武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)　劉俊祥

【摘要】國(guó)內(nèi)學(xué)者從21世紀(jì)初開(kāi)始的政黨治理研究，在中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織規(guī)模等重要方面，取得了創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)成果。但這些政黨治理研究，存在過(guò)分專注黨內(nèi)治理研究而忽視黨治國(guó)理政研究等不足。因此，在深化政黨治理的研究中，應(yīng)該重視中國(guó)政黨治理的公平價(jià)值，關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的公平執(zhí)政，全面論證中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)治理、民主治理、依法治理和公平治理的治黨治國(guó)方略。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨　政黨治理　研究視角　公平執(zhí)政　公平治理

【中圖分類號(hào)】D035                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)，政黨治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，政黨治理是國(guó)家治理研究的重要論題。不過(guò)，“政黨治理”一詞卻并非是國(guó)家治理現(xiàn)代化提出之時(shí)才出現(xiàn)的。其實(shí)，早在21世紀(jì)初，“政黨治理”的術(shù)語(yǔ)和問(wèn)題，就已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注和研究的對(duì)象。因此，為了深化國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的政黨治理研究，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)政黨治理研究的主要特點(diǎn)，關(guān)注的主要問(wèn)題，研究的進(jìn)展和不足以及未來(lái)展望，進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和分析。

中國(guó)政黨治理研究的主要特點(diǎn)

通過(guò)知網(wǎng)的檢索發(fā)現(xiàn)，從2004年到2015年，國(guó)內(nèi)以“政黨治理”為研究主題或關(guān)鍵詞的政黨治理研究，大約有40多篇論文。這些有關(guān)“政黨治理”的研究，可以總結(jié)出以下主要特點(diǎn)：

在研究者及其成果上，高民政和姜崇輝對(duì)政黨治理的研究，具有先導(dǎo)性、持續(xù)性和代表性。據(jù)查，他們?cè)?004年率先使用“政黨治理”術(shù)語(yǔ)和開(kāi)展政黨治理研究。2004年以來(lái)，他們發(fā)表了一系列有關(guān)政黨治理的論文，如《政黨發(fā)展危機(jī)的表現(xiàn)及其啟示—以世界五大政黨為例》；《政黨治理與政黨現(xiàn)代化—中國(guó)共產(chǎn)黨目標(biāo)性治理方略的探索與前瞻》；《大黨興衰與大黨治理—關(guān)于傳統(tǒng)政黨治理方略的特點(diǎn)及其效應(yīng)與發(fā)展的思考》（2004年）；《從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”—變化社會(huì)中的政黨研究轉(zhuǎn)型》（2008年）；《“政黨再造”：政黨現(xiàn)代化的必由之路》；《“大黨”與“大黨治理”問(wèn)題探析》；《治理視閾下的政黨現(xiàn)代化芻議》（2008年）；《政黨治理中的“軟件”要素分析》（2009年）；《大黨治理探討—主要以規(guī)模為視角》；《“大黨治理”：涵義、價(jià)值、視角及途徑》（2012年）等。他們對(duì)政黨治理所作的這些研究及其所發(fā)表的論文，雖然沒(méi)有涵蓋政黨治理的全部?jī)?nèi)容，但大致上反應(yīng)了國(guó)內(nèi)在這方面的研究進(jìn)程和概況。

在研究的對(duì)象選擇上，學(xué)者們主要致力于“黨內(nèi)治理”層面的研究。在使用“政黨治理”術(shù)語(yǔ)和研究政黨治理問(wèn)題時(shí)，學(xué)者們一般未作概念界定，而是自明性地賦予了黨內(nèi)治理的意義。也有學(xué)者從黨內(nèi)治理角度對(duì)政黨治理進(jìn)行了明確的界定，如姜崇輝認(rèn)為：“政黨治理是指由政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與普通黨員多個(gè)主體參與、上下互動(dòng)、共同管理黨務(wù)的一種動(dòng)態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過(guò)程。”①與此相對(duì)應(yīng)，所謂的“大黨治理”，就是自身黨員數(shù)量較多，黨內(nèi)階級(jí)階層復(fù)雜，組織規(guī)模較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為繁冗的大黨的自身治理。

尹德慈也從這個(gè)層面認(rèn)為：“所謂‘政黨治理’就是政黨運(yùn)用黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)、制度體制、政策和組織資源，通過(guò)協(xié)商、合作、互助等方式實(shí)施對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理，使政黨內(nèi)部各主體間形成政黨認(rèn)同，并自覺(jué)服務(wù)于政黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政行為的互動(dòng)過(guò)程。”②另有學(xué)者從廣義上界定政治治理，但卻主要從狹義的黨內(nèi)治理來(lái)理解和使用“政黨治理”概念，如郭存海認(rèn)為：“所謂政黨治理，就是在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨在組織內(nèi)部和組織與社會(huì)之間構(gòu)筑的治理關(guān)系及其過(guò)程。

政黨治理包括兩個(gè)層面的含義：一是指政黨內(nèi)部的治理，二是作為執(zhí)政黨的外部治理。”③對(duì)此，他主要從政黨內(nèi)部治理的角度解析了阿根廷政黨治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷，分析了阿根廷陷入政黨治理困境的原因。對(duì)此，余思新也認(rèn)為：“政黨治理有廣義和狹義之分，廣義的政黨治理包括黨內(nèi)治理和社會(huì)治理，狹義的政黨治理指的就是黨內(nèi)治理。本文所提到的政黨治理就是指狹義的政黨治理，即黨內(nèi)治理。”④

當(dāng)然，亦有學(xué)者兼顧廣義和狹義，從政黨內(nèi)外界定和使用“政黨治理”概念，并研究政治治理問(wèn)題，如羅峰依據(jù)治理活動(dòng)的不同場(chǎng)域，將政黨治理分為黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理這三種不同的類型⑤。王小穎也認(rèn)為：“政黨治理即政黨與政府、社會(huì)就利益分配與發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)商，從而在廣泛民意基礎(chǔ)上完成社會(huì)整合、達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效、有序發(fā)展的過(guò)程。”⑥因此，這包括政黨內(nèi)部“自治”和政黨與政府、社會(huì)力量的“共治”。同理，隋斌斌認(rèn)為，“相對(duì)于政黨管理，政黨治理更加強(qiáng)調(diào)政黨內(nèi)部組織間的溝通、合作以及政黨與其他社會(huì)組織間的互動(dòng)合作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的政治過(guò)程。”⑦因此，政黨治理包括三個(gè)層面的內(nèi)容：政黨內(nèi)部的自體治理—黨內(nèi)治理；政黨與社會(huì)的關(guān)系治理—黨外治理；黨內(nèi)治理和黨外治理是相互融合的。

在研究的主要內(nèi)容上，學(xué)者們的政黨治理研究涵蓋了政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織規(guī)模、體制制度、實(shí)力能力和治理方式等重要方面的問(wèn)題。在政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面，主要研究了從傳統(tǒng)政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，如高民政、姜崇輝提出，“從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型，這是政黨繼續(xù)保持執(zhí)政地位與實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治目標(biāo)的必由之路。中國(guó)共產(chǎn)黨也毫不例外。”⑧進(jìn)一步說(shuō)，從傳統(tǒng)政黨管理理念向現(xiàn)代政黨治理理念轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化為目標(biāo)的“政黨再造”，已成為維系政黨自身可持續(xù)發(fā)展理性選擇的必由之路，也是政黨治理研究的重要內(nèi)容。

在政黨的組織規(guī)模方面，主要是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這種“大黨”和“大黨治理”的研究，如高民政、姜崇輝認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在超大國(guó)家多黨合作體制中一黨執(zhí)政的超大政黨，“中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該總結(jié)吸取大黨興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新治黨治國(guó)理念，探索現(xiàn)代大黨有效的治理方略。”⑨齊衛(wèi)平也認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)超大型組織，組織規(guī)模問(wèn)題值得認(rèn)真研究。……從政黨治理的要求來(lái)思考和研究組織規(guī)模問(wèn)題，有助于直面黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，尋求解決問(wèn)題的方法和思路。”⑩

在政黨的體制制度方面，學(xué)者們已經(jīng)從治理視角進(jìn)行了多層面研究，如《黨章與政黨治理》（宋黎明，2006年）；《政黨治理：現(xiàn)代化、法治化與規(guī)范化》（劉紅凜，2011年）；《依黨章治黨與政黨治理規(guī)范化》（王瓊，2013年）；《政黨治理規(guī)范體系縱覽》（劉紅凜，2014年）；《略論制度治黨》（唐洪森，2014年）；《政黨治理的制度化走向—基于四個(gè)個(gè)案的比較》（周建勇，2014年）；《中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理—基于政黨自律的分析視角》（儲(chǔ)建國(guó)、欒欣超，2015年）；《中國(guó)特色現(xiàn)代化政黨治理體系的建構(gòu)》（趙曉呼、倪明勝，2014年）等。

在政黨的實(shí)力能力方面，主要是研究政黨的實(shí)力、執(zhí)政水平和治理能力建設(shè)，如《試析風(fēng)險(xiǎn)境域中政黨治理能力的再造與提升》（趙宬斐、陳 波，200年）；《國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下黨的執(zhí)政能力提升研究》（王可園、齊衛(wèi)平，2014年）；《一些外國(guó)政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰(zhàn)》（王小穎，2014年），丁長(zhǎng)艷在研究政黨軟實(shí)力時(shí)認(rèn)為：“針對(duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展型問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)、資源與技術(shù)三方面對(duì)政黨軟實(shí)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源整合，是政黨治理現(xiàn)代化的有效策略。”

在政黨的治理方式方面，主要是對(duì)政黨合作治理或科學(xué)、民主和法治等執(zhí)政施政方式方法，如《合作治理與中國(guó)政黨制度的發(fā)展》（黎玉林、鮑躍華，2010年）；《政黨治理視域下的群眾工作》（隋斌斌，2013年）；《民主集中制的共和型民主模式與黨內(nèi)治理現(xiàn)代化》（嚴(yán)俊、石本惠，2014年）。對(duì)此，尹德慈認(rèn)為，“政黨治理”要求執(zhí)政黨必須“遵循科學(xué)治黨、民主治黨、制度治黨的原則思路，尋求科學(xué)的政黨治理結(jié)構(gòu)和方式。”

另外，對(duì)服務(wù)型政黨建設(shè)的研究，如《服務(wù)型政府視閾中的政黨治理》（王韶興，2007年）；《國(guó)家治理體系中的政黨角色論析》（王超，2014年），佘湘認(rèn)為，這種“服務(wù)型政黨是指在社會(huì)本位、公民本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)，把服務(wù)作為政黨治理價(jià)值體系的核心和職能結(jié)構(gòu)的重心并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的一種新型政黨形態(tài)。”

在研究的理論方法上，學(xué)者們的政黨治理研究一般采用治理理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，大致經(jīng)歷了總結(jié)國(guó)外政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上引入治理理念的政黨治理研究到國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的政黨治理研究這兩個(gè)階段。如前所示，高民政、姜崇輝，一方面從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨、日本自民黨和中國(guó)國(guó)民黨這五大政黨的“大黨興衰”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中探索現(xiàn)代大黨的有效治理方略，另一方面，又認(rèn)為政黨治理與政黨現(xiàn)代化需要借鑒現(xiàn)代治理與善治理念，強(qiáng)調(diào)“政黨治理”應(yīng)體現(xiàn)出“治理”的理念內(nèi)涵和“善治”的價(jià)值取向。實(shí)際上，其他的學(xué)者也都有意無(wú)意地引入治理或善治理論來(lái)研究政黨治理和治理型政黨，如認(rèn)為“治理理論和中國(guó)的政黨問(wèn)題研究具有強(qiáng)相關(guān)性。治理或善治理論可以成為中國(guó)政黨制度理論研究的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。”因此，“政黨治理”問(wèn)題就是“對(duì)公共治理理論及實(shí)踐的積極正面回應(yīng)”。

而當(dāng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)提出來(lái)之后，學(xué)者們則側(cè)重于從中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐角度研究中國(guó)共產(chǎn)黨的治理現(xiàn)代化問(wèn)題。如《中國(guó)特色現(xiàn)代化政黨治理體系的建構(gòu)》（趙曉呼、倪明勝，2014年）。在這方面，余思新認(rèn)為，“在我國(guó)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是黨運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。要推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須與中國(guó)共產(chǎn)黨的治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”王超則提出，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在“當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是明確執(zhí)政黨在國(guó)家治理體系中的角色定位。只有執(zhí)政黨自身角色不斷理性化和現(xiàn)代化才能為國(guó)家政治社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的核心動(dòng)力，才能為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”羅峰認(rèn)為，“作為國(guó)家治理體系的核心構(gòu)件，政黨治理的好壞直接關(guān)涉國(guó)家治理能力的高低；在當(dāng)下的中國(guó)，沒(méi)有政黨治理的現(xiàn)代化，就談不上國(guó)家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”郝麗、崔永剛認(rèn)為，執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要部分，“執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化主要解決黨和國(guó)家、黨和人民的關(guān)系問(wèn)題，目的是建設(shè)現(xiàn)代治理型政黨” 。

2014 年上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和華東政法大學(xué)聯(lián)合主辦的“政黨與國(guó)家治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)提出，政黨建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，“國(guó)家治理的過(guò)程與政黨的建設(shè)過(guò)程始終相伴相隨，國(guó)家治理的現(xiàn)代化與政黨建設(shè)的科學(xué)化相輔相成、相互促進(jìn)。”

在研究的學(xué)科屬性上，學(xué)者們的政黨治理研究一般是從“黨建”角度探討中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化問(wèn)題。從已有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，雖然其主題或關(guān)鍵詞使用“政黨治理”，但一般都不是研究普遍的政黨治理理論或者各國(guó)政黨的治理實(shí)踐，而是以中國(guó)共產(chǎn)黨的自我治理為其研究重點(diǎn)或志趣目的，即便是研究國(guó)外政黨治理也如此，如高民政、姜崇輝提出，“認(rèn)真分析五大政黨發(fā)展危機(jī)的表現(xiàn)及其背景，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)治黨之策、避免重蹈覆轍意義重大。”在此基礎(chǔ)上，他們通過(guò)研究提出，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)認(rèn)真從世界大黨的興衰中總結(jié)并汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化。其他的學(xué)者也認(rèn)為，現(xiàn)代政黨治理是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的方向，在我國(guó)研究政黨治理就是研究中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理。如齊衛(wèi)平所著《政黨治理與執(zhí)政能力建設(shè)研究》（上海人民出版社2014年版）一書，也自認(rèn)是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建問(wèn)題從管理學(xué)的涵義所展開(kāi)的研究。