【摘要】要充分認(rèn)識選賢任能制度的可靠性、穩(wěn)定性、優(yōu)越性，堅(jiān)持干部選拔任用的賢能導(dǎo)向，加強(qiáng)干部制度建設(shè)和干部工作研究，促進(jìn)黨的干部隊(duì)伍健康發(fā)展，在實(shí)踐中更好地回答如何培養(yǎng)造就更多的好干部、如何使好干部脫穎而出的問題，從而為更好地維護(hù)、貫徹、服務(wù)、實(shí)踐好黨的政治路線提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】選賢任能 干部選拔 執(zhí)政能力 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從中國的政治實(shí)踐來看，無論是在古代還是在當(dāng)代，以賢能為標(biāo)尺的選拔任用制度都是中國政治領(lǐng)導(dǎo)人和各級領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的重要制度基礎(chǔ)。整體而言，這套制度行之有效且具有制度優(yōu)勢，突出表現(xiàn)為新中國成立幾十年來，通過這套制度的遴選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的各級干部帶領(lǐng)廣大黨員勠力同心，構(gòu)成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨在對干部進(jìn)行長期培養(yǎng)鍛煉的基礎(chǔ)上，不斷完善干部選賢任能機(jī)制，不僅使黨的干部隊(duì)伍如同有源之水，生生不息，代代不竭，更為黨的執(zhí)政能力的不斷提升提供了有力的組織保障，使中國特色社會主義政治制度的創(chuàng)新性、獨(dú)特性、優(yōu)越性愈益凸顯。

黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在長期實(shí)踐中歷練成長

中國共產(chǎn)黨一貫以馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)來要求黨的高級干部。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持選賢任能任用干部，首先體現(xiàn)為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在長期實(shí)踐中不斷歷練，不斷積累治理經(jīng)驗(yàn)，逐級晉升、逐漸成長為高度專業(yè)化、知識化、職業(yè)化的政治家。

黨的十四大以來，從歷屆中央政治局常委的履歷情況看，他們在成為政治局常委之前，往往需要經(jīng)過“臺階式”的鍛煉，即至少需要邁上兩個(gè)重要的政治臺階，一是各地方省級黨政負(fù)責(zé)人的臺階，二是在任的黨的核心領(lǐng)導(dǎo)集體主要助手的臺階。他們通過這兩個(gè)臺階的歷練，積累關(guān)于地方治理的知識，熟悉關(guān)于國家治理的知識，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧都越來越豐富。根據(jù)筆者對中共第十五至第十八屆中央政治局常委履歷的研究，他們在成為常委之前，擔(dān)任省委書記/省長的平均時(shí)長逐屆增加，總體平均情況為擔(dān)任過總計(jì)近10年的省委書記、省長或省委副書記；在成為中央政治局常委之前，他們曾擔(dān)任中央政治局委員或候補(bǔ)委員的平均時(shí)長為7.6年，擔(dān)任中央書記處書記或候補(bǔ)書記的平均時(shí)長為3.6年。三者相加，這就意味著他們在兩個(gè)臺階上的歷練時(shí)間總共達(dá)到了近20年——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國總統(tǒng)（無論是民主黨還是共和黨）在成為總統(tǒng)之前，在州、聯(lián)邦兩級具有代表性的職位上任職的時(shí)長（約12年）。

此外，交流任職也是干部培養(yǎng)歷練的重要方式。仍就中共第十五屆至第十八屆中央政治局常委來看，他們在成為常委之前擔(dān)任省委書記、省長或省委副書記的省份數(shù)呈現(xiàn)出逐屆升高的特點(diǎn)，第十五屆中央政治局常委在上任之前平均在0.9個(gè)省份擔(dān)任上述三職，而到第十八屆，這一數(shù)字增加為2.0個(gè)省份。此外，基于1983至2012年間全國1700余位省級地方黨委常委的履歷研究也顯示，在多個(gè)省份交流任職的經(jīng)歷對樣本向正省部級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的晉升具有促進(jìn)作用，反映出黨的干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部選任對經(jīng)歷與能力的重視。

正是由于經(jīng)過充分歷練，中國共產(chǎn)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部都具備豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，并通過突出的政績證明自身能夠承擔(dān)起政治家的使命。他們首先是在為人民服務(wù)過程中脫穎而出的“實(shí)干家”，進(jìn)而才成為了政治家；他們本質(zhì)上不同于西方選舉民主模式下的“演說家”政客，靠一副口舌吸引眼球、博取選票，一再上演選前逢迎民粹、夸下海口許愿，選后卻被證明是“空頭支票”、無法兌現(xiàn)的政治丑??；也完全不同于美國總統(tǒng)當(dāng)選后組建政府時(shí)主要依托本黨政治班底，將一系列重要職位授予競選團(tuán)隊(duì)親信，或?qū)σ恍恼?jīng)歷十分有限的人選進(jìn)行“火箭式”拔擢。

中國政治家素質(zhì)中最重要的內(nèi)容，一是高度的政治忠誠，即對黨忠誠，對人民的事業(yè)忠誠，“辨材須待七年期”，需要在長期歷練中考察考驗(yàn)；二是豐富的政治閱歷和多元化的工作經(jīng)驗(yàn)，既懂得地方工作，也懂得部門工作，既善于治縣、治市，也善于治省、治國。中國政治家與西方政客最大的不同之處，中國政治家始終堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，而不是走資本主義道路；始終全心全意為人民服務(wù)，而不是為選票服務(wù)；始終走在時(shí)代前列，而不是落伍于時(shí)代。

組織部門與紀(jì)律檢查部門的協(xié)同作用

組織部和紀(jì)律檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨在世界主要政黨中十分具有中國特色的兩大核心部門。從美國的政黨政治實(shí)踐看，在非選舉時(shí)期，民主、共和兩黨甚至沒有黨員的日常登記制度，黨的組織工作和紀(jì)律監(jiān)督工作也就無從談起了。

組織部門與紀(jì)律檢查部門的存在，既是革命戰(zhàn)爭時(shí)期在中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)中打下的歷史烙印，同時(shí)也反映出中國共產(chǎn)黨崇高的使命擔(dān)當(dāng)和嚴(yán)格的自我要求。堅(jiān)持賢能導(dǎo)向選任干部的職能，主要由黨的組織部門來承擔(dān)；紀(jì)律檢查部門則更多地發(fā)揮著把關(guān)守閘的作用，與組織部門一道，共同捍衛(wèi)黨的干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

組織部門開展干部工作，需要依靠完善的干部制度體系。干部制度是干部管理體系、管理制度及其工作機(jī)制的總稱，包括干部的選拔任用、考察評價(jià)、教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督等具體制度，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供制度保證，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨的干部制度奠基于革命戰(zhàn)爭時(shí)期。新中國成立后，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部人事管理制度逐步形成，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)對黨的干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在“文革”時(shí)期，黨的干部制度又遭到嚴(yán)重破壞。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，黨的干部制度也在改革中不斷完善。這些改革當(dāng)中包括了重新確立馬克思主義的組織路線，提出干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制并建立干部離退休制度和退居二線制度，將干部分級管理權(quán)限調(diào)整為“下管一級”，實(shí)行分級分類的干部管理制度，系統(tǒng)地開展后備干部隊(duì)伍及制度建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女性、黨外、少數(shù)民族干部，擴(kuò)大干部交流任職，創(chuàng)新競爭上崗、公開選拔等與干部選任密切相關(guān)的重要舉措。

黨的十八大尤其是2013年全國組織工作會議召開后，黨的干部制度建設(shè)進(jìn)入新階段，其中最重要的制度建設(shè)成果就是修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年1月）。該《條例》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)地位，突出了各級黨委在選人用人方面的主體地位，反映了黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的堅(jiān)定決心。

十分重要的是，黨的十八大以來，作為黨中央全面加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的重要組成部分，紀(jì)律檢查部門對干部選任工作的把關(guān)職能得到極大加強(qiáng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔問題、作風(fēng)問題的有關(guān)線索，紀(jì)律檢查部門與組織部門的共享程度進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)干部獲得正式提拔前，紀(jì)律檢查部門基于其廉潔和作風(fēng)方面情況所形成意見的分量愈加吃重，甚至能夠做到“一票否決”，這就進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)成為干部選拔任用的根本遵循，使好干部標(biāo)準(zhǔn)在黨員干部、人民群眾中更加深入人心，同時(shí)也有效遏制了干部“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，使干部任用的賢能導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯，各級黨委選人用人公信度大大提高。

營造有序開放的干部任用環(huán)境

在干部中選賢任能的一個(gè)必要條件，是在更大范圍、更寬視野中選任干部。為此，中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持將黨外人士優(yōu)秀代表吸納到黨的干部隊(duì)伍中來，有意識地將黨政機(jī)關(guān)外的優(yōu)秀分子納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察視野，“攬?zhí)煜掠⒉哦弥?rdquo;，營造有序開放的用人格局，反映了中國政治制度的包容性。在中央分別于2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2014年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，都對此做了明確規(guī)定和安排。

中國共產(chǎn)黨選人用人制度的開放，根源在于中國共產(chǎn)黨對全體人民的廣泛代表性，它集中表現(xiàn)為政黨制度的開放。中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；大興協(xié)商民主，積極支持民主黨派和無黨派人士通過政黨協(xié)商、調(diào)查研究、參政議政等方式為中國特色社會主義民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然，這種政黨制度的開放不是漫無邊際的開放，而是有序開放，以最大限度地形成政治合力為目標(biāo)，著眼于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生的改善提供根本保障。這就根本不同于美國兩大黨“你方唱罷我登場”、各色利益集團(tuán)角力爭斗的政治鬧?。簢鴷?、法院成為不同政治力量間互相掣肘、彼此攻訐的陣地，帶來議而難決、決而難行的政治僵局和不同族裔、不同階層人群立場尖銳對立的社會撕裂。

中國共產(chǎn)黨干部制度的幾個(gè)重要優(yōu)勢

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”選賢任能不僅是今日中國共產(chǎn)黨干部選任制度的重要特征，從更深層次來看，更扎根于中國國情的深厚土壤。為政者為什么要選賢任能？那就是要行“大道”，利“天下”，以全民族利益、以全體人民根本利益為己任，將執(zhí)政黨利益與國家利益、人民利益高度統(tǒng)一起來，正所謂“心在人民，利歸天下”。這樣的要求，也使得中國共產(chǎn)黨必須將最優(yōu)秀的人力資本吸納到黨的組織中來，使他們成為實(shí)現(xiàn)國家良治、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱。從黨的干部制度內(nèi)容來看，“選賢任能”不僅僅包含了好干部的“選”和“任”兩方面工作，更重要的是，在干部選任的賢能導(dǎo)向之下，形成了一整套高效運(yùn)行的優(yōu)秀政治人才供給體系，從而使得中國共產(chǎn)黨的干部制度乃至中國政治制度形成了幾個(gè)方面的重要優(yōu)勢。

一是以先進(jìn)的執(zhí)政黨引領(lǐng)國家發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》開篇就明確了黨是“中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨員和黨的干部的個(gè)體先進(jìn)性，是全黨兩個(gè)“先鋒隊(duì)”根本定位的基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員時(shí)堅(jiān)持個(gè)別吸收、質(zhì)量第一，“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，在選任干部時(shí)堅(jiān)持選賢任能，就是要以個(gè)體的先進(jìn)性為全黨的先進(jìn)性奠定良好基礎(chǔ)，從而勝任引領(lǐng)國家發(fā)展的歷史使命。

二是以執(zhí)政黨的統(tǒng)一維護(hù)國家統(tǒng)一。中國作為幅員遼闊、人口眾多的國家，自晚清至新中國成立，在長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的歷史時(shí)期里處于軍閥林立、列強(qiáng)欺辱、“一盤散沙”的悲慘局面。是中國共產(chǎn)黨徹底扭轉(zhuǎn)了這一局面，以黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證了人民軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一從哪里來？一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)就是全黨干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，包括干部思想上的統(tǒng)一和干部組織上的統(tǒng)一。正是有了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能夠降低國家治理過程中的交易成本，從而加速中國作為后發(fā)國家在工業(yè)化現(xiàn)代化道路上對西方的趕超。

三是實(shí)現(xiàn)干部歷練與區(qū)域發(fā)展的兼顧。要選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹?，首先需要黨的組織成規(guī)模地培育出德才兼?zhèn)涞母刹?，正如?xí)近平總書記所指出的，好干部的產(chǎn)生，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從黨培養(yǎng)干部的長期實(shí)踐來看，十分重要的是在推進(jìn)改革發(fā)展的實(shí)踐中、在大風(fēng)大浪的考驗(yàn)中、在多地區(qū)多部門工作經(jīng)驗(yàn)的積累中，培養(yǎng)心系人民、對黨忠誠、能力全面、成績卓著的干部。特別是干部的跨地區(qū)交流任職，不僅是對干部的歷練，同時(shí)也是優(yōu)秀人力資本的跨地區(qū)流動，通過干部交流，帶動發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和發(fā)展要素流動，促進(jìn)跨地區(qū)的知識分享、經(jīng)驗(yàn)分享、資源分享，從而有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)追求共同富裕的社會主義本質(zhì)。

四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身的健康可持續(xù)發(fā)展。一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨最大的財(cái)富。黨的干部選賢任能的背后，是黨的人力資本的積累。通過在選拔任用干部時(shí)堅(jiān)持賢能導(dǎo)向，注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)防“帶病提拔”，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，通過對在職干部的鍛煉培養(yǎng)及教育培訓(xùn)，將促進(jìn)人力資本增長的工作貫穿于干部的整個(gè)政治生涯當(dāng)中，從而確保黨的人力資本增量純潔、存量鮮活，使執(zhí)政黨肌體永葆健康。

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下選人用人的基本導(dǎo)向，同時(shí)也為干部的賢能標(biāo)準(zhǔn)賦予了深刻的當(dāng)代意義。選賢任能的干部路線作為黨的組織路線的重要內(nèi)容，是黨的政治路線得到充分貫徹、“兩個(gè)一百年”目標(biāo)順利達(dá)成、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之夢得以最終實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（作者單位：清華大學(xué)國情研究院）

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、楊竺松：《中國共產(chǎn)黨與美國民主黨、共和黨全國代表大會比較》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

②貝淡寧：《從“亞洲價(jià)值觀”到“賢能政治”》，《文史哲》，2013年第3期。

③鄭永年：《民主：中國如何選擇》，杭州：浙江人民出版社，2015年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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