國家行政學院教授、博士生導師　馬寶成

國家行政學院博士后　譚學良

【摘要】西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型，對其國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響?，F(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾方面內(nèi)容：注重學習型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。注重政黨的制度化和法治化建設(shè)；注重黨員意識形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；注重政黨內(nèi)外多元化交流；注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化；注重先進治理工具手段的多樣化應用；注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟社會影響力的長效性；注重政黨服務職能的定位?？傊?，政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應根植于一個國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承，充分利用信息技術(shù)和社會輿論，調(diào)整好社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉(zhuǎn)型和職能定位的影響。

【關(guān)鍵詞】政黨轉(zhuǎn)型　國際觀察　國家治理現(xiàn)代化　思考　啟示

【中圖分類號】D05                       【文獻標識碼】A

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的十八大對加強黨的領(lǐng)導做出了全面部署。十八屆三中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導”做出了部署，指出：全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。十八屆四中全會對“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導”進行了專門論述，指出：黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領(lǐng)導作為實現(xiàn)目標的根本保證。在此背景要求下如何加強和改善黨的領(lǐng)導、提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，藉此順利實現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型，則顯得異常重要。

政黨治理分為對內(nèi)的治理和對外的治理，即內(nèi)在結(jié)構(gòu)體制和功能機制的治理、外在影響力的施展和外在職能責任的履行。政黨治理的一個主要目標就是如何獲得和鞏固政權(quán)。因此，在國家治理現(xiàn)代化過程中，政黨必須不斷地根據(jù)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展的實際情況，不斷調(diào)整自身的目標、政策、策略，來實現(xiàn)政黨目標。

政黨轉(zhuǎn)型的國際觀察

一般來看，現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾個方面的內(nèi)容：

注重學習型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。從西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨轉(zhuǎn)型來看，隨著其改革的深入，他們都很重視黨員文化素質(zhì)和政治能力的提升。除了社會關(guān)系、經(jīng)濟條件和政治地位等背景條件的考察外，政黨領(lǐng)袖和普通成員的選擇錄用越來越注重黨員能力素質(zhì)的高低。

現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會風云變幻、國內(nèi)國際各種社會力量對比復雜，信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，社會矛盾沖突的增加，金融環(huán)境風險的加劇等等都刻不容緩地要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須具備相應高超的素質(zhì)能力，具備豐富的閱歷和經(jīng)驗，具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導調(diào)控能力、靈活談判的技巧、前瞻的國際視野和全局思維、專業(yè)的技術(shù)知識、干練的行事風格、持續(xù)學習和勇于創(chuàng)新能力等等。

注重政黨的制度化和法治化建設(shè)。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨，其內(nèi)部逐漸自成一體，成為一個獨立的政治有機體系，各層面的制度建設(shè)和法治化程度較高，實現(xiàn)了較大的穩(wěn)定性，同時，主要領(lǐng)袖的變更也不會從較大地影響政黨建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

西方政黨制度一般都由憲法、法律或習慣法來確定其地位。第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（1947）、意大利《意大利共和國法》（1947）、法國《法蘭西共和國憲法》（1958）、希臘憲法（1975）、葡萄牙憲法（1976）和西班牙憲法（1978）等國家憲法中都對政黨及其活動作了明確的法律界定，將政黨正式納入國家的政治體制中。此外，西方不少國家還在選舉法等法規(guī)中對政黨及其活動作出了具體的規(guī)定。這些法律不僅規(guī)定了政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題，而且也為政黨制度的實施提供了基本的規(guī)范。

尤其應指出的是，德國于1967年制定了政黨法，其中對政黨的概念、組成要素、功能、地位和任務作了專門闡述，并有若干具體的規(guī)定，如規(guī)定政黨活動方式和范圍、合法地位的取得、政黨間的平等、政黨的組織原則、政黨的經(jīng)費管理和黨員的權(quán)利等等。即使沒有專門政黨法規(guī)的英國和美國，也用法律慣例和最高法院裁決的方式規(guī)定政黨的行為。這對于其他國家的政黨制度建設(shè)走向法規(guī)化和穩(wěn)定的道路具有重要的啟示意義。但是這些法規(guī)體系并非超階級的，其根本目的是把政黨及其活動限制在資本主義制度允許的范圍之內(nèi)。①

注重黨員意識形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨的黨員錄用標準較為寬松，對于成員政治立場和觀點態(tài)度的嚴格要求有所下降，呈現(xiàn)出較大的變動性和階段性。成員組成結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，對于成員的政治、經(jīng)濟、文化、社會關(guān)系等背景的嚴格要求有所緩和。黨員的平民化和兼容趨向較為明顯。只要承認黨綱、黨章，不論其民族、種族、性別、信仰、宗教、出身、職業(yè)、階級等，都可以成為黨員。保守主義、改良主義、社會民主主義和基督教民主主義呈現(xiàn)共存和融合特點，政黨成員的單一意識形態(tài)性有所緩和。

注重政黨內(nèi)外多元化交流。在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨間的惡性斗爭明顯減弱，相互間的交流合作大大加強，政治輸贏不再廣泛影響政治晉升和資源權(quán)力分配。黨內(nèi)外的團隊合作和不同團體間的交流增多，更加注重黨的積極活躍性和創(chuàng)新力提升。政黨和社會力量聯(lián)系的頻率、深度和強度都呈現(xiàn)出前所未有的特點和規(guī)模。“一個處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在“橫向”上能將社會群體加以融合，在“縱向”上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化”。②

注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化。一般來看，這些國家和地區(qū)在政黨轉(zhuǎn)型過程中，政黨的結(jié)構(gòu)體制更加具有靈活性和適應性，突顯政黨治理結(jié)構(gòu)扁平華，提升政黨運作的效率。這個特點在很大程度上得益于行政體制的改革。治理和領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)置趨向于應選舉和具體職能事務的需要而設(shè)，講究實效性。西方國家政黨在選舉時期較多地設(shè)置了選舉委員會，作為臨時競選機構(gòu)。英國保守黨的組織機構(gòu)有三個部分：一是黨的領(lǐng)袖和全國委員會；二是議會黨團；三是基層黨組織。結(jié)構(gòu)的扁平化靈活適應了政黨的特定選舉任務和一般的日常事務管理，以及黨員訴求的快速傳達。

注重先進治理工具手段的多樣化應用。在轉(zhuǎn)型過程中，這些國家和地區(qū)的政黨影響力體現(xiàn)于其治理手段和工具的多樣化。其目的就是增強黨的合法性基礎(chǔ)，擴展正當?shù)挠绊懥?。為此，這些政黨積極采用政治、行政、經(jīng)濟、文化和法律等手段來實現(xiàn)其職能。同時，他們注重運用現(xiàn)代化的治理工具，來提升其治理合法性水平。例如，網(wǎng)絡技術(shù)的普遍應用，使其輿論引導功能加強，參政議政和政策宣傳能力得到不斷強化；政策研究和應用推廣更加凸顯政黨的實在價值和潛在領(lǐng)導及發(fā)展能力，政策工具效用不斷增加。如英國工黨在撒切爾夫人執(zhí)政時期就引領(lǐng)著新公共管理改革的推進，并開發(fā)出多種治理工具，大大提升了黨和政府的治理能力。

注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟社會影響力的長效性。這些國家和地區(qū)的政黨為爭取執(zhí)政地位或者獲得廣泛支持，越來越傾向于借助新的改革口號和專業(yè)的改革治理理論來提升自身政治形象，這也使得政黨和領(lǐng)導干部更具前瞻性視野和預測思維。也就是說政黨不再或者不單純依靠政治權(quán)術(shù)手段的運用、蠱惑人心的政治宣傳、利益的交換等不具備內(nèi)在“新生力”和正能量的選票策略，而是更多地依靠知識和技術(shù)基礎(chǔ)上的理論性策略來切實提升社會和經(jīng)濟發(fā)展水平來贏得選民支持，更加注重長效化策略。這可以維護一定時期內(nèi)的政黨形象，克服短期效應。

注重政黨服務職能的定位。新時代條件下政黨的生存發(fā)展依據(jù)和合法性來源越來越依賴于其積極的社會功能定位。政黨服務職能的實施是政黨轉(zhuǎn)型的必然要求。意識形態(tài)的淡化、民眾公平參與和獨立判斷能力的增強、社會生活質(zhì)量需求的不斷提升、國際局勢的相對穩(wěn)定、經(jīng)濟社會全球化程度的加深等，都從主觀和客觀條件上要求政黨必須適應社會的科學持續(xù)發(fā)展，政黨的服務職能越來越獨立于其政黨職能和政策目標而顯得尤為重要。

政黨轉(zhuǎn)型對國家治理現(xiàn)代化的影響

西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型，對其國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。

完善了國家治理體系，提升了國家治理能力。西方國家政黨選拔推薦干部綜合素質(zhì)和能力的提升，使得政府領(lǐng)袖和主要組成人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化，政權(quán)更迭導致的穩(wěn)定性下降問題逐漸得到有效控制，改革的大方向得以維持和不斷深化。這也得益于政黨之間的有效合作。

強化了社會治理。根據(jù)特定社會職能而產(chǎn)生的政黨，如綠黨等，其成員政治和經(jīng)濟背景復雜，超越了不同政治流派的差異，既有過去的共產(chǎn)主義組織的分子，也有社會民主黨右翼人士和市民組織成員，他們注重改善自然生態(tài)環(huán)境，強調(diào)城市綠化。日本的“生活黨”（2012年11月成立）則重視民生，主張逐步廢除核電，反對提高消費稅。諸如此類的政黨反映著公民對于特定經(jīng)濟社會生活方面的關(guān)注，體現(xiàn)出較強的實用主義，也從另一方面折射出公民對于資本主義政黨政治掩蓋下的金權(quán)政治、寡頭政治以及政治權(quán)術(shù)的厭倦和不滿。

整合了社會利益和群眾基礎(chǔ)。這些國家和地區(qū)的政黨為執(zhí)掌國家政權(quán)和贏得選票積極向中間立場靠攏，并整合不同政治派別和廣大群眾的利益訴求，這就大大拓展了其政策利益的群眾支持度，并能夠增強其執(zhí)政的合法性，提升政策宣傳和實施的效果。各政黨在政策主張乃至意識形態(tài)方面既保持差別又出現(xiàn)彼此靠攏的趨勢，有利于政黨爭取選民和生存空間，并避免或減輕政黨輪流執(zhí)政可能引起的震蕩，從而使這種政黨政治得以繼續(xù)發(fā)展下去。

政黨林立與政黨走向聯(lián)合或兩極化集中現(xiàn)象并存，既顯示了政黨活動的自由，又防止政局過分動蕩的不良后果③。歐洲的社會民主黨、社會黨和工黨等，人們將其統(tǒng)稱為社會黨。社會黨調(diào)和、妥協(xié)性的政策在選民中獲得支持及其紛紛上臺執(zhí)政，使它成了西方現(xiàn)行政黨制度得以穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。統(tǒng)計表明，二戰(zhàn)后至今，社會黨在瑞典、瑞士、丹麥和英、德、法、意、奧、比等18個國家中先后長期執(zhí)政，少的執(zhí)政10余年，多的執(zhí)政已50余年。④

健全了國家內(nèi)部穩(wěn)定機制。不管是外來勢力的干預還是國內(nèi)不同政黨的相互競爭，部分亞洲國家呈現(xiàn)出政權(quán)更迭頻繁的特征。如泰國政權(quán)在二戰(zhàn)后長期由軍人集團把持。自20世紀90年代開始，軍人逐漸淡出政壇。但進入21世紀以來，泰國不同政黨輪流執(zhí)政，軍事政變頻發(fā)，政權(quán)波動較大。

盡管如此，亞洲國家在紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢下，仍然保持著經(jīng)濟發(fā)展的較快增長，如國際貨幣基金組織（IMF）2015年5月7日發(fā)布《亞太區(qū)域經(jīng)濟展望報告》，預計2015年亞太地區(qū)經(jīng)濟增速維持在5.6%，2016年將小幅降至5.5%。這一定程度上說明國家政權(quán)體系有著相對健全的內(nèi)部穩(wěn)定機制以及健全的法規(guī)制度，可以保障經(jīng)濟社會發(fā)展不受政權(quán)頻變的影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對外貿(mào)易的增長、相對寬松的信貸環(huán)境、持續(xù)的科技教育投入等都大大促進了經(jīng)濟的健康有力發(fā)展。

促進了政黨和社會組織的發(fā)展。主要表現(xiàn)為政黨和社會組織數(shù)量的增多，社會民間力量廣泛的民主參與。二戰(zhàn)以來，各種名目的政黨和團體不斷成立，數(shù)量眾多。如菲律賓目前有大小政黨100多個，大多數(shù)為地方性小黨。其執(zhí)政黨自由黨成立于1946年，并于2010年總統(tǒng)大選中獲勝。另外，社會民間組織成立的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。在各國政權(quán)建設(shè)中，也積極吸納或者聯(lián)合不同社會組織力量共同參與政策的制定以及公共事務的治理。民間社會力量的參與領(lǐng)域廣泛，從政治參選、政策制定、政黨參與一直到教育投入、慈善捐助、環(huán)境保護等，幾乎無所不包，且在專業(yè)技術(shù)、資源投入、社會動員等方面擁有較大的優(yōu)勢。