【摘要】近年來(lái)，越來(lái)越多的城市提出CBD概念，許多城市將CBD建在新區(qū)，但是新區(qū)與老區(qū)發(fā)展目標(biāo)不一致、定位雷同、資源競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)分離等問(wèn)題一直困擾著一個(gè)城市的發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)CBD新區(qū)進(jìn)行SWOT分析，并以杭州錢江新城和鄭州鄭東新區(qū)CBD為例，研究CBD老區(qū)與新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的矛盾性和共生性，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為CBD老區(qū)與新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性的建議。

【關(guān)鍵詞】CBD　老區(qū)與新區(qū)　SWOT分析　協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F0     　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，簡(jiǎn)稱CBD）作為城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)管理具有重要意義，CBD的建立有利于提升整個(gè)城市乃至整個(gè)地區(qū)的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有40多個(gè)城市提出建設(shè)CBD的規(guī)劃。其中，一部分城市的CBD并沒(méi)有經(jīng)過(guò)具體設(shè)計(jì)，而是在原有區(qū)域上自發(fā)形成的，如西安長(zhǎng)安路CBD、福州鼓樓區(qū)CBD和杭州武林區(qū)CBD等；還有部分城市經(jīng)過(guò)綜合考慮將CBD建在新區(qū)，進(jìn)行整體的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，如上海陸家嘴、深圳福田區(qū)、貴陽(yáng)觀山湖區(qū)、南寧五象新區(qū)、南昌紅谷灘區(qū)等。一方面，CBD新區(qū)是老區(qū)的繼承與發(fā)展，它們擁有共同的文化基礎(chǔ)和外部?jī)?yōu)勢(shì)；另一方面，新區(qū)在一定程度上也摒棄了老區(qū)發(fā)展的弊端，向國(guó)際化大都市CBD邁進(jìn)。

城市CBD新區(qū)與老區(qū)現(xiàn)狀研究

城市CBD新區(qū)與老區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。CBD是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，選址至關(guān)重要，需要有得天獨(dú)厚的地理位置、足夠的區(qū)域影響力、發(fā)達(dá)的交通設(shè)施和良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。對(duì)于在原有區(qū)域建設(shè)CBD的特大城市而言，只存在規(guī)模的設(shè)定和空間擴(kuò)展方向的選擇問(wèn)題。但是對(duì)于CBD新區(qū)而言，選址的合理與否直接關(guān)系到整個(gè)CBD區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的成敗。因此，在CBD新區(qū)選址時(shí)，需要注意歷史延續(xù)性、現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意CBD自然景觀和人文景觀的和諧。

將城市的CBD建在新區(qū)是有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)的。新區(qū)在建設(shè)初期時(shí)人口流動(dòng)量小，商業(yè)不發(fā)達(dá)，會(huì)有一段時(shí)間的空置期，如何匯聚人流和物流是一個(gè)難題。若老區(qū)在商務(wù)、零售業(yè)等方面已具有一定的規(guī)模和知名度，且完全具備建設(shè)CBD的條件，建設(shè)新區(qū)反而會(huì)削弱老區(qū)原有的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)分散政府資金，形成城市“雙CBD”或“無(wú)CBD”的窘狀。因此，建設(shè)CBD不能盲目選址，需要根據(jù)城市的整體規(guī)劃，合理確定CBD規(guī)模和具體地址。表1為國(guó)內(nèi)外著名城市CBD所在區(qū)域。

表1：國(guó)內(nèi)外著名城市CBD所在區(qū)域

城市CBD選在新區(qū)的原因。首先，緩解中心城區(qū)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些城市的中心城區(qū)已不能滿足城市整體發(fā)展的需要。且現(xiàn)在“大城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是CBD，顯現(xiàn)出交通擁擠、地價(jià)高漲、人口密集、住房緊張的狀況。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)、公司總部在商業(yè)中心區(qū)高度集中，中心區(qū)域已高度負(fù)荷。為了緩解中心城區(qū)的壓力，部分城市將CBD建在新區(qū)。例如，日本新宿就是東京市政府為了減少東京都心密集度而建設(shè)的城市副中心之一，并利用地下空間的開(kāi)發(fā)有效緩解了地上設(shè)施的壓力。

其次，保護(hù)原有的歷史建筑和城市風(fēng)貌。一些老城區(qū)極具文化特色與歷史內(nèi)涵，如果對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，很可能破壞原有的文化底蘊(yùn)，得不償失。同時(shí)，老城區(qū)古建筑的拆遷改造涉及一系列行政審批、補(bǔ)償安置問(wèn)題，也會(huì)給新區(qū)的建設(shè)帶來(lái)一定的麻煩。例如，巴黎拉德芳斯就是為了保護(hù)古城風(fēng)貌，而另辟新城用于建設(shè)現(xiàn)代化的巴黎，且與巴黎的傳統(tǒng)風(fēng)貌形成鮮明的對(duì)比。巴黎的老城區(qū)空間較為狹窄，且高樓林立，但有許多有價(jià)值的文物古跡，不宜拆除。建造新城不僅能完好地保護(hù)巴黎老城，還能更好地體現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念。

再次，減少建設(shè)初期啟動(dòng)資金的投入。老區(qū)CBD是原有的城市中心，一般都是商業(yè)繁榮、人口集中、地價(jià)高漲的區(qū)域。如果進(jìn)行拆遷，需要大量的初始啟動(dòng)資金。而地方政府財(cái)力有限，在進(jìn)行初始預(yù)算時(shí)，啟動(dòng)資金相對(duì)較少。例如，上海CBD的啟動(dòng)資金只有3000萬(wàn)元，不足以維持龐大的CBD項(xiàng)目，而將CBD選在新區(qū)，有利于減少大量的土地成本，節(jié)省的資金可以對(duì)CBD基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)做出進(jìn)一步的規(guī)劃，保障整個(gè)CBD項(xiàng)目的平穩(wěn)開(kāi)發(fā)。

最后，致力于打造城市新名片。隨著特大城市參與區(qū)域性、國(guó)際性活動(dòng)的不斷增多，商務(wù)性活動(dòng)也日漸頻繁，特大城市需要以全新的姿態(tài)在國(guó)際上亮相。而CBD由于匯聚了諸多國(guó)際性機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)的總部，自然也成為城市的焦點(diǎn)，CBD新區(qū)的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，可依據(jù)城市的國(guó)際需求，致力于打造城市新名片。另外，如今每個(gè)城市都在努力塑造自身的特色，通過(guò)各種宣傳活動(dòng)大力招商引資，以便在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，新區(qū)CBD的開(kāi)發(fā)建設(shè)可謂是城市非常“出彩”的宣傳亮點(diǎn)。

CBD新區(qū)與老區(qū)布局結(jié)構(gòu)的幾種模式。第一種，新區(qū)與老區(qū)CBD呈對(duì)稱分布。部分城市新區(qū)與老區(qū)CBD位置對(duì)稱，處在主交通要道或是主建筑物兩側(cè)。地方政府考慮到發(fā)展的協(xié)調(diào)性、資源的共享性和文化歷史的傳承性，將新區(qū)CBD建設(shè)在與老區(qū)對(duì)稱的位置。（如圖1所示）

圖1：新區(qū)與老區(qū)CBD對(duì)稱分布圖示

第二種，在舊城區(qū)邊緣形成新區(qū)CBD。在CBD的演變過(guò)程中，一部分新區(qū)的興起是緊鄰老區(qū)發(fā)展起來(lái)的。政府在規(guī)劃方案中，考慮到了老區(qū)對(duì)新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；同時(shí)，由于文化滲透等因素，一些城市將CBD新區(qū)確定在老區(qū)邊緣。以廣東CBD為例，在城市機(jī)制的作用下，CBD新區(qū)自發(fā)在舊城區(qū)邊緣形成，并圍繞老區(qū)高級(jí)涉外酒店形成寫(xiě)字樓區(qū)，主要服務(wù)于高級(jí)別第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)性辦公，與以零售業(yè)為主體的老區(qū)形成明顯的功能互補(bǔ)。因此，廣東CBD新區(qū)與老區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上呈分區(qū)發(fā)展，在功能內(nèi)涵上也各有差異。（如圖2所示）

圖2：舊城區(qū)邊緣形成新區(qū)CBD結(jié)構(gòu)圖示

第三種，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)離舊城區(qū)CBD。也有一部分CBD新區(qū)與老區(qū)在位置上并沒(méi)有相鄰，也沒(méi)有明顯的區(qū)域?qū)ΨQ，這也是為了擺脫老區(qū)發(fā)展的區(qū)域弊病。大部分CBD老區(qū)沒(méi)有合理科學(xué)的規(guī)劃，在空間承載力、資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力方面都處于下降態(tài)勢(shì)。遠(yuǎn)離CBD老區(qū)，重新建設(shè)新區(qū)，也有利于整個(gè)城市的重新定位。如上海CBD就是以“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心”為發(fā)展目標(biāo)，契合上海“面向世界、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，有計(jì)劃地改造和建設(shè)了浦東新區(qū)，并成立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司。（如圖3所示）

圖3：新舊CBD區(qū)域距離較遠(yuǎn)的布局結(jié)構(gòu)圖示

CBD新區(qū)發(fā)展的SWOT分析及定位選擇

SWOT分析方法在戰(zhàn)略決策和可行性分析中具有廣泛的用途。通過(guò)宏觀化處理，也可以用來(lái)分析區(qū)域發(fā)展和模式定位問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)通過(guò)不斷改變自身要素的配置方式，逐漸強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)。CBD新區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，有優(yōu)勢(shì)，有機(jī)遇，也有一定的劣勢(shì)，同時(shí)面臨著外部的威脅。（如圖4所示）

圖4：CBD新區(qū)SWOT分析圖

CBD新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大致概括為三個(gè)方面：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理空間優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，新區(qū)一般臨海、臨湖或臨河，或是交通樞紐，或是輻射力強(qiáng)，例如，深圳福田區(qū)背靠蓮花山和銀湖山，且面向大海，是CBD新區(qū)的最佳選址。在地理空間方面，新區(qū)的選址一般都是經(jīng)過(guò)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較選出的最優(yōu)方案，綜合考慮了地區(qū)因素、市場(chǎng)因素、商圈因素、物業(yè)因素和交通因素，是未來(lái)城市的中心區(qū)域。在自然資源方面，新區(qū)土地資源可利用率較高，擁有較充裕的水資源；另外，由于新區(qū)采用了現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠植覆蓋率相對(duì)較高。這些都是CBD新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

CBD新區(qū)的發(fā)展劣勢(shì)。相對(duì)于老區(qū)，CBD新區(qū)的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)定位和人力資源三方面進(jìn)行分析。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，CBD新區(qū)在最初建設(shè)時(shí)，可能只是一片毛地，也可能是堆砌著破舊廠房的荒地，或是前期未受到政府的足夠重視或開(kāi)發(fā)不足，因此致其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局。在市場(chǎng)定位方面，雖然CBD在最初選址時(shí)擁有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但是經(jīng)過(guò)一系列的開(kāi)發(fā)建設(shè)及人流、物流的涌入，能否保持市場(chǎng)的群體基礎(chǔ)還是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。在人力資源方面，CBD新區(qū)在開(kāi)始建設(shè)時(shí)也是不占優(yōu)勢(shì)的，CBD新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)一個(gè)城市的大多數(shù)人來(lái)說(shuō)只是一幅美好的藍(lán)圖，雖然充滿機(jī)會(huì)，但風(fēng)險(xiǎn)也很大。

CBD新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。從政策上來(lái)看，CBD新區(qū)是政府著力打造的城市新名片，在基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招商引資和人才引進(jìn)方面都有一定的優(yōu)惠力度，對(duì)符合CBD整體發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。以天津?yàn)I海新區(qū)為例，早在2008年國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》，鼓勵(lì)和支持濱海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。如今，在京津冀一體化戰(zhàn)略的大形勢(shì)下，京津冀地區(qū)的CBD對(duì)推動(dòng)三地的協(xié)同發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。2015年3月20日，《中國(guó)商務(wù)中心區(qū)發(fā)展報(bào)告No.1（2014）》指出，加強(qiáng)三地CBD合作是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)，這符合各地區(qū)的發(fā)展訴求和發(fā)展方向，有利于激發(fā)各地政府的積極性，打破三地區(qū)存在的“低水平合作瓶頸”，對(duì)于天津CBD的發(fā)展是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

CBD新區(qū)的發(fā)展威脅。CBD新區(qū)的威脅主要來(lái)自外部因素。首先是其他鄰近城市CBD的威脅，許多特大城市都在積極打造CBD，更是將CBD的主要發(fā)展領(lǐng)域作為未來(lái)城市的發(fā)展方向，這其中就涉及多方面的競(jìng)爭(zhēng)，如資源的占有、人才的搶奪和項(xiàng)目的招拍掛等。其次是城市其他地區(qū)的威脅，以廣州CBD珠江新城為例，廣州整體商業(yè)發(fā)展格局為“一核兩軸雙廊六主題”，天河商圈等對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也做出了許多貢獻(xiàn)，通過(guò)多元化的打造，共同推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，相對(duì)于CBD本身而言，其他地區(qū)的迅速發(fā)展也是一個(gè)威脅。最后是CBD老區(qū)的威脅，這種威脅與來(lái)自城市其他地區(qū)的威脅一樣，筆者將在后文中詳細(xì)論述。

CBD新區(qū)與老區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

CBD新區(qū)與老區(qū)發(fā)展目標(biāo)不一致。CBD新區(qū)的建設(shè)是基于老區(qū)的，因此與老區(qū)具有緊密的聯(lián)系，一些重要的規(guī)章制度應(yīng)與老區(qū)協(xié)調(diào)一致，以免產(chǎn)生摩擦。但是一些新區(qū)忽略了這一點(diǎn)，與老區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不一致，導(dǎo)致新區(qū)發(fā)展緩慢。例如，一些新區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，違反了環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，不僅對(duì)老區(qū)形成環(huán)境壓力，也會(huì)影響CBD新區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程。還有些新區(qū)只顧自身利益，違反市場(chǎng)原則，暗箱操作招標(biāo)投標(biāo)，大肆招商引資，不僅有損整個(gè)城市的形象，在一定程度上也不利于老區(qū)的發(fā)展。

CBD新區(qū)與老區(qū)定位類似，功能雷同。部分CBD新區(qū)的設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的定位，雖然在空間上與老區(qū)相分離，但在功能上卻與老區(qū)趨同，沒(méi)有形成新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，仍然延續(xù)了老區(qū)區(qū)域發(fā)展的弊端，無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就造成了極大的資源浪費(fèi)，也給地方政府帶來(lái)了財(cái)政和管理方面的困難。同時(shí)，由于部分新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施并不完善，造成了部分員工“工作在新區(qū)，居住在老區(qū)”的局面。

CBD新區(qū)與老區(qū)存在資源和建設(shè)資金的競(jìng)爭(zhēng)。CBD新區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，有的依托于老區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有的依托于特色產(chǎn)業(yè)的聚集，有的沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為依托，需要整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資。這就勢(shì)必需要大量的財(cái)政資金和人力物力的投入。而地方財(cái)政是有限的，為新區(qū)建設(shè)投入較多，就會(huì)在一定的程度上影響老區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致老區(qū)發(fā)展停滯。同時(shí)，當(dāng)新區(qū)建成時(shí)，會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)遷移等一系列問(wèn)題：有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是繼續(xù)留在老區(qū)還是遷往新區(qū)；環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)該如何處置；新入駐的企業(yè)如何選擇最優(yōu)位置。因此，新區(qū)與老區(qū)存在著資源和資金方面的競(jìng)爭(zhēng)。

CBD新區(qū)與老區(qū)的發(fā)展各自獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)分離。雖說(shuō)CBD新區(qū)與老區(qū)的功能定位在最初規(guī)劃時(shí)就應(yīng)有所差異，但是它們的發(fā)展是緊密相關(guān)的。只有新區(qū)與老區(qū)共同發(fā)展，才能不斷提升整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。CBD新區(qū)的建設(shè)應(yīng)借鑒老區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：如何快速融集資金；各項(xiàng)目如何最優(yōu)化投融資模式；如何使得新區(qū)更具吸引力從而吸引外來(lái)資本。同時(shí)，要吸取教訓(xùn)，少走彎路，提高建設(shè)效率。

CBD新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

杭州錢江新城CBD—新城舊城錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)城市總體發(fā)展設(shè)計(jì)，杭州將改變以舊城為核心的團(tuán)塊規(guī)劃布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，使杭州從“西湖時(shí)代” 走向“錢塘江時(shí)代”。為了反映杭州顯著的地域特色和深厚的文化內(nèi)涵，避免出現(xiàn)千城一面的景象，錢江新城最初的定位就是錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放、大氣、豪邁的錢江新城，使得西湖、錢塘江各具特色。

杭州市政府在CBD的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化大都市的發(fā)展規(guī)劃，杭州市政府由最初的“拆舊城、建新城”構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保老城，建新城”的發(fā)展模式。在“保老城”上實(shí)施了西湖綜保工程、西溪綜保工程及運(yùn)河綜保工程等諸多重大項(xiàng)目，有效地保護(hù)了杭州的文化底蘊(yùn)和歷史積淀。在加快錢江新城建設(shè)的同時(shí)，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而引導(dǎo)城市人口向東南方向轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市由單中心向多中心演變。實(shí)現(xiàn)老城與新城的良性互動(dòng)，使得歷史文化名城與現(xiàn)代化建筑和諧共生。

另外，在整體交通布局上，錢江新城十分注重核心區(qū)域路網(wǎng)的布置，實(shí)現(xiàn)了與老城區(qū)、錢塘江南岸交通連接的便利性。雖然在杭州城市內(nèi)部存在著新城與老城的競(jìng)爭(zhēng)與資源爭(zhēng)奪問(wèn)題，但新城與老城發(fā)展方向不同，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)了共贏。

鄭東新區(qū)CBD—新舊城區(qū)同一軸線共生。鄭州作為全國(guó)重要的交通樞紐之一，商業(yè)發(fā)展迅速，流動(dòng)人口劇增，老城區(qū)已不能承載居民生活需要以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求，因此，在緊鄰老城區(qū)的東邊建設(shè)高起點(diǎn)的新城區(qū)。平地起新城，如今，一座超前規(guī)劃的現(xiàn)代之城、生態(tài)之城、宜居之城、繁榮之城已成為河南的地標(biāo)。

鄭東新區(qū)的CBD設(shè)置在舊機(jī)場(chǎng)遺址處，新舊城區(qū)通過(guò)五條東西貫通道路連接。鄭東新區(qū)委托日本黑川紀(jì)章建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所對(duì)CBD進(jìn)行整體規(guī)劃，該規(guī)劃將新陳代謝城市、環(huán)形城市、共生城市的理念充分應(yīng)用于鄭東新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，提出了連接新舊CBD的西南—東北軸線，這一構(gòu)思成為整個(gè)規(guī)劃的精華所在。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)新區(qū)時(shí)，鄭東新區(qū)也充分考慮到了老城區(qū)古商城遺址的保護(hù)問(wèn)題，最大程度地保留了原有的風(fēng)貌。為了促進(jìn)CBD新區(qū)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員老城區(qū)中的單位、機(jī)構(gòu)，尤其是金融機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，不僅大大緩解了老城區(qū)的壓力，也為新區(qū)創(chuàng)造了活力。同時(shí)，為了加大筑巢引鳳的力度，省政府也由老區(qū)遷至新區(qū)辦公。

鄭東新區(qū)城區(qū)的建設(shè)一定程度上帶動(dòng)老城區(qū)的改造，而老城區(qū)的改造有益于新城區(qū)的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的提高，這體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然的和諧共生。新區(qū)與老區(qū)血脈相連，不斷強(qiáng)化交互作用，互存互融，共同繁榮。

CBD新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

特大城市若想走向國(guó)際化，CBD新區(qū)和老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是必不可少的。如果只重視新區(qū)的發(fā)展，那么過(guò)去傾一城市之力所建成的老區(qū)的歷史積累成果就會(huì)付之東流，老區(qū)的優(yōu)勢(shì)也會(huì)慢慢消失殆盡；如果過(guò)分重視老區(qū)的發(fā)展，那么新區(qū)在短時(shí)間內(nèi)就無(wú)法集各方之力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也會(huì)逐漸被其他城市趕超。筆者基于區(qū)域發(fā)展理論為CBD新區(qū)與老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性建議。

合理定位，各具特色—區(qū)域發(fā)展的地域分工理論。CBD新區(qū)和老區(qū)的定位是不同的。對(duì)于CBD新區(qū)而言，應(yīng)集中金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高檔零售業(yè)等最具活力的產(chǎn)業(yè)；老區(qū)可以著重發(fā)展旅游、文化和傳媒等體現(xiàn)城市特色的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)可以定義為經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際交往中心；老區(qū)可以定位為政治中心和文化中心。這樣，在招商引資方面不至于形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。另外，新區(qū)和老區(qū)的建筑也應(yīng)體現(xiàn)各自的風(fēng)格，展現(xiàn)現(xiàn)在與未來(lái)的共生，老區(qū)不應(yīng)一味追求高樓大廈，可以在原有的基礎(chǔ)上修繕改造；新區(qū)的建筑在融合現(xiàn)代化元素的基礎(chǔ)上，也要與城市的整體格局相匹配。新區(qū)與老區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域資源得到最優(yōu)利用。

有條不紊，互相帶動(dòng)—區(qū)域發(fā)展的梯度理論。可以先集中資金建設(shè)新區(qū)，投資于新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)入駐，將籌集到的部分資金用于改造老區(qū)，例如，特色建筑的修繕、文化的宣傳與交流等。待新區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后，還可以在新區(qū)安排一些保障住房，用來(lái)轉(zhuǎn)移老區(qū)居民。老區(qū)的建筑開(kāi)發(fā)公司也可以承接新區(qū)的項(xiàng)目，為新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)做貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以不斷壯大自身的實(shí)力，這是符合區(qū)域發(fā)展的梯度理論的。在這里，視CBD新區(qū)處于高梯度地區(qū)，CBD老區(qū)為低梯度地區(qū)，新區(qū)首先應(yīng)用新技術(shù)，率先發(fā)展，而隨著時(shí)間的推移，逐步從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域間差距逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)經(jīng)濟(jì)分布相對(duì)均衡。

加強(qiáng)交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)—區(qū)域發(fā)展的輻射理論。CBD新區(qū)與老區(qū)是一個(gè)城市中位置最核心、資源最集中、人才最密集、科技最發(fā)達(dá)的兩個(gè)區(qū)域。兩個(gè)區(qū)域不宜各自獨(dú)立發(fā)展，而應(yīng)緊密聯(lián)系，相互溝通。老區(qū)具有先天的優(yōu)勢(shì)，各個(gè)方面都相當(dāng)成熟，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)；新區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不斷涌入，具有資本優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì)。老區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，新區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目也逐漸啟動(dòng)。新區(qū)與老區(qū)應(yīng)加強(qiáng)交流，研究各自的發(fā)展模式，為后續(xù)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)與老區(qū)合理分工，雙向輻射，提高資源的配置效率，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。

改善交通，合作共贏—區(qū)域發(fā)展的合作理論。加強(qiáng)新區(qū)與老區(qū)的合作，關(guān)鍵因素是軌道交通的建設(shè)和利用。CBD新區(qū)與老區(qū)人流量較大，高效、便捷的交通體系對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域合作至關(guān)重要。有些城市新區(qū)與老區(qū)相隔較近，需要標(biāo)識(shí)牌加以引導(dǎo)，或是直接通過(guò)城市主干道連接；對(duì)于新區(qū)與老區(qū)相隔較遠(yuǎn)的城市，則需加大軌道交通建設(shè)的投入，如地鐵和城市輕軌等，從而實(shí)現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)之間便捷的交通體系，為新區(qū)與老區(qū)的合作創(chuàng)造條件。

（作者分別為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任、教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生；本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”基金項(xiàng)目“北京CBD定福莊傳媒走廊產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：14JDJGB001）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）