【摘要】十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。文章從基層紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)狀入手，結(jié)合“兩個(gè)為主”、“三轉(zhuǎn)”，從黨委重視、制度完善、高效履職三個(gè)方面提出基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】三轉(zhuǎn)　基層　紀(jì)檢監(jiān)察　履職能力

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出新的要求：要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。當(dāng)前反腐態(tài)勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察作為我國(guó)反腐格局中重要的組成部分，融入在基層組織，但其履職能力參差不齊，如何結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，落實(shí)“兩個(gè)為主”、“三轉(zhuǎn)”？這個(gè)問(wèn)題既是十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的新要求，也是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須思考的問(wèn)題。筆者結(jié)合在基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的親身經(jīng)歷，從分析基層紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)狀入手，提出基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的對(duì)策。

基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的意義

基層紀(jì)檢監(jiān)察是反腐斗爭(zhēng)大格局中的重要組成部分。黨章明確規(guī)定黨的紀(jì)律檢查體制是由黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的地方紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)構(gòu)成，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，由此可見(jiàn)，基層紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中不可或缺的重要組成部分。

從社會(huì)架構(gòu)來(lái)看，黨的基層組織賴(lài)以存在的社會(huì)組織是構(gòu)成社會(huì)的最基本的組織單元，基層紀(jì)檢監(jiān)察是在黨章規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等黨的基層組織所在的社會(huì)組織中成立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由此可見(jiàn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)論是從組織的規(guī)模數(shù)量，還是從涉及的黨員干部的數(shù)量，都不容小視。

基層紀(jì)檢監(jiān)察是反腐斗爭(zhēng)大格局中的重要環(huán)節(jié)。曾有媒體評(píng)論，中國(guó)反腐之難，不在打“老虎”，在打“蒼蠅”，因?yàn)?ldquo;蒼蠅”的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“老虎”。筆者認(rèn)為，中國(guó)反腐難在基層，持此觀點(diǎn)，之一是因?yàn)榍Ю镏虧⒂谙佈ǎ?ldquo;蒼蠅”“老虎”不是與生俱來(lái)，沒(méi)有“蒼蠅”哪來(lái)的“老虎”，沒(méi)有發(fā)生在基層的腐敗，又哪來(lái)的“蒼蠅”“老虎”；之二是因?yàn)榛鶎拥母瘮“l(fā)生在群眾身邊，數(shù)量遠(yuǎn)甚“蒼蠅”“老虎”，其危害的是黨和人民群眾的血肉關(guān)系，損傷的是人民群眾對(duì)黨的理想和對(duì)社會(huì)主義的信念，慢慢侵蝕的是黨的執(zhí)政根基。

基層紀(jì)檢監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨員干部的腐敗問(wèn)題，抓實(shí)、抓細(xì)“小事”，堵住少數(shù)黨員干部腐敗蛻變的源頭，就不會(huì)有后來(lái)的“蒼蠅”“老虎”，其作用由此可見(jiàn)一斑。

基層紀(jì)檢監(jiān)察履職現(xiàn)狀

主業(yè)定位還不夠清晰。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)概括起來(lái)就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。目前，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職過(guò)程中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，還有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職時(shí)種了別人的地、荒了自己的田，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有聚焦到執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)上來(lái)。以招投標(biāo)工作為例，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)常埋頭參與招標(biāo)過(guò)程的議事，處理招標(biāo)過(guò)程的一些“特殊”情況，有的甚至還參與價(jià)格談判、用戶考察，工作的重心沒(méi)有放在招投標(biāo)工作有沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家、單位有關(guān)的規(guī)定，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督，屬于典型的既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

業(yè)務(wù)能力還有待提高?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察相當(dāng)多的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，從監(jiān)督來(lái)看，相當(dāng)一部分人以為參與就是在履行監(jiān)督，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，不知道什么該做、什么不該做；從執(zhí)紀(jì)來(lái)看，相當(dāng)一部分人還不清楚信訪件的規(guī)范受理程序，有的還不懂得怎樣開(kāi)展案件調(diào)查，有的還不知道案件檢查與案件審理的關(guān)系，信訪受理、案件檢查、案件審理、紀(jì)律處分等必經(jīng)程序是什么，核心環(huán)節(jié)是哪些，都不清楚，而與被查案件有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力更無(wú)從談起。

基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的客觀原因，一方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)的機(jī)會(huì)不多，現(xiàn)有的培訓(xùn)大多是短期培訓(xùn)；另一方面實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)也不多，基層紀(jì)檢監(jiān)察的信訪量有的一年沒(méi)有幾個(gè)信訪，有的幾年也沒(méi)有一個(gè)案件，缺少必要的實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)就不足為奇。

人員配備參差不齊。人員配備不足是基層紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在的現(xiàn)象，一般的單位只有三四名工作人員，少一點(diǎn)的單位只有一兩名工作人員。基層紀(jì)檢監(jiān)察融入在基層組織內(nèi)部，不僅要開(kāi)展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育，還要開(kāi)展信訪舉報(bào)受理，更要承擔(dān)單位內(nèi)重大事項(xiàng)、大宗物資采購(gòu)、干部選拔任用、人才招聘等監(jiān)督的職能，人數(shù)不多、事情繁雜、責(zé)任重大，基層紀(jì)檢監(jiān)察普遍感覺(jué)人手不夠。

履職能力不穩(wěn)定是基層紀(jì)檢監(jiān)察人員配備存在的另一個(gè)問(wèn)題。干部交流、輪崗是目前干部管理的常態(tài)手段，與動(dòng)輒幾十人的地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同，干部交流、輪崗對(duì)人員配備本就不足的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職影響較大，特別是人數(shù)較少的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的能力不穩(wěn)定，時(shí)好、時(shí)差，時(shí)強(qiáng)、時(shí)弱。

基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的對(duì)策

黨委重視是前提。黨委重視就是要準(zhǔn)確把握基層紀(jì)檢監(jiān)察的雙重領(lǐng)導(dǎo)，理順雙重領(lǐng)導(dǎo)中上級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委的關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的“兩個(gè)為主”的目的和意義。“兩個(gè)為主”是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)基層同級(jí)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督，同級(jí)黨委不能因此淡化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

黨委重視就是要求黨委書(shū)記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗納入到本單位工作的總體部署，同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核；就是要求黨委必須全力支持紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件、加強(qiáng)監(jiān)督，重大案件主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，重要問(wèn)題黨委或常委會(huì)議專(zhuān)題研究，有案必查，違紀(jì)必究；就是要求黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在廉潔自律方面，身先士卒，率先垂范。

黨委重視就是要厘清黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)出了大問(wèn)題，黨委的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎，主體、監(jiān)督兩種責(zé)任不是并列關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，基層紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)作用就難以發(fā)揮。

制度完善是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”①制度是基層紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的依據(jù)，離開(kāi)了制度的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督就猶如巧媳婦難為無(wú)米之炊，所以，完善制度是紀(jì)檢監(jiān)察履職成效的基礎(chǔ)。

制度建設(shè)也是反映同級(jí)黨委履行主體責(zé)任的具體體現(xiàn)?；鶎狱h委要用繼承、完善、創(chuàng)新的理念加強(qiáng)制度建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以依法依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任。所謂繼承就是把行之有效的制度保留下來(lái)；所謂完善就是把執(zhí)行中存在問(wèn)題的制度加以修改和調(diào)整；所謂創(chuàng)新就是結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，解放思想，不拘泥傳統(tǒng)、習(xí)慣做法，區(qū)別于常規(guī)或常人思路，用新的制度解決問(wèn)題。

基層制度方面存在的問(wèn)題也是少數(shù)黨員干部易生腐敗的根源之一。制度不健全、不完善，制度執(zhí)行力不夠，制度責(zé)任追究缺失，既給少數(shù)腐敗分子留下權(quán)力尋租的空間，也造成基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難、難監(jiān)督的局面，缺少責(zé)任追究的低成本的違法、違紀(jì)、違規(guī)，實(shí)際上也是對(duì)少數(shù)黨員干部腐敗的縱容。

高效履職是保證。“三轉(zhuǎn)”是基層紀(jì)檢監(jiān)察提升自身履職能力的最佳切入點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)。轉(zhuǎn)職能就是解決干什么這個(gè)問(wèn)題，是基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的核心。如何轉(zhuǎn)？

轉(zhuǎn)職能，就是要把工作重心聚焦到執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)這個(gè)主業(yè)上來(lái)。要梳理工作內(nèi)容，退出相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還給主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。在工作計(jì)劃上突出主業(yè)，集中力量、集中精力，圍繞自己的主業(yè)排兵布陣；在工作分工上突出主業(yè)，把精兵強(qiáng)將安排在執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督崗位上；在工作安排上突出主業(yè)，人員、經(jīng)費(fèi)、物資優(yōu)先保證執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督。

轉(zhuǎn)職能，必須結(jié)合基層工作的特點(diǎn)，在抓早抓小、抓常抓長(zhǎng)上下功夫：抓早抓小要在“早”字上做足文章。這里的“早”就是指少數(shù)黨員干部可能蛻變的開(kāi)始，出現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題的時(shí)候。抓早就是防患于未然“早做防范”，談話提醒“早打招呼 ”，警示教育“早打疫苗”，日常教育“早扯袖子”。抓早就是防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“早處理”，出現(xiàn)錯(cuò)誤、偏差“早糾正”，對(duì)普遍性、經(jīng)常性的問(wèn)題“早處置”?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察不僅與人民群眾朝夕相處，與身邊的黨員干部也生活、工作在一起，抓早具有獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)。

抓早抓小要在“小”字上做足文章。十八大以來(lái)中央制定八項(xiàng)規(guī)定，以上率下，嚴(yán)查公款吃喝，嚴(yán)抓請(qǐng)客送禮等舉措，都是著力于抓小，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)此給予了充分肯定，這也足以說(shuō)明了抓小的重要。這里的“小”特指“惡小”，就是小缺點(diǎn)、小錯(cuò)誤，就是少數(shù)黨員干部蛻變前發(fā)生在他們身上的小問(wèn)題。抓小就是要警示廣大黨員干部在發(fā)生小節(jié)問(wèn)題時(shí)，不要以“不是我一個(gè)人”原諒自己，不要以“一次不要緊”開(kāi)脫自己，不要以“一點(diǎn)小節(jié)無(wú)所謂”放縱自己；抓小就是要教育黨員干部用好手中權(quán)，管好身邊的人，不以權(quán)謀私，不為金錢(qián)所惑，不為美色所迷，不追求奢華排場(chǎng)、吃喝玩樂(lè)；抓小就是要黨員干部管好八小時(shí)外，頭腦清醒、守住言行，確保生活圈嚴(yán)謹(jǐn)，交往圈純潔，娛樂(lè)圈健康。

抓常抓長(zhǎng)同樣要以執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，以制度完善和制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重視和加強(qiáng)基層管理制度的健全和完善。反腐倡廉關(guān)鍵在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。如果說(shuō)“抓早抓小”是解決的傾向性、苗頭性、一次性的問(wèn)題，那么“抓常抓長(zhǎng)”就是解決以頑固性和反復(fù)性為特征經(jīng)常發(fā)生的重復(fù)性的問(wèn)題。如果說(shuō)“抓早抓小”解決的是治標(biāo)的問(wèn)題，那么“抓常抓長(zhǎng)”解決的就是治本的問(wèn)題。

第二，轉(zhuǎn)方式貼近實(shí)際。轉(zhuǎn)方式就是解決怎么干這個(gè)問(wèn)題，是基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的關(guān)鍵。如何轉(zhuǎn)？

轉(zhuǎn)方式，必須結(jié)合基層實(shí)際，工作要貼近地氣、要主動(dòng)作為：貼近地氣就是要求基層紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合基層實(shí)際?；鶎訂挝磺Р钊f(wàn)別，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具體做法上要因地制宜，不能脫離本單位的工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，也不能上級(jí)文件一轉(zhuǎn)了之，更不能把外單位的做法照抄照搬，要抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，要在具體做法以及細(xì)節(jié)上做出特色。比如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，目前藥品回扣、醫(yī)生紅包是滋生腐敗的熱點(diǎn)問(wèn)題，又比如教育行業(yè)，現(xiàn)在招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)也是易發(fā)多發(fā)腐敗的熱點(diǎn)問(wèn)題，基層紀(jì)檢監(jiān)察一定要圍繞本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)，開(kāi)展懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制，執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)。

貼近地氣就是要求基層紀(jì)檢監(jiān)察工作密切聯(lián)系群眾。黨委的主體責(zé)任履行得好不好，基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任履行得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)，身邊的少數(shù)黨員干部是否存在違紀(jì)違規(guī)行為，是否存在不正之風(fēng)的苗頭，群眾最清楚?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察不能一張報(bào)紙、一杯茶，紙上談兵，不能高高在上，脫離群眾的實(shí)際需求和真實(shí)愿望，在辦公室閉門(mén)造車(chē)，要充分利用融入在基層組織內(nèi)部，與人民群眾朝夕相處的優(yōu)勢(shì)，與身邊群眾打成一片?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作要貼近群眾，深入群眾，廣泛接觸群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，如何執(zhí)紀(jì)、如何監(jiān)督、如何問(wèn)責(zé)，內(nèi)部管理與制度建設(shè)還存在什么問(wèn)題、如何完善，要走出去，到群眾中去，問(wèn)計(jì)于民；黨風(fēng)廉政建設(shè)如何抓，中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得怎樣，黨員干部是否存在“四風(fēng)”問(wèn)題，到群眾中去，傾聽(tīng)群眾最直接的呼聲。

主動(dòng)作為可以掌握工作的主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)習(xí)慣于被動(dòng)工作，在執(zhí)紀(jì)方面，有時(shí)候群眾中對(duì)某件事、某個(gè)黨員干部議論紛紛，因?yàn)闆](méi)有舉報(bào)，不去主動(dòng)查處；在監(jiān)督方面，職能部門(mén)提出監(jiān)督要求后，才派員參加?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察要提升履職能力就必須改變這種現(xiàn)狀，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，在執(zhí)紀(jì)方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，拓寬信訪舉報(bào)渠道，對(duì)可能發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的地方要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)、有關(guān)當(dāng)事人早打招呼、早提醒，變事后查處為事前預(yù)防；在監(jiān)督方面，要根據(jù)基層單位的實(shí)際，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展監(jiān)督工作。

第三，轉(zhuǎn)作風(fēng)打造隊(duì)伍。轉(zhuǎn)作風(fēng)就是解決憑什么干這個(gè)問(wèn)題，是基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的保障。如何轉(zhuǎn)？

配強(qiáng)配足隊(duì)伍。首先要從人員數(shù)量上為基層紀(jì)檢監(jiān)察履職提供保證，特別是一些人數(shù)較少的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要充實(shí)人員，保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次要從制度入手，條件成熟的時(shí)候，要從制度上明確基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備的編制標(biāo)準(zhǔn)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察的人員配備提供制度保障?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力的提升采取“送出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所謂“送出去”就是要有計(jì)劃將基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部送到中央、省市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心，分批、系統(tǒng)輪訓(xùn)；所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是基層單位要用好地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有經(jīng)驗(yàn)的干部資源，請(qǐng)他們經(jīng)常到基層開(kāi)設(shè)講座、傳授知識(shí)以及辦案技巧，提升工作能力。

率先帶頭垂范?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既是單位內(nèi)部政策、規(guī)定的監(jiān)督者，又是單位內(nèi)部政策、規(guī)定的執(zhí)行者，正人先正己，己所不欲勿施于人，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”等問(wèn)題上，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部必須當(dāng)好表率，只有這樣，對(duì)少數(shù)黨員干部身上存在的“四風(fēng)”等問(wèn)題才能夠做到“零容忍”，才能夠勇于揭短亮丑，直面問(wèn)題。

勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。工作有難易之分，能力有高低之別，但關(guān)鍵的還是能不能勇敢地承擔(dān)起自身的責(zé)任，責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，是決定我們的工作能否完成好的重要因素，是成就事業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的重要保證?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察人員提升、經(jīng)費(fèi)核撥等均受制于基層組織，執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督對(duì)象都是身邊朝夕相處的同事、朋友，有些紀(jì)檢干部礙于情面存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問(wèn)題。提升基層紀(jì)檢監(jiān)察履職能力，要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具有高度的責(zé)任心和使命感，要一身正氣、一塵不染敢于講真話、講實(shí)話，敢于較真勁，敢于與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，敢于對(duì)腐敗分子“亮劍”。

需要指出的是：基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，本文從基層實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中央提出的“兩個(gè)為主”、“三轉(zhuǎn)”，提出基層紀(jì)檢監(jiān)察提升履職能力的對(duì)策，但是實(shí)際效果如何，有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（作者為江蘇大學(xué)副研究員）

【注釋】

①習(xí)近平：“更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月23日。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）