【摘要】“融入式”服務型黨組織能夠深入服務客體，在服務客體內部結構與其社會活動運行的關鍵節(jié)點發(fā)揮積極作用。它不僅是解決新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當前群眾工作表層化的現(xiàn)實需要。建構“融入式”服務型黨組織支持系統(tǒng)，搭建群眾溝通互動技術平臺，可以輔助組織結構設計發(fā)揮效用，二者協(xié)調配合、相輔相成，共同構成基層黨組織群眾工作新機制。

【關鍵詞】群眾工作　融入式黨組織　工作機制　支持系統(tǒng)

【中圖分類號】D267   　　 　　　【文獻標識碼】A

基層黨組織的群眾工作，是堅持黨群眾路線的基礎，也是黨永葆活力與戰(zhàn)斗力的前提。黨的群眾工作，本質上體現(xiàn)政黨回歸社會、融入社會。“融入式”服務型黨組織能夠深入服務客體，在服務客體內部結構與其社會活動運行的關鍵節(jié)點發(fā)揮優(yōu)勢效用。構建“融入式”服務型黨組織不僅是解決新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當前群眾工作表層化的現(xiàn)實需要。

建構“融入式”服務型黨組織的優(yōu)勢及原因

“融入式”服務型黨組織是指基層黨組織以合理的方式融入服務客體，融入于服務客體的內部結構及其社會活動過程，使之在客體結構及客體發(fā)展的社會活動的關鍵節(jié)點上發(fā)揮積極作用，達到與客體機理的有機結合，實現(xiàn)客體運行的有益發(fā)展，并在服務過程中實現(xiàn)社會引導、協(xié)調、道德建設與社會治理工作有機結合。“融入式”服務型黨組織具有組織效用上的優(yōu)越性：首先是互動性強。一方面，它可以將政策、規(guī)范、道德教化等功能浸染于服務對象社會生活的各個方面，從而實現(xiàn)對社會群眾的積極引導，推動社會治理工作進行；另一方面，“融入式”服務型黨組織在發(fā)揮自身作用的同時，能夠及時反饋社會信息、宣傳政府公共產品信息，從而實現(xiàn)政府與社會信息交換的及時性。其次是針對性強。“融入式”服務型黨組織可對不同地區(qū)、不同對象的不同情況，提供針對性的服務與幫扶措施，做到因地制宜、差別對待。最后是協(xié)調性強。對于同一區(qū)域而言，“融入式”服務型黨組織可以出任第三方協(xié)調者的角色，協(xié)調不同利益主體的需求差異，并根據該區(qū)域的整體形勢，進行利益行為的規(guī)范、疏導與協(xié)調；對于不同劃區(qū)而言，不同區(qū)域的基層黨組織可以相互協(xié)商，成為利益協(xié)調的溝通橋梁。

構建“融入式”服務型黨組織，是應對新形勢下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求。在計劃經濟時代社會條塊劃分既定的基礎上，基層黨組織具有將社會資源按照一定標準進行分配的能力。這不僅加強了黨對社會的管控效用，而且使得基層黨組織具有強大的政治引導、政治宣傳及道德教化等功能。改革開放的進行，使得社會資源由國家控制向社會回流，是國家經濟過程逐漸與黨政組織剝離的過程，也是市場機制不斷拓展和社會自主性不斷增強的過程。①改革開放使得基層黨組織“掌握社會”的資源基礎不斷弱化，無力在新的社會變化下發(fā)揮應有作用。就當下而言，對于基層黨組織應具備何種功能，相關政策文件有詳實的說明并規(guī)定組織學習。同時，由于缺乏功能發(fā)揮與基層社情的有效銜接，對基層黨組織的功能建設往往流于形式，或者停留于口號，從而造成基層黨組織群眾工作實質效果減弱，以及基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產生。同時，構建“融入式”服務型黨組織也是解決新形勢下群眾工作“表層化”與實現(xiàn)社會溝通協(xié)調的現(xiàn)實需要。由于傳統(tǒng)組織設置方式沒能解決好黨組織與其他組織關系，附著于客體表層，因而始終存在群眾工作不及時、不到位等問題，引發(fā)了嚴重的表層化、形式化現(xiàn)象。打破群眾工作“懸而不落”，實現(xiàn)基層黨組織群眾工作“落地”，是解決當前基層黨組織群眾工作不暢的關鍵。同時，基層黨組織在解決群眾工作“表層化”的同時，還要實現(xiàn)對社會的協(xié)調、整合與溝通。因此，建設“融入式”服務型黨組織的中心任務，一方面是要實現(xiàn)基層黨組織各項功能的社會融入，保證新形勢下基層黨組織群眾工作“落地”的實現(xiàn)。另一方面則是在組織群眾工作的同時，兼顧對社會成員社會關系進行協(xié)調、整合與溝通，實現(xiàn)基層黨組織的社會潤滑作用。

“融入式”服務型黨組織結構設置及支持系統(tǒng)

“融入式”服務型黨組織的結構設置與支持系統(tǒng)，分別作為其群眾工作的硬件承載與軟件支持，二者相輔相成，共同構成“融入式”服務型黨組織群眾工作的新機制。靈活設置其結構功能，滿足新形勢下群眾工作溝通互動的需要。設計配套支持平臺，充分運用自媒體及數據系統(tǒng)處理技術，輔助“融入式”服務型黨組織結構設置發(fā)揮最佳效用。

“融入式”服務型黨組織的結構設置。“融入式”服務型黨組織的工作結構設置，應在合理區(qū)劃及堅持公益原則的前提下，秉承去行政化、以人為本、為民服務的理念?？傮w來看，主要劃分四個功能歸口：社會工作、信息整合、專業(yè)咨詢與社區(qū)關系。

首先，社會工作是指基層黨組織具備的處理社會關系的功能。具體而言，社會工作分為外派與接洽兩個部分。針對復雜問題，靈活派出人員、上門服務，以協(xié)調矛盾、緩和關系；或是面對社會成員的幫扶需求，對于具體問題能夠給出專業(yè)可行的建議，幫助或提供分析未知信息等。接洽則是在群眾登門詢問時，與群眾面對面協(xié)商處理問題。

其次，信息整合是指在處理社會訴求信息時，具備信息采集、分析與綜合分類的功能。建立信息數據處理系統(tǒng)，對收集信息予以分析。既要橫向分析，又要縱向分析。在需求分析過程中，按照群眾需求的熱度，形成數據分類，為后續(xù)同類數據的建設提供藍本。以需求為導向，彌補基層黨組織相應功能的缺失，并實現(xiàn)新功能的開發(fā)。

再者，專業(yè)咨詢是指專業(yè)技術人員提供專業(yè)知識支持，主要包括咨詢服務、訴求辨別與建議供給。咨詢服務主要是針對服務對象在社會工作中遇到疑難問題時，基層黨組織作為聯(lián)系專業(yè)人員的橋梁，使之提供專業(yè)的幫助建議與知識信息，咨詢者能夠在獲得專業(yè)幫助下科學地解決問題。訴求辨別指對社會成員反映的訴求予以評估甄別。提供建議是指在解決群眾問題過程中，建立與政府的聯(lián)動機制，及時反映存在的主要問題。同時，根據既有問題的解決，向政府提供有效可行的建議，推動治理工作進行。最后，社區(qū)關系是對黨組織成員進行黨內倫理、人文情懷及工作方法的教育指導。一方面，培養(yǎng)黨組織成員樹立親民為民的理念，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅決貫徹群眾利益無小事的原則，真正將解決人民群眾反映的問題作為黨的群眾工作重心。另一方面，強化黨組織成員對制度規(guī)范的敬畏與服從，強化黨群溝通行為主體間的平等意識與執(zhí)行意識，真正把維護與執(zhí)行黨組織服務人民的宗旨內化為政治素養(yǎng)與價值追求，以塑造群眾工作的良好氛圍。

“融入式”服務型黨組織的支持系統(tǒng)。“融入式”服務型黨組織的支持系統(tǒng)，是輔助“融入式”服務型黨組織結構設置發(fā)揮群眾工作效用的重要支撐。由于“當前社會主要矛盾屬于利益矛盾。各階層利益主體之間的博弈已成為社會常態(tài)。”②因此，支持平臺的建構應以促進互動溝通、信息宣傳、協(xié)調矛盾為主線。同“融入式”服務型黨組織的結構功能設計相配合，支持平臺具有互動服務、信息服務及“三會”互動的功能。

首先是互動服務。即憑借現(xiàn)代信息通訊技術，建立劃區(qū)成員與基層黨組織點對點交流方式。通過手機、電腦、云服務等媒介，劃區(qū)群眾直接與服務終端工作人員點對點交流，實現(xiàn)基層黨組織與社會群眾的直接互動。其次是信息服務。由于在解決矛盾糾紛、權益維護與社會信息服務過程中，易出現(xiàn)信息咨詢的狀況。故而，信息服務必然成為該支持平臺的重要組成部分。信息服務過程常常伴隨對法律規(guī)定、政府工作流程以及政府公共產品等信息的獲得需求。因此，一方面要建立咨詢窗口，主要提供專業(yè)信息服務，如法律信息、政府流程規(guī)定等；同時提供技術支持，如具體維權的技術建議。另一方面是要提供社會公共服務信息以及精神文化的建設宣傳。社會成員可以隨時獲得本區(qū)最新社會公共信息，避免由于缺乏對政策信息的了解，造成誤解與摩擦。最后，引入“三會制度”的設計理念，即通過信息展示與互動功能，融入決策聽證會、利益協(xié)調會與政務評議會的互動協(xié)商形式。實現(xiàn)問題大家談、建議大家提、意見大家評的互動溝通實踐。靈活實現(xiàn)與地方社情民意的有機結合，有效協(xié)調社會矛盾，充分展現(xiàn)群眾智慧，凝聚社會群眾向心力，培養(yǎng)社會成員的責任感與區(qū)域治理的主人翁意識，助力區(qū)域社會治理工作自我管理、自我消化良好氛圍的實現(xiàn)。

在支持系統(tǒng)平臺的構建中，添加信息公開欄以公示社情民意，社會成員就公開信息情況予以評價。同時，將群眾評價作為地區(qū)政府工作考評依據。并且，為避免基層黨組織不作為，在采用高薪聘用的同時，賦予群眾咨詢服務工作成效由服務對象來評價的功能。社會成員可以通過客戶端等多種途徑，對“融入式”服務型黨組織服務工作予以直接評價，并在季度末將此評價作為考核標準。在嚴格的評選制度下，將社會群眾認可度作為參考，來決定“融入式”服務型黨組織工作人員與領導者的工作考核結果，甚至其工作方面的升降與去留。但需要注意的是，由于任何一套評價標準與實際效果均具有理論與現(xiàn)實的差異性。因此當務之急就是要建立一套較準確的內部評估標準，來評估“融入式”服務型黨組織成員的工作績效；以及建立一套群眾評估標準，使得社會成員的評價能夠較準確反映“融入式”服務型黨組織群眾工作與社會治理工作的真實情況，并將兩套評估標準公開化、透明化。

（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

【注釋】

①朱新山：“試論基層黨組織增強代表性的邏輯與機制”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第2期。

②“當前黨的群眾工作問題與對策”，《中國延安干部學院學報》，2011年第2期。

責編 /張蕾