(mén)。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，可以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。

對(duì)策二：部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)可以外包。政府機(jī)關(guān)開(kāi)辦網(wǎng)站不是出于盈利考慮，所以其承擔(dān)的網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)用，屬于純粹的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。為保證網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府需要供養(yǎng)一個(gè)網(wǎng)站技術(shù)團(tuán)隊(duì)。短期內(nèi)政府開(kāi)支能夠招架，但長(zhǎng)年累月，有的政府就感覺(jué)這是個(gè)不大不小的負(fù)擔(dān)。因此，可以考慮將部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)外包給具有雄厚實(shí)力的IT企業(yè)，這樣既節(jié)約了成本，又提高了效率。

對(duì)策三：建立高素質(zhì)的專(zhuān)職政府網(wǎng)站工作隊(duì)伍，提高互動(dòng)性。不少政府網(wǎng)站缺乏專(zhuān)業(yè)的采編人員，各個(gè)網(wǎng)站千篇一律，除了地方簡(jiǎn)介、政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、聯(lián)系電話等以外，再?zèng)]有什么可看的內(nèi)容。因此，需要建立高素質(zhì)的專(zhuān)職信息采編隊(duì)伍。

政府網(wǎng)站的共同問(wèn)題就是互動(dòng)性差。有的網(wǎng)站不設(shè)留言板，即使設(shè)有留言板，群眾咨詢(xún)或提出的意見(jiàn)也長(zhǎng)期得不到回復(fù)。時(shí)間一長(zhǎng)，這類(lèi)網(wǎng)站再也無(wú)人光顧了。因此，政府網(wǎng)站必須有專(zhuān)職的反饋工作人員。

對(duì)策四：依法做到信息公開(kāi)。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定政府網(wǎng)站是各級(jí)人民政府在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》，明確強(qiáng)調(diào)“凡是可公開(kāi)的不泄密的文件，都要通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布”。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》，可謂是紀(jì)律和要求的三令五申，但實(shí)施效果依然有待觀瞻。

不少政府網(wǎng)站存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題。從公開(kāi)信息的層次看，基本政務(wù)信息，如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開(kāi)；深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門(mén)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息，如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)和項(xiàng)目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在問(wèn)題。由此可以看出，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開(kāi)力度。

不同類(lèi)別信息的公開(kāi)效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類(lèi)別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類(lèi)欄目一般內(nèi)容相對(duì)豐富；而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息一般來(lái)源于各個(gè)部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)提供和維護(hù)更新，這些欄目要求各業(yè)務(wù)部門(mén)具備負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站拉開(kāi)了差距；對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須按要求依法公開(kāi)，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開(kāi)，涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開(kāi)。由于我國(guó)各級(jí)政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。

對(duì)策五：提高在線辦事能力，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的實(shí)用性。在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差，無(wú)疑是我國(guó)政府網(wǎng)站功能的“最短板”。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和民眾辦理事務(wù)的作用。

從各國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在線辦事必須要以各部門(mén)后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

對(duì)策六：運(yùn)用新的技術(shù)，保證政府網(wǎng)站不落伍。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、web2.0、信息無(wú)障礙技術(shù)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，既對(duì)政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平提供了有利支持，又對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。新一代信息技術(shù)所體現(xiàn)的“一體化”“數(shù)據(jù)資源共享”“高交互”等特性將有助于提升政府行政效率及質(zhì)量，也能夠有效應(yīng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)中亟待解決的問(wèn)題，是打破信息壁壘的必然趨勢(shì)，是改變政府、企業(yè)、公眾之間溝通方式的有效路徑，是提升網(wǎng)站影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，2016年1月。

責(zé)編/劉瑞一   美編/李祥峰

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