【摘要】為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，習(xí)近平在構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，著眼少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了一系列少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)思想，包括問(wèn)題意識(shí)、精準(zhǔn)脫貧、金融服務(wù)、城鎮(zhèn)化等。這些思想，對(duì)我們認(rèn)清現(xiàn)狀，拓寬眼界，找準(zhǔn)癥結(jié)，發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著十分重要的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 少數(shù)民族 民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)思想
【中圖分類號(hào)】F127.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
環(huán)境進(jìn)行了深刻的剖析和深入的思考，制定了一系列推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。這些方針政策的制定和推出，充分體現(xiàn)著習(xí)近平的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)思想。
習(xí)近平少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
2014年11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上首次全面闡釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道正進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織的關(guān)鍵階段。“三期”疊加的顯著特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。在這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨人口紅利喪失，要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎缺位等難題，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力驟增。增長(zhǎng)速度換擋導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速、內(nèi)外需不足導(dǎo)致的消費(fèi)拉動(dòng)乏力、淘汰產(chǎn)能過(guò)剩優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的調(diào)整陣痛、國(guó)際金融危機(jī)寬松刺激政策退出等因素帶來(lái)的消化不良逐步傳導(dǎo)至民族地區(qū)，并與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然缺陷疊加形成波尾效應(yīng)，導(dǎo)致民族地區(qū)既要進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)、釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，又要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難局面和復(fù)雜局勢(shì)。
習(xí)近平對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想
努力確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平指出要積極創(chuàng)造條件，解決各民族發(fā)展不均衡問(wèn)題；2014年9月，他在中央民族工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)要最大限度凝聚各民族智慧和力量，共同為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗；2015年在貢山獨(dú)龍族怒族自治縣視察時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。這表明了他對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興整體戰(zhàn)略中。一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是整個(gè)中華民族經(jīng)濟(jì)鏈條不可缺少的一環(huán)，只有少數(shù)民族與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)了小康，才有可能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。另一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)又是中華民族經(jīng)濟(jì)鏈條中最脆弱的一環(huán)，民族聚集地大多自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)布局畸形，城鎮(zhèn)化水平低，內(nèi)生動(dòng)力不足，向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型能力差，與東、中部地區(qū)特別是與東、中部城市地區(qū)差距明顯且逐年拉大。習(xí)近平將這個(gè)階段的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征總結(jié)為“三個(gè)并存”，即：“改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存”、“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存”、“國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然落后并存”①，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇更多了，面臨的挑戰(zhàn)也更多了。因此“要千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”。
發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的具體思考
習(xí)近平對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列新思考和新嘗試，提出了一系列新論斷和新思想。這些思考，體現(xiàn)在籌劃全面建成小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的準(zhǔn)確把握中，也體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)發(fā)展困難的理性面對(duì)中。
著力解決少數(shù)民族民生問(wèn)題的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情和現(xiàn)實(shí)是我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這也是發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，不同經(jīng)濟(jì)主體訴求日益多元化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日趨復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也日趨具象化，這就要求公共政策決策者和制定者在謀改革、求發(fā)展的過(guò)程中，充分認(rèn)清并把握經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的本質(zhì)和產(chǎn)生根源，著眼中國(guó)現(xiàn)實(shí)，解決具體問(wèn)題。習(xí)近平指出要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，這就要求堅(jiān)持用問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向的思考模式，將解決好少數(shù)民族人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題作為發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題—“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)要以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)”②。通過(guò)“問(wèn)題導(dǎo)向”，將意識(shí)形態(tài)化的經(jīng)濟(jì)政策具象化為解決實(shí)際問(wèn)題的具體指南，從而形成一系列目標(biāo)清晰的經(jīng)濟(jì)政策，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)而明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)深化改革，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
持續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)注重改變投入方式。習(xí)近平立足于對(duì)當(dāng)前紛雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)分析和對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族發(fā)展階段的正確判斷，指出民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的難度較大，必須通過(guò)跨越式發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)趕超。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)小康的征程中，既要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，又要扎根實(shí)際；既要考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更要注重打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效。
新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入力度，通過(guò)財(cái)政傾斜、轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)工程，不斷改善少數(shù)民族生存發(fā)展軟硬件環(huán)境，穩(wěn)步提高了就業(yè)，有效改善了民生，推進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展③。這些轉(zhuǎn)變最具深遠(yuǎn)意義的是借助國(guó)家的持續(xù)投入，民族地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，少數(shù)民族就業(yè)人口逐步從效率較低的農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，向效率較高的工業(yè)和附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使以效率為起點(diǎn)的分工合作得以進(jìn)一步優(yōu)化，從而解放了生產(chǎn)力，釋放了經(jīng)濟(jì)主體活力，還原了少數(shù)民族勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值，有效維護(hù)了社會(huì)主義公平正義。但在加大對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效果卻日益弱化：首先是邊際產(chǎn)出遞減顯著，投入產(chǎn)出比不平衡加劇，表明了投入的經(jīng)濟(jì)效果惡化；其次對(duì)民族地區(qū)的投入是以對(duì)民族地區(qū)央企和大型地方國(guó)企直接補(bǔ)貼為主，投資周期長(zhǎng)、資金成本高、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回報(bào)不顯著，同時(shí)由于少數(shù)民族人口素質(zhì)相對(duì)偏低，客觀上投入對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動(dòng)效果有限，投入的外溢效應(yīng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，從某種程度上講甚至促進(jìn)了民族地區(qū)收入差距擴(kuò)大化；再次是以往的國(guó)家投入方式，抑制了民營(yíng)企業(yè)活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，一定程度上扼殺了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，不利于激發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)自身活力；最后是既往的以項(xiàng)目為主導(dǎo)的投資模式極易引導(dǎo)并加劇民族地區(qū)資本、資源等的錯(cuò)配，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加速暴露，加之民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整和修復(fù)能力比較差，因此會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，習(xí)近平指出，要把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在注重“輸血”的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。通過(guò)將政府對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)扶持資金投入方式由直接補(bǔ)貼改為股權(quán)投資，運(yùn)營(yíng)方式由政府監(jiān)管改為基金模式運(yùn)作，建設(shè)方式由政府直接建設(shè)改為PPP模式等方式，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在中共中央新一屆常委與新聞媒體見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平指出人民對(duì)美好生活的向往就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，阻止貧困代際傳遞。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，黨中央更是制定了一系列超常規(guī)的扶貧措施。習(xí)近平對(duì)當(dāng)前扶貧工作的定位是已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨和啃硬骨頭的沖刺階段。扶貧成為“十三五”期間的第一民生工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也成為新時(shí)期扶貧工作的主攻方向。因此，首先要摸清貧困人口底數(shù)，掌握貧困人口分布狀況和致貧原因。確定了扶貧目標(biāo)，然后才能對(duì)癥下藥、因貧施策，通過(guò)創(chuàng)新扶貧方式和扶貧工具，變“大水漫灌”式扶貧為“滴灌”式扶貧，確保扶貧工作扶到點(diǎn)上，扶貧扶到家④，切實(shí)提高扶貧工作成效，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困地區(qū)在享受稅收、轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠和傾斜政策的同時(shí)，更要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，調(diào)整發(fā)展方式，目光不能僅盯在大項(xiàng)目、大工程和大投入為主的基礎(chǔ)建設(shè)上，更要注重發(fā)展小項(xiàng)目、小工程、小投入和特色產(chǎn)業(yè)、微產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)周期短、收益快、見(jiàn)效明顯的“短平快”項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要建立和完善由識(shí)別到扶持，強(qiáng)化管理和考核的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。由“親力親為”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)引導(dǎo)”，對(duì)政府部門轉(zhuǎn)變扶貧工作思路提出了更高的要求，在發(fā)揮好政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)這只“手”的作用的同時(shí)，更要尊重市場(chǎng)的決定性作用，尊重少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力，形成“政府引導(dǎo)—市場(chǎng)調(diào)節(jié)—企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)—個(gè)人參與”良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)少數(shù)民族貧困人口增收基礎(chǔ)，從根本上解決貧困頑疾。
完善少數(shù)民族金融服務(wù)體系。中國(guó)少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)家金融中心，金融機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的金融服務(wù)支持力度受制于成本因素發(fā)展緩慢，貸款難、融資難、金融成本高成為制約少數(shù)民族人口脫貧和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新難題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展少數(shù)民族金融，應(yīng)當(dāng)立足于民族地區(qū)的人文地理環(huán)境和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)具有少數(shù)民族特色、符合少數(shù)民族實(shí)際的金融產(chǎn)品，在各方面給予差別化支持⑤。
首先，應(yīng)加強(qiáng)政策性銀行對(duì)少數(shù)民族金融和民族地區(qū)金融發(fā)展的傾斜力度。政策性銀行是由政府出資成立，為執(zhí)行政府特定經(jīng)濟(jì)政策而進(jìn)行金融活動(dòng)的不以營(yíng)利為目的的特定機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)特別支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行三家政策性銀行積極探索新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起發(fā)展少數(shù)民族金融的主體責(zé)任。應(yīng)特別注重發(fā)揮好政策性金融工具對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建金融通道，引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境重建等領(lǐng)域傾斜，從而加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等新型農(nóng)村業(yè)態(tài)的金融服務(wù)力度。特別是應(yīng)擴(kuò)大向扶貧對(duì)象發(fā)放貼息免息扶貧貸款的范圍，擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族金融服務(wù)的覆蓋面，建立普惠金融。
其次，應(yīng)提升商業(yè)銀行組織服務(wù)少數(shù)民族金融能力。一是鼓勵(lì)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)多層次銀行體系，提高對(duì)少數(shù)民族的金融服務(wù)能力和對(duì)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的金融覆蓋能力；二是支持民族地區(qū)組建和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；三是推動(dòng)民族地區(qū)商業(yè)銀行進(jìn)行混合所有制改革，積極引進(jìn)合格投資者，鼓勵(lì)民間資本以各種方式進(jìn)入民族地區(qū)金融領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高資金運(yùn)行效率；四是指導(dǎo)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)合理配置資源，加大對(duì)民族地區(qū)的信貸傾斜力度；五是引導(dǎo)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)民生金融、小微金融、農(nóng)村金融、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)的放貸力度，緩解民族地區(qū)金融服務(wù)供給不足問(wèn)題，提高弱勢(shì)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
再次，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)符合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、滿足少數(shù)民族特殊需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為自然災(zāi)害、意外事故、嚴(yán)重疫情、重大疾病等突發(fā)事故可能給少數(shù)民族和民族地區(qū)造成難以承受的經(jīng)濟(jì)損失的意外提供必要的救濟(jì)和保障渠道，通過(guò)金融手段將風(fēng)險(xiǎn)減至最低。
最后，應(yīng)積極探索創(chuàng)新金融手段，為少數(shù)民族金融服務(wù)體系注入新鮮活力。如：探索使用互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融手段服務(wù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的新模式；推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易；激發(fā)農(nóng)村各生產(chǎn)要素活力，提高全要素生產(chǎn)率等。開(kāi)倉(cāng)放糧，引水養(yǎng)魚(yú)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)資本和境外資本向政策洼地流動(dòng)，以此形成新的增長(zhǎng)極，增加少數(shù)民族人口就業(yè)，確保將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”真正轉(zhuǎn)化成“后發(fā)趕超”。此外，央行在綜合運(yùn)用定向降準(zhǔn)、中期借貸便利（MLF）、抵押補(bǔ)充貸款工具（PSL）等金融工具時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入貨幣政策調(diào)整范圍，予以特別支持。
探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)路徑。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為32.8%。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是自下而上推動(dòng)的，大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，形成了空間布局、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、分工合作較為合理的城市群。與之相反，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的超高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是由政府主導(dǎo)的，直接依附于中央財(cái)政投入，借助高福利和政府購(gòu)買等行政手段實(shí)現(xiàn)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配套改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不能揠苗助長(zhǎng)，不能急于求成，不能脫離實(shí)際，而要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，積極謀劃，配套實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)布局，要立足于地區(qū)資源稟賦差異，探索符合民族地區(qū)發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，大力拓展新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高旅游業(yè)比重，提高地區(qū)創(chuàng)新活力，提高民族地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造能夠扎根民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，切忌重復(fù)圍繞能源、資源和傳統(tǒng)民族手工業(yè)搭臺(tái)唱戲的老路。
中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，牢牢把握各民族共同繁榮的發(fā)展主題，立足國(guó)情，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索中國(guó)特色民族經(jīng)濟(jì)工作道路，促進(jìn)了中華民族的復(fù)興與繁榮。同時(shí)，受制于歷史環(huán)境因素，地區(qū)間、民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，確保各民族群眾同步實(shí)現(xiàn)小康，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要著力解決的難點(diǎn)。習(xí)近平在選擇少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，充分認(rèn)清了中華民族發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分認(rèn)清了民族間極不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，將少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入整個(gè)中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中統(tǒng)籌考慮，全局謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。這些經(jīng)濟(jì)思想，既出自他對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的洞悉與把握，也是他對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的深刻理解，更體現(xiàn)他對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)崛起乃至中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
（作者為寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）
【注釋】
①王正偉：“做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)—深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話”，《求是》，2014年第20期。
②中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)：“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月23日。
③溫軍：“中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性評(píng)估（1949-2002年）”，《開(kāi)發(fā)研究》，2004年第4期。
④“習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月30日。
⑤馬志剛：“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年11月18日。
責(zé)編 /張蕾
