【摘要】延遲退休政策的施行已經(jīng)有一段時間，依靠其內(nèi)涵和特點可有力緩解我國勞動力資源頹勢，但新型退休政策的推行無法與落后的養(yǎng)老保障制度相容，矛盾問題頻現(xiàn)。文章詳細介紹延遲退休政策建立背景，以我國退休制度與養(yǎng)老保障制度間的相互關(guān)系為基礎(chǔ)分析對養(yǎng)老保障制度的影響，推出我國延遲退休之下養(yǎng)老保障制度改革的可行路徑。
【關(guān)鍵詞】延遲退休 資源頹勢 養(yǎng)老保障制度 可行路徑
【中圖分類號】F284 【文獻標(biāo)識碼】A
建立延遲退休制度的必要性分析
延遲退休制度的內(nèi)涵和特點。延遲退休制度是近年來我國政府的重大改革之一。延遲退休制度的提出與實行在當(dāng)前社會主義階段具有重要意義，在勞動力需求激增而勞動力提供量出現(xiàn)斷層的矛盾中呼之欲出。①延遲退休制度的內(nèi)涵是全面提高企業(yè)部門員工、公務(wù)員、研究部門工作人員的退休年齡，增加全民的退休緩沖期，將女性退休年齡提高至60歲，男性退休年齡提高至65歲，并相應(yīng)完善養(yǎng)老保險機制，增加社會養(yǎng)老福利，以應(yīng)對社會老齡化的衍生問題。延遲退休制度的誕生是歷史必然，其特點是在中國社會發(fā)展模式中有必然性，社會主義縱深發(fā)展必將導(dǎo)致全民精神文明素質(zhì)的提升而使人民價值貢獻年齡延后；在應(yīng)對人口老齡化問題中有必然性，需通過延長公民退休時間來緩解生產(chǎn)力要求和勞動力短缺的矛盾。
延遲退休制度的提出。中國經(jīng)過三十多年的改革開放，在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，對社會主義的發(fā)展模式不懈地探索，最終在社會主義基本制度建立與完善方面取得了重大成就。經(jīng)過“全民奔小康”的小康社會建設(shè)、社會主義初級階段中期的進入，經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)已遠遠超過精神文明建設(shè)，上層建筑不足以在現(xiàn)行基本制度上繼續(xù)發(fā)展，以往所建立的社會主義基本制度暴露出越來越多的問題。為了彌補基層矛盾與過時制度間的對立、摩擦，解決我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的人口老齡化問題，人力資源急劇下降，生產(chǎn)勞動力出現(xiàn)不足的趨勢，以及經(jīng)濟建設(shè)水平降低、工業(yè)化建設(shè)減緩的勢頭，我國必須調(diào)整退休政策的基本制度，使其與當(dāng)前工業(yè)化水平和勞動力需求量對應(yīng)，于是經(jīng)過國家政府部門的社會調(diào)查和宏觀調(diào)控，提出了適于我國當(dāng)前生產(chǎn)力的延遲退休制度。
延遲退休的必要性。我國是世界加工制造業(yè)與人力資源消耗的大國，其經(jīng)濟重心仍集中在第一第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化水平未達到可以極大解放人力資源的階段，我國作為發(fā)展加速度最快的發(fā)展中國家，工業(yè)化水平必須繼續(xù)穩(wěn)步提升?，F(xiàn)階段，我國仍需大量勞動力進行工業(yè)生產(chǎn)來擴大經(jīng)濟建設(shè)，因此勞動力質(zhì)量與資源大大限制我國發(fā)展的深度與廣度。計劃生育實施數(shù)幾十年，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，勞動力資源不足必將拖慢工業(yè)生產(chǎn)，再加上我國勞動力素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量不占優(yōu)勢，必將大大拖慢社會基礎(chǔ)設(shè)施為對接發(fā)展新時期的加速轉(zhuǎn)型，必將需要配套社會基本制度改革創(chuàng)新。因此在我國現(xiàn)階段實施延遲退休政策刻不容緩，是發(fā)展之需要，改革之必要。
退休制度與養(yǎng)老保障制度的相互關(guān)系分析
我國退休政策與養(yǎng)老保障制度的影響因素分析。退休政策與養(yǎng)老保障制度自始至終存在因果性，前者是后者的前提基礎(chǔ)，后者是前者的根本保障。退休政策的改革創(chuàng)新與養(yǎng)老保障制度的擴大完善在根本上具有一致性，以相互割裂的視角單獨來看任意一方都會出現(xiàn)制度上的漏洞而影響人民大眾的利益。②從現(xiàn)階段的社會反饋來看，退休政策與養(yǎng)老保障政策的影響因素主要有以下幾點：
一是生活條件的天翻地覆，食品衛(wèi)生、醫(yī)療、工作環(huán)境、工作量的大幅改善，與新中國成立國初期和20世紀(jì)60年代的平均存貨年齡相比，現(xiàn)代人平均壽命達到70歲以上，提前退休必然增大養(yǎng)老保障的壓力。
二是隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展與從業(yè)人員行業(yè)素質(zhì)的提升，其工作年限本就應(yīng)隨技術(shù)、素質(zhì)、效率的提高而增加，以對中老年豐富資源的充分利用。
三是提前退休政策對民眾敬業(yè)感的消極影響和提前退休政策的漏洞，使退休政策與養(yǎng)老保障之間出現(xiàn)斷層，兩者間過渡需要的時間和資金缺口太大而難以填補。隨著社會環(huán)境變遷，大多數(shù)從業(yè)人員對安穩(wěn)生活的向往需求變大，提前退休不論是在老年人安置方面，還是在關(guān)乎福利保障的資金方面，使得本不應(yīng)出現(xiàn)的準(zhǔn)退休空檔期對養(yǎng)老保障制度造成了很大沖擊。
退休政策與養(yǎng)老保障制度相互作用存在的問題分析。退休政策和養(yǎng)老保障制度不可前后割裂，需要深入分析其內(nèi)在相互作用機制，尋找可使兩者優(yōu)勢、缺陷有機互補的改革措施。當(dāng)前我國的延遲退休政策在與養(yǎng)老保障制度結(jié)合的過程中，出現(xiàn)了以下問題：③其一，養(yǎng)老保障制度體制老舊，運營效率低下，雖可支撐新退休政策下的社會福利基礎(chǔ)體系，但無法完美對接退休政策的需求點，導(dǎo)致在社會運作中滋生眾多不可協(xié)調(diào)的矛盾，如現(xiàn)今養(yǎng)老保障制度對退休群體的束縛程度加深，限制了退休群體的再發(fā)展空間。其二，養(yǎng)老保障制度形式單一，覆蓋范圍狹小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，如其現(xiàn)有福利種類匱乏，僅依靠并不完善的養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老院制度作為老年福利主力，不能完全保障逐漸高齡化的退休群體的生活質(zhì)量，缺口較大。其三，養(yǎng)老保障制度的根本問題在于創(chuàng)新力不足，缺乏創(chuàng)新意識指導(dǎo)下的革新。中國特色社會主義發(fā)展至今，養(yǎng)老保障制度從未從根本上進行大的模式轉(zhuǎn)換，仍然依照舊退休政策所在歷史階段的形式維持日常運轉(zhuǎn)，理論與現(xiàn)實出現(xiàn)錯位，如不盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將會引發(fā)一系列民眾對于民生問題的拷問。
退休政策與養(yǎng)老保障制度之間不和諧的原因分析。現(xiàn)行退休政策更換為延遲退休以后，與養(yǎng)老保障制度間的磨合出現(xiàn)了許多不和諧，相互作用不順暢，如制度體制老舊、形式片面單一化、缺乏創(chuàng)新意識等問題顯現(xiàn)。究其原因，主要還是因為在我國早期高速的社會主義建設(shè)時期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全力實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，物質(zhì)生產(chǎn)需求的Ｊ型增長所依靠的勞動力規(guī)模大大超過中國社會所承載的勞動力資源，再加上長期推行的計劃生育政策，我國的年齡結(jié)構(gòu)早已出現(xiàn)老齡化趨勢，因此當(dāng)以延遲退休應(yīng)對這一狀況時，長期未經(jīng)改革創(chuàng)新的養(yǎng)老保障制度在應(yīng)對這一改變時便力不從心。
延遲退休政策對養(yǎng)老保險金產(chǎn)生的影響
養(yǎng)老保險金的影響因素分析。第一，養(yǎng)老金繳費率。延遲退休政策的實行會使從業(yè)人民的工作年限增加，在崗時間將比以往增加5～10年，在這增加的工作年限中養(yǎng)老金繳費率會受一定的影響，④具體表現(xiàn)在市政等單位公務(wù)員、企業(yè)員工在前階段的繳費率為平均工資的20%上下浮動，少部分在平均工資的8%左右?，F(xiàn)階段可能會因延遲退休而微調(diào)養(yǎng)老金繳費率，但多繳者多得、多得者多利，使養(yǎng)老保險金增益。
第二，繳費年齡。受延遲退休政策的影響擴大化，政府部門會對繳費年齡適當(dāng)上下調(diào)動。具體表現(xiàn)在維持開繳年齡不變或稍微延后，停繳年齡按比按需延后，繳費年限數(shù)基本不變或稍增的總體態(tài)勢。現(xiàn)階段各單位、各行業(yè)對繳費年齡的標(biāo)準(zhǔn)并不唯一，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，從而在后期養(yǎng)老金發(fā)放問題上混亂不堪，發(fā)放金額、年數(shù)都存在變數(shù)，是未來需要規(guī)范化的一個重要參量。
第三，養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率是繳納養(yǎng)老金的廣大從業(yè)人員關(guān)注的焦點，也是政府部門應(yīng)該著重分析歷史數(shù)據(jù)來維持其基本穩(wěn)定的一個參量。一般來說，養(yǎng)老金替代率是指退休后的養(yǎng)老金發(fā)放額與之前收繳金額的在同等置換力標(biāo)準(zhǔn)下的比值，其特點是具有未來不可預(yù)知性、易變動性，只能定性預(yù)測而無法具體量化，替代率數(shù)值影響著公眾對養(yǎng)老保險金的正確認識和依賴程度，決定著養(yǎng)老保障制度是否會被民眾擁護。
養(yǎng)老保險金的影響因素與退休年齡的關(guān)系。養(yǎng)老保險金是我國社會福利制度中養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，它作為養(yǎng)老保險制度的組織資金和老年退休群體的重要經(jīng)濟來源，其影響因素與中老年工作群體的退休年齡密切相關(guān)。
第一，養(yǎng)老金繳費率是出現(xiàn)高低波動最為頻繁的養(yǎng)老金影響因素，其值受勞動力素質(zhì)高低、勞動力資源豐富程度、社會福利設(shè)施建設(shè)進度等因素的調(diào)控，受退休年齡制約。因身體因素影響，退休年齡延后，使老年群體的退休后生活與工作生活脫節(jié)，易造成他們與社會間的隔絕，以及心理上“對社會無用”念頭的產(chǎn)生，對老年退休群體的心理健康有害。
第二，退休年齡決定繳費年齡。從現(xiàn)階段推測，越來越大的退休年齡使得退休群體的生活充滿未知數(shù)，疾病纏身、勞動能力脆弱、兒女無暇照顧等問題叢生，因此從準(zhǔn)繳養(yǎng)老金開始至退休年齡，全面收繳養(yǎng)老金是退休群體生活質(zhì)量的堅實保障，一定程度上會減少退休群體的生活動蕩。
第三，養(yǎng)老金替代率相關(guān)于社會發(fā)達程度和發(fā)展速度，在同等置換力的標(biāo)準(zhǔn)上，養(yǎng)老金額是否在未來具有收繳時同等質(zhì)量，是不確定量。而退休年齡越大，這種不確定因素影響越大，有時可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金貶值等金融因素沖擊。
延遲退休年齡對養(yǎng)老金資金平衡帶來的影響。長期對社會福利保障的關(guān)注缺失，尤其是對養(yǎng)老保障制度的忽視，已致使養(yǎng)老保障制度喪失與延遲退休政策有機融合的黃金改革期。一方面，養(yǎng)老保障金起步階段的退休年齡普遍偏低，退休群體在退休后基本依賴養(yǎng)老保障制度的資金維持，使其資金的周轉(zhuǎn)再生能力不高；另一方面，政府對養(yǎng)老金資金的金融投入歷年處在標(biāo)準(zhǔn)線以下，長期積累的資金斷層無法在短期的飽和應(yīng)急投入中恢復(fù)，運營資金短缺，養(yǎng)老金難以周轉(zhuǎn)。⑤在現(xiàn)階段實行延遲退休政策，提高退休年齡，一定程度上減輕了社會福利制度的壓力，具體表現(xiàn)在準(zhǔn)退休群體的回攏是對社會資源的再分配、再利用，減少了培養(yǎng)同等素質(zhì)人才的教育資金投入占比。收繳年份增加，增大了養(yǎng)老保險金最大容納量和儲存量。保險金支出周期變長，資金流出放緩，使等量資金下的退休群體支撐量增大。因此延長退休年齡對養(yǎng)老金資金的收入量、凈投入量、凈產(chǎn)出量都有著積極作用，可使養(yǎng)老金資金長期處在可流動資金和固定資金的平衡中，有益于養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
養(yǎng)老保障制度改革的路徑分析
建立延遲退休后相對應(yīng)的養(yǎng)老金增減機制。在養(yǎng)老保障制度實行初期，中國正處于全面的經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)化，社會福利制度處于革新停滯的狀態(tài)，隨國家經(jīng)濟實力和工業(yè)基礎(chǔ)的提升，大量的制度漏洞與不完善不斷出現(xiàn)，但由于退休年齡不高，其問題并未凸顯。到如今人力資源匱乏、勞動力減少的人口老齡化社會，延遲退休政策具有立竿見影的成效，但與之而來的是需要對接養(yǎng)老保障制度，深化養(yǎng)老保障制度改革，從資源深度、品類廣度、服務(wù)面寬度上創(chuàng)新。首當(dāng)其沖的是建立相應(yīng)的養(yǎng)老金彈性增減機制，延遲退休壓榨了準(zhǔn)退休群體的后期生活空間，因年齡增大使其減少了很多退休后實現(xiàn)自身價值和行業(yè)方向更換的機會，相當(dāng)于剝奪了他們的第二次經(jīng)濟創(chuàng)造能力。因此，全面大力實施延遲退休后，政府應(yīng)立刻著手于對養(yǎng)老金增減幅度的調(diào)整，廣泛深入社會進行養(yǎng)老金發(fā)放調(diào)查。根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)達程度，確定養(yǎng)老金增減的閾值，以彈性機制的模式應(yīng)對延遲退休對老年群體的沖擊，以退休群體生活狀態(tài)作為信息源對養(yǎng)老金增減進行反饋調(diào)節(jié)。
建立完善的養(yǎng)老金給付機制。養(yǎng)老保障制度中的養(yǎng)老金給付機制是養(yǎng)老保險金發(fā)放流通機制中的重要一環(huán)，除對養(yǎng)老保險金的合理分配、運營流通作指導(dǎo)外，還影響前期的養(yǎng)老保險金收繳問題，涉及收繳年限、收繳面、收繳頻率等細節(jié)處理。但養(yǎng)老金給付機制在現(xiàn)階段存在一系列問題，比如和養(yǎng)老保險金數(shù)量層面不配套，給付管理混亂無序，存在利益缺口。⑥因此對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度進行改革，首先要建立完善的養(yǎng)老金給付機制。一要建立三位一體的監(jiān)督體系，從養(yǎng)老金的流入開始追蹤直到發(fā)放，不留利益空洞。二要調(diào)查往年數(shù)據(jù)，建立合理的養(yǎng)老金給付增長模型，指導(dǎo)給付力度的波動，合理配置資金滿足需求。三要點對點給付，建立高效快捷簡便的給付方式，推動給付機制的改革創(chuàng)新力。
建立相應(yīng)的稅收政策激勵退休制度與養(yǎng)老保障順利進行。稅收是政府組織財政收入的主要手段，同時也是養(yǎng)老保障制度資金的主要來源，因此配套完善的稅收政策才能維持延遲退休政策與當(dāng)下社會制度長久融洽的穩(wěn)定性，才能保障養(yǎng)老保障、社會福利基礎(chǔ)設(shè)施順利開展建設(shè)。第一，稅收政策的建立要從合理性、可行性出發(fā)。在稅收制度上，切不可只為財政收入的短期大量注入而一葉障目，忽視事物發(fā)展的漸進性，在人民大眾勞動素質(zhì)普遍提高的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加稅收，可對稅收模式產(chǎn)生良性刺激。第二，建立全方位、多層次的稅收政策，對不同經(jīng)濟消費水平、不同勞動生產(chǎn)力的從業(yè)勞動者實行分級稅收政策，擴大新型稅收政策的包容性，以擴大延遲退休和養(yǎng)老保障的資源、資金流入，解決當(dāng)前退休政策與養(yǎng)老保障在經(jīng)濟上的斷層問題。第三，稅收政策的制度方面應(yīng)從制訂開始便對接養(yǎng)老保障的相應(yīng)制度特點，建立一套“稅收—延退—養(yǎng)老”三位一體的聯(lián)動資金模式，從政策上消除三者經(jīng)濟上的對立性、矛盾性。
著重推進政府機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革。政府機關(guān)與事業(yè)單位的工作人員在整個社會體系中占據(jù)不可或缺的主體地位，其養(yǎng)老保障權(quán)益受社會制度變革風(fēng)潮的影響最大。公務(wù)員是政府機關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員的主體，一方面公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的大跨步提高，工作勞動效率提升，使這群勞動主體的勞動產(chǎn)出量直線提升，為社會建設(shè)注入新鮮持久的動力源。另一方面，國家政府為這批優(yōu)秀勞動主體投入了大量資源，從他們從業(yè)至退休的教育資源消耗、工作配套資源設(shè)置等，都使他們自身變成綜合資源的集合體。如今延遲退休是對這批寶貴資源的充分利用和再回收，因此對政府機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的推進改革，可有效發(fā)掘這一潛在國家資源的內(nèi)在潛力，減輕國家對優(yōu)秀創(chuàng)造力的培養(yǎng)投入，平衡國家的資源產(chǎn)出與經(jīng)濟投入。
（作者單位：瓊臺師范學(xué)院，吉林大學(xué)）
【注釋】
①王慶林：“延遲退休年齡的合理性及其實施路徑探究”，《哈爾濱學(xué)院學(xué)報》，2015年第8期，第47～50頁。
②申曙光，孟醒：“財富激勵與延遲退休行為—基于A市微觀實際數(shù)據(jù)的研究”，《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第4期，第176～188頁。
③殷俊，陳天紅：“美國延遲退休激勵機制分析—兼論對中國延遲退休年齡改革的啟示”，《經(jīng)濟與管理》，2014年第4期，第28～33頁。
④楊俊：“職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)影響因素研究—以全國統(tǒng)籌背景下的社會統(tǒng)籌制度為對象”，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2015年第3期，第12～18頁。
⑤嚴(yán)偉：“養(yǎng)老保障開支應(yīng)納入國家財政預(yù)算”，《中國經(jīng)濟周刊》，2015年第14期，第20～21頁。
⑥鄧大松，仙蜜花：“延長退休年齡對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支平衡的影響研究“，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015年第5期，第48～61頁。
責(zé)編 /張蕾 豐家衛(wèi)（實習(xí)）
