四川成都：構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)、微治理”的“智慧治理”新模式

創(chuàng)新背景

成華區(qū)地處成都市東北部，全區(qū)面積108平方公里，是成都市面積最大的中心城區(qū)，轄14個(gè)街道辦事處，103個(gè)社區(qū)，人口113萬(wàn)。作為成都市曾經(jīng)的“老工業(yè)基地+大農(nóng)村”，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和成都“北改”“棚改”等工程的深入推進(jìn)、流動(dòng)人口的急劇增加，基層治理、社會(huì)服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題日益凸顯。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，是深化“民生成華”的現(xiàn)實(shí)所期，保障“平安成華”的問(wèn)題倒逼，創(chuàng)新“智慧成華”的形勢(shì)所需，也是打造“現(xiàn)代國(guó)際化精品城區(qū)”的大勢(shì)所趨。

成都舉措

2015年，成華區(qū)以“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為總攬，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合資源，創(chuàng)新提出了以“聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題”為核心，以“橫向信息資源整合、縱向各級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤”為路徑，以“在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù)”為抓手，在原有網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，探索建立起以信息化為引領(lǐng)的基層服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系，探索構(gòu)建“智慧治理”新模式，為創(chuàng)新社會(huì)治理和服務(wù)積累了成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基層實(shí)踐樣本。

成效啟示

成都成華綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)、微治理”的“智慧治理”新模式，倒逼基層治理創(chuàng)新，大協(xié)同立體式為居民服務(wù)，“微治理”全面提高居民幸福感。截至目前，成華區(qū)“兩搶”和扒竊警情均實(shí)現(xiàn)同比下降。成華區(qū)在“北改”工程累計(jì)拆遷面積440余萬(wàn)平方米、促成9萬(wàn)名居民搬遷的大背景下，全區(qū)實(shí)現(xiàn)信訪總量、集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體性事件“五下降”，居民幸福感測(cè)評(píng)位居成都市第一名。

浙江溫州：行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新背景

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要主體，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的“協(xié)同參與者”，當(dāng)前越來(lái)越多地區(qū)意識(shí)到，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新的“功能性作用”，加大政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作治理的力度、深度與廣度，共同推動(dòng)社會(huì)“善治”。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，與之匹配的行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織成熟完善，截至2015年底，溫州市共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)205個(gè)，基層商會(huì)129個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展，有效地推動(dòng)了溫州社會(huì)治理創(chuàng)新和政府行政審批改革。同時(shí)，溫州市政府積極探索成熟的商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能，成效顯著，并在政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作、協(xié)同、共治方面形成一定經(jīng)驗(yàn)。

溫州舉措

所謂“行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移”，是指政府不該管、不好管、難管好的事務(wù)，由政府委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去管去做。近年來(lái)，溫州市積極探索，通過(guò)開展“1+4”試點(diǎn)工作，即在市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行綜合性試點(diǎn)，在服裝、眼鏡、金屬、建筑材料4家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)開展單項(xiàng)試點(diǎn)，邊試點(diǎn)、邊鋪開、邊完善，轉(zhuǎn)移辦法逐步規(guī)范，形成了政府職能“轉(zhuǎn)得出”、社會(huì)組織“接得住”、轉(zhuǎn)出職能“用得好”的治理模式，為面上推廣提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。同時(shí)，溫州市工商聯(lián)積極推進(jìn)實(shí)施承接政府職能轉(zhuǎn)移“1122工程”，11個(gè)縣級(jí)工商聯(lián)共在19個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展承接75項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，市本級(jí)22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共承接86項(xiàng)政府職能。

成效啟示

通過(guò)“1+4”試點(diǎn)工作，溫州市形成了一套相對(duì)成熟的政府職能轉(zhuǎn)移模式，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)職能轉(zhuǎn)移規(guī)范性文件——《溫州市推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，逐步建立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的科學(xué)機(jī)制，包括準(zhǔn)入機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)資金保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，初步形成了“政府職能轉(zhuǎn)得出、社會(huì)組織接得住、有關(guān)部門管得好”的治理模式，既提高了政府提供公共服務(wù)的能力，也提升了民間組織的活力和影響力。

行業(yè)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移，在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）的合作共贏、協(xié)同共治、和諧善治。2014年溫州共有167項(xiàng)政府職能向110家社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，2015年溫州又有41個(gè)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府161項(xiàng)職能。政府部門實(shí)現(xiàn)“瘦身、健身、轉(zhuǎn)身”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也得到了轉(zhuǎn)型、升級(jí)、增能。目前，溫州全市共有48家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獲得3A及以上等級(jí)。溫州市的成功經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)組織日益完善、社會(huì)建設(shè)比較好的地方創(chuàng)新社會(huì)治理提供了“社會(huì)組織與地方政府合作，社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移”的借鑒案例。