【摘要】世界命運共同體是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息共享化的大背景中應(yīng)運而生的，這樣的背景也促使了治理理論的產(chǎn)生和發(fā)展。治理作為現(xiàn)代國家面臨的重要選擇，是人類共同的政治智慧，但各個國家的治理也具備其自身特征。中國作為后發(fā)治理的國家，既要借鑒人類治理的普遍規(guī)律，又要符合中國的歷史與現(xiàn)實的特殊性，是共性與個性相統(tǒng)一的國家治理，是凸顯中國特色的國家治理。
【關(guān)鍵詞】全球化 國家治理 中國治理特征
【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，突出了治理的重要作用與核心價值。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列體制機(jī)制以及法律法規(guī)，是一種密切配合相互關(guān)聯(lián)的制度體系。國家治理能力則是運用這一系列的制度體系管理社會各個方面事物的能力，包括了國家、社會以及個人發(fā)展的各個方面。
國家治理是動態(tài)發(fā)展過程，在全球化這一國際大背景下，受歷史和現(xiàn)實合力推動而形成中國特色的治理制度，在實施一系列制度的過程中，對制度執(zhí)行中反饋的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，使其上升為理論來完善國家治理制度體系。國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，既是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家理論的重大創(chuàng)新，又是具有中國特色的國家發(fā)展理論，既要吸收治理的規(guī)律和特點，又要符合中國的歷史文化和現(xiàn)實訴求。
全球化是國家治理現(xiàn)代化的外部環(huán)境
國家治理是全球化時代新的整治發(fā)展趨勢。“不斷地從統(tǒng)治走向治理，是人類在全球化時代新的政治發(fā)展趨勢，中國要走向社會現(xiàn)代化，必然要走向國家治理的現(xiàn)代化。”①馬克思指出“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，將被各民族的各個方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替。”②伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類歷史也終將轉(zhuǎn)向世界歷史。雖然這與現(xiàn)今的“全球化”概念不完全一致，但也體現(xiàn)了人類共同體的歷史發(fā)展趨勢。
雖然對全球化的定義尚未有一致性標(biāo)準(zhǔn)，但從全球化的產(chǎn)生和發(fā)展邏輯中可得出全球化的基本概念，其產(chǎn)生的根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展，其邏輯起點為生產(chǎn)社會化程度加深，其發(fā)展形式是以經(jīng)濟(jì)一體化為起始，發(fā)散至各個領(lǐng)域，如政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等。全球化作為一個動態(tài)發(fā)展的概念在不同階段也顯現(xiàn)出了不同的特點。在20世紀(jì)90年代全球化趨勢呈現(xiàn)出：南北貿(mào)易占主導(dǎo)地位、西方金融占主導(dǎo)地位、安全機(jī)制由美國主導(dǎo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長不平等并且剝削現(xiàn)象明顯等。而發(fā)展至21世紀(jì)全球化趨勢則顯現(xiàn)出新的特點：南南貿(mào)易不斷增長、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮重要作用、安全機(jī)制出現(xiàn)新的軸心、北方國家與新興的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之間的不平等也在逐漸減小等。這也表明全球化并未導(dǎo)致國家的消亡和政府的消失，而是從另一個方面顯現(xiàn)了國家在解決公共問題和全球交往中的作用，凸顯了各民族國家在全球治理中的重要性，為新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來機(jī)遇。
在全球化進(jìn)程中，世界各國之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)且相互制約，具有跨國特征的主體也在不斷增多，難以避免地會對傳統(tǒng)的民族國家、國家主權(quán)、政府體制帶來挑戰(zhàn)。由此可見，全球化雖然是一把“雙刃劍”，但是各個國家卻在發(fā)展過程中必須接受它的考驗。它客觀地推動了人類政治的發(fā)展，傳統(tǒng)民族國家在全球化趨勢的影響下，權(quán)威受到削弱，傳統(tǒng)的管理方式不得不發(fā)展為治理，治理理念實則是在全球化背景推動下，對國家統(tǒng)治的思考和對市場失靈的反思。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，參與全球化進(jìn)程是發(fā)展的題中之義。在應(yīng)對全球化帶來的一系列挑戰(zhàn)的同時，應(yīng)保持自身的制度優(yōu)勢，積極參與全球治理，吸收國際治理經(jīng)驗中的優(yōu)秀成果，將治理的普遍性與特殊性相結(jié)合，不斷完善社會發(fā)展中的具體體制機(jī)制，依據(jù)中國改革開放經(jīng)驗形成中國特色的發(fā)展理念，促進(jìn)中國國家治理的現(xiàn)代化。
全球化背景下國家治理的一般特點。自1989年世界銀行在討論非洲發(fā)展時，使用了“治理危機(jī)”一詞，治理這一概念開始進(jìn)入人們的視野，并被廣泛的關(guān)注與使用。聯(lián)合國曾對治理概念進(jìn)行過較權(quán)威定義，“治理是公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一種持續(xù)的過程，在這一過程中，不同利益者和沖突者的矛盾得以調(diào)和并能夠聯(lián)合起來共同行動。它也是一種制度安排，既包括各種正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度（這種制度安排必須獲得人們的同意或符合人們的利益）。”③
詹姆斯·N·羅西瑙指出：“治理與政府統(tǒng)治不是同義語，它們之間有重大區(qū)別。它將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。換句話說，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富。它既包括政府機(jī)制，同時也包括非正式的、非政府的機(jī)制。”④讓·皮埃爾·戈丹認(rèn)為“治理是一種集體產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商和混雜的特征。治理的最初（或再次）出現(xiàn)也是多極的（或多領(lǐng)域的），這一點和它的研究對象—決策過程—是一樣的。”⑤俞可平將治理的特征進(jìn)行了五個方面的歸納：治理主體應(yīng)是多元的；治理更多側(cè)重于協(xié)商性而不是強(qiáng)制性；權(quán)威來源除了法律外也包括社會契約；權(quán)力的運行向度可以是平行的；范圍邊界也以公共領(lǐng)域為界范圍更廣。
從治理的內(nèi)涵和涉及的領(lǐng)域可以歸納出治理如下特點：治理制度既可以是正式也可以是約定俗成的；治理的各個主體目標(biāo)明確；治理主體的管理方式科學(xué)及多元；治理過程更注重汲取人民的建議。治理改變了原本傳統(tǒng)的兩分法，即過去單純的以市場為中心或以政府為中心，不再將市場與政府的關(guān)系相對立，整合二者關(guān)系并使其既相互協(xié)調(diào)又相互制約，共同促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展。作為后發(fā)治理的中國，中國語境下的國家治理現(xiàn)代化是中國的首創(chuàng)，絕非對西方治理理念的照搬照抄，因為中國的國家治理與西方治理理念產(chǎn)生的背景、社會制度、發(fā)展進(jìn)程都存在差異，但對于西方治理理念中優(yōu)秀成分的借鑒并將其與中國實際相結(jié)合確實必不可少。
符合歷史與現(xiàn)狀是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)部需求
中國的國家治理需符合中國的歷史文化。中國傳統(tǒng)的歷史文化是治理理論輸入過程中不可或缺的價值目標(biāo)來源。中國的歷史發(fā)展脈絡(luò)為國家治理體系的制度結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，中國的政治制度必然要自根自生。
首先，歷史制度基礎(chǔ)。中國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度，這是中國的地理環(huán)境和歷史發(fā)展進(jìn)程所決定的?？v觀自秦以來的歷朝歷代，雖然經(jīng)歷著政府職權(quán)分配的演進(jìn)，但卻始終以高度中央集權(quán)為發(fā)展主線，因為其符合中國的歷史發(fā)展脈絡(luò)和多民族發(fā)展特征，使這種制度具有歷史上的傳承性與合理性。
其次，中國近現(xiàn)代的發(fā)展歷史表明，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)民族獨立和國家富強(qiáng)，中國的民族獨立與發(fā)展必然借鑒人類文明成果并與中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實相結(jié)合。鴉片戰(zhàn)爭后，中國有識之士也試圖推翻腐朽和落后的封建制度，并模仿西方之制改變中國，但照搬西方模式的改良行動及其君主立憲制的理想很快就化為泡影。其后資產(chǎn)階級革命也曾通過努力，建立了資產(chǎn)階級民主共和國，但是革命的果實卻如曇花一現(xiàn)。直到馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨作為革命黨將馬克思主義與中國實際相結(jié)合形成了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的具有中國特色的革命道路和發(fā)展戰(zhàn)略，獲得了“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)”三大法寶，帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭，實現(xiàn)了真正意義上的民族獨立，并在之后的建設(shè)中開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，帶領(lǐng)人民走向了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的圓夢之路。
最后，中國傳統(tǒng)治理文化的精華是當(dāng)代國家治理的思想來源。古代傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是中華文明得以源遠(yuǎn)流長的重要價值保障，也是現(xiàn)代國家在發(fā)展中所遵循的價值基礎(chǔ)。辛亥革命前后的中國，認(rèn)為制度則為一切，制度先進(jìn)社會就會單純隨著制度改變而進(jìn)步，試圖照搬模仿西方的制度，但是這種制度卻未能在中國落地生根，由此可見制度的設(shè)計必然要符合一個國家的傳統(tǒng)。在中國傳統(tǒng)的治國文化中，“為政以德”是治理思想的重要體現(xiàn)，儒家強(qiáng)調(diào)性善論，主張以德治國，與民本思想共同成為中華治理文化中不可或缺的重要部分。這種治理思想不僅是對君主的良性思想約束，也為整個社會的穩(wěn)定發(fā)展提供價值動力。以韓非子為代表的法家學(xué)說則認(rèn)為德治并未完全解決國家治理中出現(xiàn)的問題，認(rèn)為人的本性是追逐利益的，要鞏固封建君主的統(tǒng)治地位，必須實行中央集權(quán)制，用法律約束人們的行為，十分注重法在治國中的關(guān)鍵地位，這種思想對當(dāng)今中國的法治建設(shè)仍具有重要的借鑒意義。盡管任何制度都有其利弊，古代文化之于現(xiàn)代必然存在其歷史局限性，但中國歷史之所以綿延不斷，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展密不可分，因此中國的國家治理要對古代傳統(tǒng)治理文化加以合理揚(yáng)棄并不斷開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展新要求。
中國的治理制度要符合根本制度和國家現(xiàn)實。我國是社會主義國家，我國的國家治理現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義道路上不斷推進(jìn)。
首先，我國的基本制度是社會主義制度，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民革命和社會主義建設(shè)的過程中，將社會主義的基本原則與中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實相結(jié)合，形成了中國特色社會主義制度，體現(xiàn)了個性與共性，普遍性與特殊性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了中國發(fā)展形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化之路，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在新的國際環(huán)境下、在保持中國發(fā)展優(yōu)勢下，不斷向前推進(jìn)的。中國的國家治理現(xiàn)代化，是國家治理制度的現(xiàn)代化，要以根本制度和基本制度為基礎(chǔ)，勇于改革，并以“對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利”作為改革標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程之中，中國特色社會主義制度也必將顯現(xiàn)出其靈活性與優(yōu)越性、先進(jìn)性與科學(xué)性。
其次，我國正處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾也并未改變，國家治理體制機(jī)制的完善，應(yīng)始終以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力為前提，以改善民生為根本目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是重中之重，在經(jīng)濟(jì)體制完善的過程中，政治、文化、社會等方面也將在經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下獲得新的發(fā)展，這決定了國家治理必然是全方位滲透到各個領(lǐng)域的，更決定了國家治理現(xiàn)代化的成果是惠及全體人民的。
再次，改革開放即中國參與到全球化進(jìn)程三十幾年的時間里，新的社會問題也隨之而出現(xiàn)，中等收入陷阱問題、歷史周期律的困惑都是在中國未來發(fā)展中將面對及思考的問題，這要求突破傳統(tǒng)的管理模式，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的局部性危機(jī)，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實性輸入需求。在不斷遭遇問題和解決問題以及在制度的破與立中，中國的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。此過程中也積累了豐富的實踐與理論經(jīng)驗，如注重改革與開放并舉，漸進(jìn)性與時序性并存，注重發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，堅持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，這些實踐經(jīng)驗將推動國家治理體系的完善。
全球化背景下中國國家治理特征分析
治理核心是堅持以人為本。中國國家治理的目標(biāo)是推進(jìn)制度體系及治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以人的現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對未來社會的設(shè)想為：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級的舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”⑥十八屆三中全會公報指出，全面深化改革，應(yīng)“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
人的自由全面發(fā)展在中國語境下表述為以人為本。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中，要以人的屬性和要求作為其制度設(shè)計的參照，人具有自然屬性、社會屬性和精神屬性。
首先注重人的主觀需求，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力之一，國家治理的制度設(shè)計和目標(biāo)設(shè)定要符合人民利益的需求，使治理現(xiàn)代化觀念在人民群眾中形成共識，并鼓勵人民積極主動參與治理過程，反饋治理效果及治理經(jīng)驗。
其次，注重人的社會性。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”⑦穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是中國改革開放以來取得成功的重要因素，促進(jìn)社會的公平正義是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，但這種穩(wěn)定已不再是過去傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定，而是動態(tài)的平衡過程，主動汲取民意，疏通問題、解決問題，使改革的成果更多惠及全體人民，實行增量的改革，在不損害人民利益的前提下，增加新的利益獲得總量。“在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。”⑧
最后，發(fā)展的關(guān)鍵是改善民生，最終目的是為了人民，注重公平發(fā)展。人民群眾是歷史潮流的推動者，民眾的認(rèn)可更關(guān)系到國家治理的成敗，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中要注重個人發(fā)展。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)文明悠久的國家，農(nóng)民占人口總數(shù)比重大，城鄉(xiāng)差距依然明顯，因此也要重視城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展。習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“堅持和完善實踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各個方面力量加大對‘三農(nóng)’的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。”
治理價值基礎(chǔ)為社會主義核心價值體系。核心價值觀是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化建設(shè)也是國家治理重要方面。核心價值體系的構(gòu)建既是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是國家治理制度與治理能力的媒介與紐帶，更是決定國家治理現(xiàn)代化成敗與方向的重要因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的席卷下，社會價值體系也日益顯現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。這種發(fā)展趨勢一方面體現(xiàn)著社會的進(jìn)步，但也會為國家和社會穩(wěn)定帶來不利影響，要識別與借鑒優(yōu)秀文化，但是在謀求發(fā)展中保持自身特色則顯得更為關(guān)鍵。因此具有凝聚力的核心價值體系的培育，關(guān)系個人的價值取向、社會的和諧穩(wěn)定以及國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。
社會主義價值觀作為價值基礎(chǔ)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了定向?qū)Ш街δ堋８粡?qiáng)、民主、文明、和諧是從國家層面提出的治理現(xiàn)代化的最根本要求，自由、平等、公正、法治是從社會層面提供了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的方式，愛國、敬業(yè)、誠信、友善則是從公民個人層面為實現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了道德約束和行為準(zhǔn)則。
治理結(jié)構(gòu)為黨主導(dǎo)下的多元治理模式。中國的治理主體已經(jīng)發(fā)展為多元化，但是治理主體中最重要部分仍然是中國共產(chǎn)黨的各級黨組織。
首先，中國的國家治理要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。我國的國體是人民民主專政性質(zhì)，這是馬克思主義無產(chǎn)階級專政學(xué)說與中國實際和實踐經(jīng)驗的結(jié)合與創(chuàng)新，也是中國政黨制度確立的保證。中國的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)各級政府的治理特征，黨是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
其次，各級黨組織也為多元治理負(fù)擔(dān)責(zé)任。中國共產(chǎn)黨始終是先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力和最廣大人民根本利益的代表者，中國共產(chǎn)黨員數(shù)量龐大，能形成良好的示范作用，他們形成各級黨組織，分散于社會的各個領(lǐng)域，也是參與國家治理的重要力量。
再次，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展是國家治理的重要組成部分。中國特色社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。這其中既有黨內(nèi)民主也包含了人民民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，構(gòu)成了人民群眾的政治認(rèn)同。但由于人是理性的人，在參與國家治理的過程中，其局限性也不可避免，因此在國家治理制度體系的運行中，要同時運用民主、法律和道德對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。
最后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本的政治制度。這項制度是我國在長期革命和建設(shè)中得到的寶貴經(jīng)驗，也是中國國家治理的重要特點，有利于建立合理的訴求渠道，調(diào)節(jié)各方利益，顯現(xiàn)了治理的協(xié)商性，促進(jìn)治理向度多元化和全面化。
治理格局為一個主軸與多個維度相結(jié)合。中國的歷史發(fā)展脈絡(luò)為國家治理體系的制度結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。為了適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢和各民族的共同心理，承接中國統(tǒng)一性的歷史淵源，新中國選定單一制的國家制度結(jié)構(gòu)，這既是歷史的選擇，也是符合中國未來發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。垂直格局是指中央和省級政府縱向管理國家和社會發(fā)展的各個方面，權(quán)力向度是自上而下的，中央與地方、上級與下級有著明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種垂直結(jié)構(gòu)有利于集中力量辦大事，并提高治理效率。平行格局是指地方各級黨政機(jī)關(guān)橫向管理的錯綜復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)著各個地方的黨委、政府和人大的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，以及各個黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。這樣平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于增加治理主體的多元性形成治理合力，但也易導(dǎo)致權(quán)力分配科學(xué)性的欠缺，權(quán)力過度的集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，部分部門之間職責(zé)交叉，權(quán)力邊界不明晰，在某種程度上提高了治理的成本及腐敗的滋生。
因此在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)明確政府、市場與社會的權(quán)力邊界，尊重市場規(guī)律行使權(quán)力，利用社會的權(quán)利來制約國家權(quán)力，通過合理的制度設(shè)計來監(jiān)督和調(diào)節(jié)國家治理體系的運轉(zhuǎn)，將從嚴(yán)治黨與依法治國相結(jié)合，促進(jìn)國家治理的格局更加科學(xué)與全面。
治理階段為人治向法治的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會將全面深化改革作為主題，而法治則是改革的重要保障，黨的十八屆四中全會明確指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，這體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)依法治國的重大決心，更體現(xiàn)出依法治國的重要性。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這是對人類社會發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，也是對我國建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。在中國的國家治理過程中，制度因素有著重要的作用，但是作為制定制度和執(zhí)行制度的人的素質(zhì)同樣也起著關(guān)鍵性的作用，只有人才可以讓制度充滿生命力，尤其是在中國這樣有著數(shù)千年漫長封建歷史傳統(tǒng)的國家，人治的傳統(tǒng)漫長且影響深刻。
雖然中國正在從人治不斷走向法治的道路上，但是一定程度上，人治現(xiàn)象依然存在，要克服這一問題必須堅定不移地實行法治，用法治制約人治中顯現(xiàn)的弊病和問題，處理好法治與人治的關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化中道德在治理中有著重要的作用，將良法善治與德治相結(jié)合，以德治作為法治的補(bǔ)充，既有傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，又能服務(wù)于現(xiàn)實。法治可以制約權(quán)力，但是對于為官不作為的行為則需要德治的監(jiān)督，將道德內(nèi)化為心中之律，增強(qiáng)道德的約束力，有利于促進(jìn)法治的發(fā)展。
因此，中國的國家治理，要將法治作為其實現(xiàn)方式，切實完善法律的制定，發(fā)揮其在改革中的引領(lǐng)作用，建設(shè)法治政府，深化司法體制改革，使權(quán)力的運行與監(jiān)督制約在法治的籠子中進(jìn)行。培育中國特色社會主義法治文化，使之融入核心價值體系之中，促進(jìn)法治與德治的共同發(fā)展。將民主與法治相結(jié)合，做到法律以民意為基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾法律意識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨已從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，并帶領(lǐng)著中國人民實現(xiàn)偉大的中國夢。
（作者為中共中央黨?？粕绮坎┦垦芯可?/p>
【注釋】
①俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第149頁。
②⑥⑦《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第404頁，第422頁，第139頁。
③全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995年，第23頁。
④［美］詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，南昌：江西人民出版社，2001年，第10頁。
⑤［法］讓—皮埃爾·戈丹：《何謂治理》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第19頁。
⑧《江澤民文選》（第2卷），北京：人民出版社，2006年，第6頁。
