外交學(xué)院中國(guó)外交研究中心主任、教授　張歷歷

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生　張宇炎

【摘要】2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實(shí)施元年。中國(guó)以區(qū)域內(nèi)國(guó)家外交關(guān)系作保障，在政策溝通、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化民眾交流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。“一帶一路”戰(zhàn)略也面臨美日采取抵制政策、地區(qū)形勢(shì)的不確定性、相關(guān)國(guó)家訴求和利益的復(fù)雜性、海外人員和物資權(quán)利的保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)待解。

【關(guān)鍵詞】一帶一路　國(guó)際合作　周邊外交

【中圖分類號(hào)】D815                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年是中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略全面開(kāi)展之年。在這一年中，中國(guó)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”為兩大推進(jìn)方向，以區(qū)域內(nèi)國(guó)家外交關(guān)系作保障，在政策溝通、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化民眾交流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐形勢(shì)發(fā)展

2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實(shí)施元年，圍繞該戰(zhàn)略實(shí)踐可分成外交和具體操作兩大層面：

外交層面。“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國(guó)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略又是國(guó)際合作戰(zhàn)略。中國(guó)政府提出這一戰(zhàn)略需要和相關(guān)國(guó)家達(dá)成共同推動(dòng)這一戰(zhàn)略的外交共識(shí)和政策保障。中國(guó)政府在兩年多的時(shí)間里通過(guò)各個(gè)外交渠道進(jìn)行了充分的交流溝通，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施做了有力的準(zhǔn)備。對(duì)2014年和2015年這兩年時(shí)間里，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行的“首腦外交”中的出訪國(guó)家進(jìn)行分析，可以看到中國(guó)外交對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的投入。

2014年，習(xí)近平共出訪5次，先后訪問(wèn)了約15個(gè)國(guó)家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國(guó)家有11個(gè)。他還出席了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤、上海合作組織2014年首腦會(huì)議。11月10日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)亞太經(jīng)合組織第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議期間中國(guó)政府宣布成立400億美元的絲路合作基金。李克強(qiáng)共出訪5次，訪問(wèn)了約13個(gè)國(guó)家，全部是和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國(guó)家。他還出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)年會(huì)非洲峰會(huì)年會(huì)、2014年?yáng)|盟峰會(huì)、2014年上合組織總理會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

2015年，習(xí)近平共出訪8次，訪問(wèn)了14個(gè)國(guó)家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國(guó)家有13個(gè)。他還訪問(wèn)了聯(lián)合國(guó)，出席了雅加達(dá)紀(jì)念60周年慶?；顒?dòng)，俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式，金磚國(guó)家組織、上合組織首腦會(huì)議、土耳其G20領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)、菲律賓出席APEC第二十三次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作論壇首腦峰會(huì)、巴黎世界氣象大會(huì)等。李克強(qiáng)共5次出訪，訪問(wèn)了9個(gè)國(guó)家，包括瑞士、巴西、哥倫比亞、秘魯、智利、比利時(shí)、法國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞，他還參加第十八次中國(guó)—東盟、東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第十屆東亞峰會(huì)（10＋8）等。這些外交活動(dòng)都和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)。

習(xí)近平等在外交中不斷倡導(dǎo)中國(guó)的和平外交理念和國(guó)際合作思想。例如2014年習(xí)近平提出了合作共贏的國(guó)際關(guān)系理論、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共同實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)等重要理念。2015年9月，習(xí)近平訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)時(shí)，在慶祝聯(lián)合國(guó)成立70周年講話中提出共建“人類命運(yùn)共同體”重大號(hào)召。在這一系列重大和平外交理念和國(guó)際合作思想指引下，2015年中國(guó)的外交活動(dòng)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略不斷展開(kāi)。例如，習(xí)近平2015年首次出訪是4月20日到訪巴基斯坦，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。訪問(wèn)期間絲路基金發(fā)放了第一筆貸款。5月7日，習(xí)近平當(dāng)年第二次出訪中第一個(gè)訪問(wèn)哈薩克斯坦，專為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而來(lái)。緊接著習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯，重要議題之一為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。10月19日～23日訪問(wèn)英國(guó)，兩國(guó)合作進(jìn)入“黃金時(shí)代”，在西歐引起雪崩效應(yīng)。幾天后，10月26日～28日荷蘭國(guó)王訪華。10月29日～30日德國(guó)總理黙克爾訪華。11月2日～3日法國(guó)總統(tǒng)奧朗徳訪華，接蹱而至都是商談中歐經(jīng)濟(jì)合作。11月24日李克強(qiáng)在蘇州主持第四次中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（共16個(gè)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席），主要商談關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

具體操作層面：政策溝通。這一年來(lái)，中國(guó)政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略受到相關(guān)國(guó)家和世界各國(guó)的廣泛好評(píng)和高度關(guān)

注。幾十個(gè)國(guó)家和中國(guó)政府商討如何將本國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)接，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，以合作共嬴為根本原則，致力于建設(shè)人類命運(yùn)共同體。在國(guó)家政策溝通方面進(jìn)展較快，如中國(guó)和哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、蒙古等國(guó)己簽訂了將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃與本國(guó)建設(shè)計(jì)劃對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。①中國(guó)和各國(guó)政府之間關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的政策溝通為該戰(zhàn)略的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資金融通。中國(guó)金融動(dòng)向近幾年廣受世界輿論重視，一是因?yàn)橹袊?guó)金融的實(shí)力，多年高居世界各國(guó)外匯儲(chǔ)備第一；二是因?yàn)槭澜缰饕鹑跈C(jī)構(gòu)被西方控制，不承認(rèn)新興市場(chǎng)國(guó)家的地位，也無(wú)法滿足眾多新興市場(chǎng)國(guó)家的金融需求。因此，中國(guó)金融的舉動(dòng)就有風(fēng)向標(biāo)意義。自中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略提出前后，中國(guó)先是籌建金磚國(guó)家銀行，又建立了400億美元的絲路合作基金。2015年3月，中國(guó)倡建的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行開(kāi)始籌建，短期內(nèi)有57個(gè)國(guó)家成為首批成員國(guó)。4月，絲路合作基金發(fā)出第一筆貸款。12月底，亞投行57個(gè)成員國(guó)全部得到國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2016年初，亞投行在北京正成成立并開(kāi)展業(yè)務(wù)。這幾大新興金融機(jī)構(gòu)的誕生和運(yùn)行將有力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐。另外，中國(guó)在金融保障創(chuàng)新上還在努力。例如，在上海成立的中國(guó)再保險(xiǎn)公司為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐中的企業(yè)服務(wù)。

貿(mào)易暢通。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)具有強(qiáng)大的吸引力和影響力。2015年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，世界貿(mào)易總額自2009年以來(lái)首次下降，美國(guó)、歐盟、日本下降額均在3.3%以上，中國(guó)是所有主要貿(mào)易體中下降幅度最小的。而中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易額不僅沒(méi)有下降，反而有較大幅度的上升，顯示出中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的深厚潛力。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景分析更是遠(yuǎn)大。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元商品、對(duì)外投資規(guī)模將超過(guò)5000億美元，將有超過(guò)5億人次出境訪問(wèn)旅游。③而其中和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通合作將是重點(diǎn)，速度將會(huì)高于和其他經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

設(shè)施聯(lián)通。這一年在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、重大建設(shè)項(xiàng)目籌備方面正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如，中國(guó)中標(biāo)了印度尼西亞首都雅加達(dá)至萬(wàn)隆的高鐵項(xiàng)目和泰國(guó)的高鐵項(xiàng)目，另外計(jì)劃修建從昆明往緬甸、越南、老撾通往新加坡的高鐵項(xiàng)目、從新疆經(jīng)哈薩克斯坦等國(guó)通往黑海、地中海、南歐國(guó)家的高鐵項(xiàng)目。在海上絲綢之路方面，中國(guó)和沿岸國(guó)家合作的港口建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)展開(kāi)，并有成果。例如，中國(guó)援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港已經(jīng)完工，交付使用。中國(guó)和斯里蘭卡、東部非洲的羅布提、索馬里、蘇丹、埃及等國(guó)的港口建設(shè)等項(xiàng)目正在商談。中國(guó)的核電站出口也有成果，將在英國(guó)建設(shè)核電站。同時(shí)，利用現(xiàn)有鐵路、航線連動(dòng)編組成新的運(yùn)輸組合也開(kāi)通多條。中國(guó)民航在2015年也進(jìn)行了航線航班調(diào)整，在“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國(guó)家增加的航線航班遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在其他地區(qū)增加的航線航班。

民心相通。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)和“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國(guó)家人民之間的相互了解、民心相通方面有較多促進(jìn)措施。例如，由于交通的便利，特別是空中航線航班的調(diào)整增加，促進(jìn)了民眾來(lái)往、留學(xué)、旅游。中國(guó)政府為促進(jìn)民眾友好、民心相通，近幾年來(lái)多次推出針為“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國(guó)家學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)取得很多相關(guān)國(guó)家響應(yīng)。英國(guó)政府2016年1月7日宣布，從11日起向中國(guó)公民提供二年內(nèi)多次入境簽證，并可連帶申請(qǐng)申根協(xié)定簽證。