中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授　郎佩娟

【摘要】在政府系統(tǒng)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指：當(dāng)政府官員因改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為而出現(xiàn)過錯(cuò)時(shí)，政府系統(tǒng)要有容受和糾正這類過錯(cuò)的制度機(jī)制，以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和行政有為。在肯定容錯(cuò)糾錯(cuò)正當(dāng)性的同時(shí)，也要看到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的風(fēng)險(xiǎn)。文章在討論容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制價(jià)值的基礎(chǔ)上，分析了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)，提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控的路徑。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制　改革創(chuàng)新　風(fēng)險(xiǎn)　管控

【中圖分類號(hào)】D6                         【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平”題目下，提出“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。這是我國(guó)首次在中央政府工作報(bào)告中提出健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在這里，“容”有容受、容諒、容耐的意思。在政府系統(tǒng)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指：當(dāng)政府官員因改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為而出現(xiàn)過錯(cuò)時(shí)，政府系統(tǒng)要有容受和糾正這類過錯(cuò)的制度機(jī)制，以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和行政有為。在肯定容錯(cuò)糾錯(cuò)正當(dāng)性的同時(shí)，也要看到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的風(fēng)險(xiǎn)。本文在討論容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制價(jià)值的基礎(chǔ)上，分析了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)，提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控的路徑。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出的兩大背景及價(jià)值

背景一，改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是本屆黨中央和中央政府全力推進(jìn)的大業(yè)。這可以通過兩個(gè)歷史文件加以證實(shí)。第一個(gè)是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第二個(gè)是2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。為什么黨中央和中央政府如此重視改革創(chuàng)新？因?yàn)?ldquo;綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)”①，要提高我國(guó)的綜合國(guó)力，推動(dòng)國(guó)家和民族向前發(fā)展，就要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”。②改革創(chuàng)新是一種價(jià)值追求，更是提高綜合國(guó)力和惠及國(guó)人的必由之路。但是，任何改革創(chuàng)新都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值之一就是為改革創(chuàng)新提供保障，保護(hù)改革創(chuàng)新者的積極性。因?yàn)?，不保護(hù)改革創(chuàng)新者的積極性，改革創(chuàng)新也就失去了原動(dòng)力。

背景二，革除庸政懶政怠政。從嚴(yán)治黨、建立責(zé)任政府是本屆黨中央和中央政府堅(jiān)定不移的目標(biāo)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次將“四個(gè)全面”并提，形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨治政旨在加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的廉潔政府。但是，一段時(shí)期以來，一些黨政官員把從嚴(yán)治黨治政與“做事”相關(guān)聯(lián)，認(rèn)為做事就可能出事，出事就可能被查處問責(zé)，因此“只要不出事，寧愿不做事”，黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)庸政懶政怠政式腐敗。實(shí)際上，從嚴(yán)治黨治政與官員做事是兩個(gè)問題，做事不必然導(dǎo)致出事，出事也不必然導(dǎo)致被查處問責(zé)。但是，做事確有出錯(cuò)的可能，如果出錯(cuò)后不問青紅皂白一律查處問責(zé)，不利于保護(hù)有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)、積極做事的官員。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的另一價(jià)值就是有效保護(hù)認(rèn)真負(fù)責(zé)履職做事官員的積極性，使之不因認(rèn)真負(fù)責(zé)履職做事而動(dòng)輒得咎。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)

從社會(huì)規(guī)律看，由于社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，任何制度機(jī)制或者公共政策的推出都可能是雙刃劍，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也不例外。也就是說，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括過錯(cuò)本身的風(fēng)險(xiǎn)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用風(fēng)險(xiǎn)。

過錯(cuò)本身的風(fēng)險(xiǎn)。從容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出的背景看，改革創(chuàng)新和行政有為是該機(jī)制適用的主要領(lǐng)域。改革創(chuàng)新的本義就是做前人沒有做過的事，這的確不能保證每個(gè)改革創(chuàng)新之舉都正確、都成功，因而要允許先行先試，允許過錯(cuò)失誤。但是，過錯(cuò)畢竟是過錯(cuò)。如果這個(gè)過錯(cuò)足夠大，就會(huì)引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等。

政治風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際法上多被定義為“不可抗力”，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、政局變動(dòng)、恐怖主義等。在我國(guó)，改革創(chuàng)新舉措不至引發(fā)大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但改革創(chuàng)新舉措失誤而引發(fā)局部社會(huì)安全事件卻是可能的。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，改革創(chuàng)新舉措失誤而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是可能的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)根植于社會(huì)問題，表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，改革創(chuàng)新舉措失誤可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，例如犯罪、黑社會(huì)活動(dòng)等。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人遭受損失的可能性，例如疾病、事故、家庭變故等。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣，包括非理性原因、基本知識(shí)原因、信息面原因、生理心理原因、自然原因、社會(huì)原因等。前四個(gè)原因?qū)儆趥€(gè)人內(nèi)在原因，與改革創(chuàng)新舉措無關(guān)，最后一個(gè)原因?qū)儆谏鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)體的不利影響，與改革創(chuàng)新舉措失誤相關(guān)。前四個(gè)原因?qū)儆趥€(gè)人內(nèi)在原因，與改革創(chuàng)新舉措無關(guān)，最后一個(gè)原因?qū)儆谏鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)體的不利影響，與改革創(chuàng)新舉措失誤相關(guān)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指道德行為的不確定性，這種不確定性既可以是個(gè)體行為引發(fā)的個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以是社會(huì)政策引起的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。前者的防范基于個(gè)體自律，與改革創(chuàng)新舉措無關(guān)，后者則與改革創(chuàng)新舉措失誤有關(guān)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用風(fēng)險(xiǎn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用與決策追責(zé)制存在一定的緊張關(guān)系。如前所述，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的主要領(lǐng)域是改革創(chuàng)新和行政有為。在程序上，無論是改革創(chuàng)新還是行政有為，都要“先決策，后行動(dòng)”，絕不能搞頭腦發(fā)熱和臨時(shí)動(dòng)議。據(jù)此，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是容許決策失誤。但是，決策追責(zé)制是近些年來我國(guó)政治、行政改革力推的舉措，意在將行政責(zé)任追究覆蓋到包括決策、執(zhí)行在內(nèi)的全部行政活動(dòng)，建立責(zé)任政府。

有關(guān)決策追責(zé)制的權(quán)威性文件：一是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告，提出要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度”；二是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”；三是中共中央 國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》，提出要“嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任”。這些權(quán)威性文件釋放出的明顯信號(hào)是：決策失誤也是要被追責(zé)的，尤其是要對(duì)決策嚴(yán)重失誤、重大決策失誤進(jìn)行追責(zé)，甚至是責(zé)任倒查、終身追責(zé)。

問題在于，既要容許決策失誤，又要實(shí)行決策追責(zé)制，兩者的關(guān)系到底如何處理？?jī)烧哧P(guān)系處理得好，會(huì)形成制度互補(bǔ)，提高我國(guó)決策科學(xué)化、民主化、法治化程度，并減少?zèng)Q策失誤；兩者關(guān)系處理不好，可能導(dǎo)致該容許的決策失誤未被容許，不該容許的決策失誤被容許；該追責(zé)的決策失誤未被追責(zé)，不該追責(zé)的決策失誤被追責(zé)，這樣反而會(huì)降低決策民主化、科學(xué)化、法治化程度，同時(shí)可能導(dǎo)致更多的決策遲緩。

為了解決上述問題，必須化解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與決策追責(zé)制的緊張關(guān)系。如果說容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是容許決策失誤，則健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是完善決策追責(zé)制，其方向就是建立決策免責(zé)制，為改革創(chuàng)新和行政有為預(yù)留出口，辟出空間。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用風(fēng)險(xiǎn)管控

分析容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可能風(fēng)險(xiǎn)的目的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。通過風(fēng)險(xiǎn)管控，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值真正得以實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管控的路徑很多，本文主要從兩方面進(jìn)行討論。

為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)限。設(shè)限是指為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用設(shè)定限度，厘清哪些決策失誤可以容，哪些決策失誤不能容。由于社會(huì)生活復(fù)雜和行政決策領(lǐng)域?qū)挿海灰涣信e出哪些決策失誤可以容是不科學(xué)、不實(shí)用的。比較可行的方法是規(guī)定負(fù)面清單，即規(guī)定哪些決策失誤不能容，對(duì)列入負(fù)面清單的決策失誤追究責(zé)任，對(duì)未列入負(fù)面清單的決策失誤一般不追究責(zé)任。對(duì)此問題，本文僅作一些粗線條的討論。

第一，決策嚴(yán)重失誤不能容錯(cuò)。決策嚴(yán)重失誤是從失誤程度角度劃分的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，決策嚴(yán)重失誤要被追責(zé)。但是，什么是嚴(yán)重失誤，什么是不嚴(yán)重失誤，目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界并未形成共識(shí)，也并未提出統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，決策失誤程度與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈正相關(guān)性，即決策失誤愈嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就愈高。當(dāng)然，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估也帶有主觀性，不同的人、從不同的角度、使用不同的分析技術(shù)所作出的評(píng)估都可能不一樣。解決這個(gè)問題的方法就是在可能的基礎(chǔ)上達(dá)成最低限度的共識(shí)，得出各種意見之間的最大公約數(shù)，這個(gè)最大公約數(shù)就是“共存”，即共同的安全與存在。共存的內(nèi)容主要有三，一是個(gè)體生命、健康的保障；二是社會(huì)共同體的存續(xù)，包括公共安全、社會(huì)發(fā)展必須的物質(zhì)基礎(chǔ)、環(huán)境安全等，三是國(guó)家共同體的安全與存續(xù)（國(guó)家安全）。結(jié)論是，如果決策損害了共存，則證明決策有嚴(yán)重失誤，這種決策失誤不能被容錯(cuò)。

第二，重大決策失誤不能容錯(cuò)。重大決策失誤是從決策涉及面、決策涉及利益的角度劃分的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，涉及面大、涉及利益帶有根本性的決策失誤要被追責(zé)。目前，學(xué)界對(duì)什么是重大決策多有討論。從增加法律可操作性的角度，法學(xué)界多主張?jiān)诔晌姆ㄖ袑?duì)重大決策作列舉性規(guī)定。實(shí)際情況是，我國(guó)有不少地方立法對(duì)重大決策的概念和事項(xiàng)作了界定。結(jié)論是，重大決策失誤會(huì)損害為數(shù)眾多人的根本利益，這種決策失誤不能被容錯(cuò)。

第三，不經(jīng)法定程序作出重大決策不能容錯(cuò)。不經(jīng)法定程序作出重大決策是從決策程序角度劃分的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出了作出重大決策的五個(gè)程序，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定。在重大決策作出過程中，這五個(gè)程序一個(gè)都不能少，少了就要被追責(zé)。適用這一標(biāo)準(zhǔn)追責(zé)，追責(zé)要同時(shí)沿兩個(gè)方向進(jìn)行。一是沿決策行為的方向，對(duì)不經(jīng)法定程序作出重大決策的決策者實(shí)行問責(zé)。二是沿重大決策的方向，如果該重大決策尚未執(zhí)行，則該重大決策不能執(zhí)行，需要啟動(dòng)程序補(bǔ)正；如果該重大決策正在執(zhí)行，則執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)中止，經(jīng)決策評(píng)估后再?zèng)Q定是繼續(xù)執(zhí)行還是終止執(zhí)行；如果該重大決策已執(zhí)行完畢并導(dǎo)致?lián)p害性后果，則應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制。以程序是否合法作為決策追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，操作起來相對(duì)容易。因?yàn)椋谠S多時(shí)候，重大決策的內(nèi)容是否正確在短時(shí)間內(nèi)是無法判斷的，需經(jīng)歷史周期的檢驗(yàn)，但重大決策的制定程序是否合法很容易判斷。為了以程序正義保證決策民主化、科學(xué)化，凡不經(jīng)法定程序作出重大決策的行為都不能容許，都要被追究行政責(zé)任，從而使決策者養(yǎng)成遵守決策法定程序的自覺，尤其是重大決策不能搞“拍腦瓜”式?jīng)Q策。

為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制配置系統(tǒng)制度。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新和行政有為確有存在的必要。但是，過錯(cuò)畢竟是過錯(cuò)，有過錯(cuò)就可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，損害信賴?yán)?，降低政府公信力。這就是說，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不能沒有，也不能不用，但是要少用，少用某種程度上意味著必須減少?zèng)Q策失誤。因此，只有將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與減少?zèng)Q策失誤制度配套使用，才能體現(xiàn)出制度的科學(xué)性和完整性。改革開放以來，學(xué)界（尤其是政策科學(xué)）和實(shí)務(wù)界對(duì)如何減少?zèng)Q策失誤有諸多討論，并達(dá)成諸多共識(shí)，認(rèn)為減少?zèng)Q策失誤的主要路徑有三：一是在決策制定階段嚴(yán)守決策制定的法定程序，包括“決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序”；二是重大決策或者創(chuàng)新性決策在實(shí)施前進(jìn)行小范圍試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)效果確定決策走向；三是決策執(zhí)行后進(jìn)行跟蹤評(píng)估，視評(píng)估結(jié)論進(jìn)行決策調(diào)整。

其一，決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是近些年來為適應(yīng)決策科學(xué)化和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求而推出的一項(xiàng)制度。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指運(yùn)用各種分析工具對(duì)決策可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)論對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防范措施，將決策風(fēng)險(xiǎn)降至最小。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，在這樣的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下，多年累積的社會(huì)問題，例如公權(quán)力失范、社會(huì)分配不公、道德缺失、食品安全危機(jī)、環(huán)境污染等社會(huì)問題可能加劇，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力也隨之加大。因此，政府決策必須進(jìn)行全面而充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

其二，決策小范圍試驗(yàn)制度。重大決策或者創(chuàng)新性決策在大范圍實(shí)施前，務(wù)必要進(jìn)行小范圍試驗(yàn)。不經(jīng)小范圍試驗(yàn)而直接在大范圍實(shí)施，一旦決策失誤，將會(huì)使整個(gè)社會(huì)遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大損失。在這方面，我國(guó)從中央到地方都已有嘗試，且效果良好。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行嚴(yán)格賠償制度。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年12月3日發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，確定了改革試點(diǎn)工作和試行時(shí)間表。從2015年至2017年在全國(guó)部分省份試點(diǎn)，2018年開始在全國(guó)試行，2020年力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這一制度的建立對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

其三，重大決策后評(píng)估制度。重大決策后評(píng)估是指跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，并根據(jù)決策執(zhí)行的具體情況對(duì)原決策作出修正、完善或者終止執(zhí)行等處理。目前，我國(guó)一些地方政府或者政府部門已開始進(jìn)行重大決策后評(píng)估實(shí)踐。例如，貴州省地礦局2014年開始推行重大決策后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)估全局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、礦業(yè)開發(fā)、對(duì)外合作等方面的重大項(xiàng)目。評(píng)估由專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，分為準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目成本與效益、近期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、實(shí)施過程中存在的問題、問題原因分析等。評(píng)估報(bào)告是決策修正、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。重大決策后評(píng)估制度根據(jù)決策執(zhí)行效果進(jìn)行決策調(diào)整，針對(duì)性強(qiáng)，符合實(shí)踐論，不失為一項(xiàng)內(nèi)容科學(xué)、行之有效的制度。

【注釋】

①②習(xí)近平總書記2015年5月27日在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話。

責(zé)編/王坤娜