政黨轉(zhuǎn)型的思考與啟示

政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于一個(gè)國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承。不同國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特定時(shí)代背景和特定的本土化文化等國情條件，造就了政黨治理體制和治理能力的差異化。雖然新時(shí)代條件下政黨轉(zhuǎn)型意味著諸多先進(jìn)理念和技術(shù)的應(yīng)用，以及增強(qiáng)政黨的科學(xué)性、制度化、規(guī)范化，但限于特定國家發(fā)展條件和文化背景，政黨的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家治理結(jié)構(gòu)體制呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異和時(shí)代特性。亞洲發(fā)展中國家的宗教信仰、政黨群眾基礎(chǔ)和合法性、較低的政治制度化水平、政黨構(gòu)成背景等等都與現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達(dá)資本主義國家有著很大的差別。這種歷史背景條件的差異是否會成為政黨與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵變量，應(yīng)慎重思考。政黨的轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于本國的特定國情和歷史基礎(chǔ)上，單純地講求理論和實(shí)踐的趕超，有時(shí)候可能會產(chǎn)生適得其反的效果，不利于本國政治的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體便是明證。

值得注意的是，寬泛的治理理論和宏觀的治理思維、復(fù)雜多樣的治理手段等等，有著相當(dāng)?shù)牟豢勺矫?，即不確定風(fēng)險(xiǎn)較大，具體實(shí)施環(huán)境條件、技術(shù)要領(lǐng)、主體的能力素質(zhì)和技巧要求等等都有著復(fù)雜的約束變量和特定的適用情境，因此，理論和實(shí)踐的可移植性便成為各國政治考量的重要層面。更多的是這些理論和實(shí)踐結(jié)合本土化國情的變相適用，如日本實(shí)施的“黨政分開”原則便實(shí)現(xiàn)了對西方政黨政治的取長補(bǔ)短，既充分發(fā)揮黨對政治行政的引導(dǎo)作用，同時(shí)又避免黨對具體行政事務(wù)的干預(yù)，黨政各司其職，相互聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

信息技術(shù)的利用和社會輿論（大眾傳播媒介）的控制是政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展對于政黨建設(shè)和政治制度發(fā)展的作用備受爭議。東西方國家的政黨在信息技術(shù)應(yīng)用范圍和形式、平臺的建設(shè)、技術(shù)的支撐、資源的投入等方面都有著巨大的差異。但總體來看，未來信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用則是不可忽視的社會潮流和歷史發(fā)展必然。

西方發(fā)達(dá)資本主義國家政黨一般都會利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳獨(dú)特的政策綱領(lǐng)和競選口號，推薦候選人，引導(dǎo)輿論，獲得社會支持，規(guī)范投票程序，監(jiān)督批評對立黨，提升透明度等等，這些都將成為政黨轉(zhuǎn)型過程的必然。政黨通過各種手段影響著大眾傳播媒介，形成一種有利的政治氛圍。但是相比之下，亞洲民族國家則對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用顯得更加保守和被動，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更多地應(yīng)用于傳統(tǒng)的辦公事務(wù)，低水平的民眾訴求和政治參與度也在一定程度上制約著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用廣度和信息的公開透明。部分亞洲國家的大眾傳播

媒體私營化，按照市場規(guī)則運(yùn)作。如泰國大眾傳播媒介中，主要泰文報(bào)紙有《泰叻報(bào)》、《民意報(bào)》、《每日新聞》、《國家報(bào)》、《沙炎叻報(bào)》、《經(jīng)理報(bào)》等，主要華文報(bào)紙有《新中原報(bào)》、《中華日報(bào)》、《星暹日報(bào)》、《亞洲日報(bào)》、《世界日報(bào)》和《京華中原日報(bào)》等，主要英文報(bào)紙有《曼谷郵報(bào)》、《民族報(bào)》等等，這些報(bào)紙大部分為私營性質(zhì)。廣播電臺有230多家，其中由政府民眾聯(lián)絡(luò)廳掌管的有59家。泰國國家廣播電臺為國家電臺，設(shè)有國外部，用泰、英、法、中、馬來、越、老、柬、緬、日等語廣播。無線電視臺共6家，都設(shè)在曼谷，大部分電視節(jié)目通過衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。地方有線電視公司86家。電視網(wǎng)覆蓋全國。也有部分國家和政府控制的大眾傳播媒介，傳播內(nèi)容嚴(yán)格遵循政黨和政府的意識形態(tài)，主要人事任免由相應(yīng)政黨或權(quán)力機(jī)關(guān)確定，如朝鮮主要報(bào)刊《勞動新聞》、《民主朝鮮》、《勤勞者》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》、《平壤新聞》等，朝鮮中央通訊社為國家通訊社，并發(fā)行日刊《朝鮮中央通訊》等；朝鮮中央廣播電臺為國家廣播電臺，朝鮮中央電視臺是政府主辦的官方電視臺。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是治理現(xiàn)代化和政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用伴隨著政黨理念和行為的轉(zhuǎn)變，注重體制結(jié)構(gòu)的扁平和靈活適應(yīng)性、信息的公開透明、多元主體協(xié)同參與、民主監(jiān)督運(yùn)行等等，這對于傳統(tǒng)的政黨政治文化產(chǎn)生較大的沖擊。以怎樣的心態(tài)接受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，如何重新調(diào)整政黨和國家政府職能的邊界，合理確定網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革的廣度和深度，如何克服網(wǎng)絡(luò)化治理的負(fù)面效應(yīng)等等，諸如此類問題都是擺在任何一個(gè)國家政黨面前的關(guān)鍵課題。技術(shù)手段和意識形態(tài)的矛盾對立、公開透明與封閉幕后的矛盾、服務(wù)和統(tǒng)治的矛盾、短期局部利益和整體長遠(yuǎn)利益的矛盾、功能責(zé)任與權(quán)力的矛盾等，這些對立統(tǒng)一的關(guān)系時(shí)刻存在于未來政黨政治的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過程中。

社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉(zhuǎn)型和職能定位具有重要的影響。政黨從成立伊始就深深地烙印著自身的利益，意識形態(tài)和思維習(xí)慣的本質(zhì)差異較大程度上限制著合作的程度。政黨在后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，不論在黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、黨群關(guān)系層面，還是在社會治理和服務(wù)功能定位層面，都可能受階級階層利益因素的影響，且表現(xiàn)出極大的地域差異化和時(shí)間差異化，導(dǎo)致政局和社會事務(wù)管理充滿變動性，影響了合作的范圍和效度。

如在黨政關(guān)系的分歧和職能手段的變革層面：一些西方國家的執(zhí)政黨較少具體介入、干預(yù)政府行政運(yùn)作和政府內(nèi)部事務(wù)的管理。人事任免上，執(zhí)政黨除了提名政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者各部門負(fù)責(zé)人的人選外，其他公務(wù)員和文官的任免完全由政府自行決定。執(zhí)政黨可以間接地施以影響，但不能直接干預(yù)。在政策方針方面，執(zhí)政黨除了干預(yù)政策議案的制定、審議和實(shí)施宏觀引導(dǎo)外，不具體領(lǐng)導(dǎo)政府的施政過程和管理政府部門的各項(xiàng)工作。在職務(wù)問題上，一些國家中除了黨的領(lǐng)袖兼任中央政府首長外，執(zhí)政黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人一般不兼任政府的重要職務(wù)。如果其打算入閣，便要放棄黨內(nèi)的高級職務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨的機(jī)構(gòu)體系對相應(yīng)的行政部門不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。而與此相對應(yīng)的是，在某些相對集權(quán)的國家（如朝鮮、越南等），由執(zhí)政黨直接指定或任命政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，實(shí)行黨管干部原則，且在重大政策方針和重要事務(wù)決策方面享有指導(dǎo)權(quán)，對政府實(shí)行政治、思想、組織等多重領(lǐng)導(dǎo)，全面掌控整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展軌道，“黨政一體”現(xiàn)象濃厚。但現(xiàn)在這些國家的政黨也在考慮不再過分干預(yù)微觀行政事務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

在合作治理層面，政黨在治理關(guān)系中的角色定位顯得尤其重要。政黨向社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型可能會面臨著“政黨自身合法性”和“政黨公共合法性”問題的困擾。政黨存在目的是參政議政，過分關(guān)注社會服務(wù)職能領(lǐng)域既不符合立黨初衷也不符合本階層利益。因此，增強(qiáng)政黨的“公共合法性”可能會部分損害“自身合法性”，引發(fā)黨內(nèi)紛爭。同時(shí)，與社會良性互動合作過程中，政黨到底在具體社會事務(wù)尤其是敏感事務(wù)方面能夠多大程度上拋開所代表階級階層利益和短期目標(biāo)的束縛，真正從社會公眾角度進(jìn)行決策和行使職能，這是一種不確定風(fēng)險(xiǎn)較高、可預(yù)測性差的合作契約。民眾也對于政黨社會功能的發(fā)揮持一種懷疑態(tài)度，甚至?xí)J(rèn)為政黨是為贏得選票而進(jìn)行的政治作秀。

總而言之，政黨特定的意識形態(tài)和社會階層背景深刻影響著其治理轉(zhuǎn)型和職能定位，制約著其社會良性互動合作關(guān)系的構(gòu)建和維持。

【注釋】

①③④梁琴：《中外政黨制度比較》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第124~126頁，第357~358頁，第359~360頁。

②［美］亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第332頁。

責(zé)編 /王坤娜