北京網(wǎng)格化的發(fā)展

目前，北京網(wǎng)格化發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。2004年，北京市原東城區(qū)率先實行城市管理網(wǎng)格化，主要是落實市政管理責任，將市政道路、設(shè)施等公共區(qū)域劃分成若干個“萬米單元網(wǎng)格”，以維護市政設(shè)施物件的安全。隨之，東城網(wǎng)格化經(jīng)驗迅速在全市推廣后被全國各地采用。這是北京網(wǎng)格化的第一個發(fā)展階段。

第二個發(fā)展階段：伴隨著2008年北京奧運會籌辦工作的全面開展，網(wǎng)格化理念又被運用到社會治安領(lǐng)域，作為“平安奧運”的一個重要舉措加以實施。網(wǎng)格化從市政管理擴展到社會治安，從管“物”發(fā)展到管“人”管“物”。

第三個發(fā)展階段：黨的十七大和北京奧運會成功舉辦后，全市社會建設(shè)工作全面展開，又把網(wǎng)格化引入社會服務(wù)管理之中。2010年，北京市召開社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進大會，推出“社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案”，提出在全市開展社會服務(wù)管理網(wǎng)格化試點；2012年，北京市召開網(wǎng)格化體系建設(shè)推進大會，出臺文件明確全面開展社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)，設(shè)定了三年基本實現(xiàn)全覆蓋的發(fā)展目標。

第四個發(fā)展階段：2015年8月，在全面深化改革的大背景下，北京市又出臺網(wǎng)格化“1＋3”文件，明確提出“三步走”目標：2015年底，基本實現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格化體系全覆蓋；2016年底，基本實現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；2017年底，基本實現(xiàn)全市網(wǎng)格“一體化”科學運行，達到“全面覆蓋、三網(wǎng)融合、一體運行、管用有效”的目標。2016年6月，北京市委十一屆十次全會明確提出，到2017年底建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化工作體系，實現(xiàn)城市管理服務(wù)一體化運行；充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門圖像采集系統(tǒng)，到2018年完成重點監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋；完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理。

網(wǎng)格化由市政設(shè)施管理、社會治安，擴展到了城市管理、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護及其他可拓展領(lǐng)域，由簡單管“物”管“人”，發(fā)展到所有“人、地、事、物、組織”和“格、居（村）、街（鎮(zhèn)）、區(qū)、部門（市級）”等全員額、全系統(tǒng)、全方位、全時空、全過程的服務(wù)管理。與之相適應(yīng)，“網(wǎng)格化+”應(yīng)運而生。“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護及其可拓展領(lǐng)域的集成應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，開啟現(xiàn)代城市服務(wù)管理的又一次革命性、即時性、動態(tài)性、閉合性和信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、在線化的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)城市管理精細化、城市服務(wù)精準化、城市治理科學化、城市環(huán)境清新化、城市運行信息化、城市生活智能化、城市秩序規(guī)范化。

如同過去購物到商店，后來到購物中心，現(xiàn)在網(wǎng)購一樣；過去是科室辦公，后來是“一站式”服務(wù)，現(xiàn)在是網(wǎng)格化服務(wù)管理。如果說從科室辦公到“一站式”服務(wù)，是城市管理和公共服務(wù)的一次“革命”，那么從“一站式”服務(wù)到網(wǎng)格化服務(wù)管理，就是又一次新的“革命”。與網(wǎng)購一樣，網(wǎng)格化不僅僅是工作手段方式的變革，還將帶來理念思維、體制機制、方式方法等一系列深刻變革，特別是城市基層服務(wù)管理的全面深刻變革。正如有專家所言，如果說以往各級政府及其派出機構(gòu)實行“一站式”服務(wù)大廳是政府城市管理、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護發(fā)展歷程中的第一次革命性的變革創(chuàng)新，那么“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理則是政府城市管理、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護發(fā)展的第二次革命性的變革創(chuàng)新。

北京“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理的實踐探索和改革創(chuàng)新，正在也必將為首都城市管理、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護帶來的巨大深遠且廣泛深刻的歷史性影響，并將為“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護改革創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)前所未有的新局面、新境界、新發(fā)展、新模式。這也是把“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造性地應(yīng)用于城市管理、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護及其他可拓展領(lǐng)域，踐行習近平總書記提出的“讓互聯(lián)網(wǎng)造福國家和人民”的實際行動和重大舉措。

網(wǎng)格化隨著信息時代的發(fā)展而不斷升級?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等技術(shù)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力和生機活力，網(wǎng)格化也在這一過程中不間斷隨之發(fā)展和加快升級，不斷變得“高”“大”“全”“精”“細”“準”“快”“實”“新”。系統(tǒng)逐步升級變“高”了，由最初的簡單信息呼叫、電子檔案，發(fā)展到立體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；范圍逐步拓展變“大”了，由簡單的管城市“物件”“事件”發(fā)展到管所有城市服務(wù)管理內(nèi)容；功能逐步提升變“全”了，由最初的電腦信息登記、報表、傳輸、處理，發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)＋城市服務(wù)管理”集成應(yīng)用綜合系統(tǒng)；手段逐步縝密變“精”了，由簡單的物件、事件及其相關(guān)信息處理，發(fā)展到精準的大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用與服務(wù)管理；方法逐步科學變“細”了，由簡單的報情況、報信息，細化到從發(fā)現(xiàn)、報送、分類、處置、監(jiān)督、反饋、評價的閉環(huán)式綜合處理系統(tǒng)；方式逐步精確變“準”了，由簡單的分類、劃片人工服務(wù)管理，發(fā)展到與各種客戶端進行點對點的精準服務(wù)和精細管理；效率逐步提高變“快”了，由過去的人工報送、人工處置、人工反饋，發(fā)展到現(xiàn)場人機發(fā)現(xiàn)、即時線上報送、及時分析處置、快速高效反饋；效果逐步增強變“實”了，由過去粗放式簡單應(yīng)對和管控，發(fā)展到當今集約式分類分級分工的精細處置和精準服務(wù)；模式逐步集成變“新”了，由過去簡單粗放運行模式，發(fā)展到目前綜合系統(tǒng)、精確運行的大數(shù)據(jù)分析運轉(zhuǎn)新模式。

由此可見，網(wǎng)格化體系建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，亦非一日一時之功，僅數(shù)據(jù)采集一項就是一個龐大工程。沒有大數(shù)據(jù)支撐及其線上線下相結(jié)合的高速分析運轉(zhuǎn)的信息化系統(tǒng)，那就不是現(xiàn)代先進的網(wǎng)格化。一些地方只有電子表格、數(shù)據(jù)、地圖，那頂多是電子檔案。依托基礎(chǔ)網(wǎng)格和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，組“格”成“網(wǎng)”，線鏈接“網(wǎng)”，線下有“格”，線外有“云”，線上有“庫”，庫中有“數(shù)”，運行有“據(jù)”，且全面融為一體，這才是真正的網(wǎng)格化。

近年來，特別是2012年北京市網(wǎng)格化體系建設(shè)推進大會以來，經(jīng)過全市上下的共同不懈努力，網(wǎng)格化工作持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，體系建設(shè)完成全面覆蓋，“三網(wǎng)”融合取得突破進展，政策規(guī)范日益完善，綜合效能跨越式提升，基本達到城市服務(wù)管理體制更加完善、機制更加健全、方式更加科學、功能更加齊全、服務(wù)更加精準、管理更加精細、作用更加突出、成效更加顯著，為城市服務(wù)管理更加有序、社會發(fā)展更具活力、百姓生活更為便利，提供了有效保障。

截至目前，東城、西城、朝陽、海淀、房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶11個區(qū)的城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安管理“三網(wǎng)”信息系統(tǒng)在區(qū)級平臺已實現(xiàn)融合。2015年度，網(wǎng)格化信息系統(tǒng)處理事件 694.15萬件，辦結(jié)662.64萬件，辦結(jié)率95.46%，在改善城市環(huán)境、加強社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面作用日益突出。