四川省營山縣地處川東北，是南充市東大門，面積1633平方公里，人口97萬，是南充、廣安、達州、巴中四個地級城市經(jīng)濟輻射的腹心重鎮(zhèn)，是成都、重慶、南充“三角經(jīng)濟區(qū)”的重要支點。2005-2012年，營山連續(xù)7年獲得中國最具投資潛力中小城市百強縣稱號。在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的背景下，融入重慶配套發(fā)展是新常態(tài)下營山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營山已經(jīng)明確提出要建設(shè)川渝合作示范縣，而其根本和關(guān)鍵則是要在融入重慶中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。

縣域經(jīng)濟對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟增長極，周邊區(qū)縣如果能與中心城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成“帶速”傳導(dǎo)，無疑將為區(qū)縣發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟層次的提升帶來顯著效果。

一是有利于落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各級各地政府在發(fā)展建設(shè)中面臨的最緊迫命題之一。然而，對于缺乏資金、技術(shù)落后的區(qū)縣而言，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大多嚴(yán)重不足，面臨著產(chǎn)業(yè)興建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓力。因此，瞄準(zhǔn)區(qū)域中心城市，實現(xiàn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入和對接無疑是目前最佳的路徑選擇。中心城市強大的引擎作用將有力帶動落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助推落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

二是有利于加快推進新型城鎮(zhèn)化。十八大以來，黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，最重要的體征就是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展。落后區(qū)縣對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將強化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力，推動民生不斷改善和公共服務(wù)水平不斷提高。同時，以產(chǎn)業(yè)鏈為傳導(dǎo)的縣市融入發(fā)展，將會促進生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等多種形式的交流，從而產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、文化等多重雙向輻射，有利于消除區(qū)域隔閡和城鄉(xiāng)隔閡，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟競爭是綜合實力和創(chuàng)新能力的競爭。區(qū)縣對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于完善區(qū)域分工、共享域內(nèi)資源、提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果區(qū)域協(xié)同性不高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就會形成“有高峰無高原”的局面，經(jīng)濟發(fā)展很難形成穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而推動區(qū)縣加強與中心城市互動，則能夠因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高地域分工水平和宏觀經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

營山融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性

2016年4月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝城市群作為國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃為周邊區(qū)縣提供了重要機遇。近年來，重慶著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，為周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量“著床點”。營山近年來致力產(chǎn)業(yè)培育，陸續(xù)開工建設(shè)億聯(lián)、泰合、九龍三大商貿(mào)城和云鳳山與北部新城城市綜合體，全縣規(guī)上企業(yè)戶數(shù)超過50戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達20戶，已初步具備融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件。

價值鏈層面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，生產(chǎn)要素的合理聚合是實現(xiàn)產(chǎn)值最大化的客觀驅(qū)動。近年來，營山大力構(gòu)筑“一鐵四高”交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)今到重慶江北機場只有70分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢正進一步顯現(xiàn)。同時，“巴南廣”“南大梁”等高速干線公路正加快推進物資的有序傳輸，營山區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢。作為腹地重鎮(zhèn)，營山完全可以對接重慶“總部經(jīng)濟”模式，充分發(fā)揮營山生態(tài)大縣、人力資源大縣和農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，大力發(fā)展“車間”經(jīng)濟。尤其在當(dāng)前“營改增”的背景趨勢下，原來按照營業(yè)稅征收的部分產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收，完全可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在生產(chǎn)、消費、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中，滿足市場對于效率的要求，并進一步完善和強化企業(yè)生產(chǎn)的“增值功能”。

企業(yè)鏈層面。營山與重慶在機械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎(chǔ)，營山五四機械、奧龍鑄造等與慶鈴集團、重齒等公司一直長期存有合作，并在生產(chǎn)鏈條上基本居于企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入近六分之一。隨著五四機械公司重慶工區(qū)的擴能和義豐亨汽車部件公司的項目建成投產(chǎn)，在制造業(yè)方面完全可以以核心節(jié)點促進合作擴散，形成企業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)，從而深入挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。另一方面，作為中心城市，重慶是區(qū)域創(chuàng)新的主要動力源。隨著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，其落后產(chǎn)能必然向周邊地區(qū)擴散轉(zhuǎn)移。營山完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈條承接相關(guān)淘汰產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)層次提升，并進一步強化產(chǎn)業(yè)合作。

供需鏈層面。城市腹地既是區(qū)域經(jīng)濟的供給源頭，也是最廣大的消費市場。營山作為川東北重鎮(zhèn)，其交通次樞紐的地位在區(qū)域物資、信息轉(zhuǎn)換和市場拓展中蘊藏巨大潛力。尤其是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾，“阿里巴巴農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電子商務(wù)正向縱深發(fā)展，營山作為人口和農(nóng)業(yè)大縣，對于重慶城市經(jīng)濟完全可以形成有力互動。同時，根據(jù)實踐經(jīng)驗，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系基本是以市場為基礎(chǔ)、通過各級行政力量的有效組織與指導(dǎo)來實現(xiàn)的。當(dāng)前，營山完全可以依托優(yōu)勢區(qū)位，加強政府主導(dǎo)，深入推進市場一體化，積極提升商貿(mào)層次，將營山打造為輻射川東北的商品集散地，從而在產(chǎn)業(yè)終端謀求更大作為。

空間鏈層面?？臻g鏈的完整和有效銜接與經(jīng)濟區(qū)劃和區(qū)域分工緊密相連。根據(jù)城市輻射理論，營山距離重慶約150公里，恰好處在區(qū)域有效統(tǒng)籌的合理區(qū)間。營山與重慶既存在語言、文化、生態(tài)資源的相似性，又有產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非同一性，完全可以實現(xiàn)差異互補和相互聯(lián)系。營山的通寶牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地區(qū)可能存在同質(zhì)競爭，但在重慶地區(qū)卻存在打開市場的可能性。此外，營山與重慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本沒有處在同一發(fā)展階段，便于通過有效統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點對接和鏈條互動。