近年來，北京市順應農村經濟社會結構深刻變化，落實黨要管黨、從嚴治黨要求，以建設基層服務型黨組織為主題，以全面深化農村改革為動力，以加強農村基層干部隊伍建設為重點，著力強化基層組織服務功能，著力激發(fā)基層組織發(fā)展活力，著力完善鄉(xiāng)村治理機制，努力構建城鄉(xiāng)一體化基層治理新格局。
完善基層組織架構，健全黨領導下的農村社會治理體系
農村各級黨組織主動適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢，沖破地域、行業(yè)、產業(yè)和所有制束縛，創(chuàng)新黨組織設置形式，擴大黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，為農村社會治理打牢組織基礎。
首先是創(chuàng)建區(qū)域性聯(lián)合型黨組織。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性，建立區(qū)域性聯(lián)合黨組織。如，懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)黨委合理規(guī)劃村莊發(fā)展和產業(yè)布局，將北溝等4個行政村黨支部、1個專業(yè)合作社黨支部以及葉青集團項目黨支部聯(lián)合組建為長城國際文化村黨委，引領該區(qū)域民俗旅游向高端化、精品化、國際化方向發(fā)展。
其次是創(chuàng)建產業(yè)帶動型黨組織。緊跟農村產業(yè)化發(fā)展步伐，把黨的組織、黨的工作延伸到農業(yè)產業(yè)鏈上。如，順義區(qū)北務鎮(zhèn)黨委根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際情況，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組，這些黨小組以特色為紐帶把黨員組織起來，為群眾提供技術推廣、銷售指導、信息交流等活動平臺。
再次是創(chuàng)建村居聯(lián)動型黨組織。適應農村城鎮(zhèn)化建設帶來的村莊存在形態(tài)變化，調整優(yōu)化黨組織設置，推廣村莊社區(qū)化管理服務體系，探索符合實際的農村社區(qū)、村轉居社區(qū)治理模式。如，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委在回遷社區(qū)成立社區(qū)黨支部，按樓棟成立黨小組，對黨員實行村、社區(qū)雙重管理，實現(xiàn)黨員黨組織關系在村，發(fā)揮作用在社區(qū)。
最后是創(chuàng)建雙向共管型黨組織。針對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中人口流動頻繁的特點，探索在流動人口相對集中區(qū)域或行業(yè)建立黨組織，形成流出地和流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員雙管理模式。如，北京市與河南省固始縣、安徽省桐城市、福建省莆田市和河北省張家口市等地簽訂了“雙向共管”協(xié)議，把流動黨員納入組織體系開展就近服務，確保黨員“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。
強化重視基層導向，打造素質過硬的農村社會治理隊伍
多年來，各級黨委始終重視抓好農村基層黨組織負責人隊伍建設，為農村社會治理打造中堅力量。
首先是抓好培養(yǎng)選拔。堅持多渠道選人，通過從機關干部中“派”、從本地能人中“聘”、從外出務工經商黨員中“引”、從大學生“村官”中“選”、從異地優(yōu)秀村干部中“調”等多種方式，選好配強基層黨組織書記隊伍。選派407名機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔任“第一書記”，設立了“第一書記”聯(lián)絡辦公室，組建了北京市支援農村建設志愿服務總隊以及總隊臨時黨委，幫助建強基層組織、推動精準扶貧。按照每村1-3人的數(shù)量，加強村黨組織后備干部隊伍建設，全市3913個村黨組織共配備后備干部7545名，為農村基層干部隊伍注入了新鮮血液。實施大學生“村官”計劃，2006-2015年全市共選聘24353名高校畢業(yè)生到村任職。
其次是加強教育培訓。健全“市級示范培訓、區(qū)級重點培訓、基層普遍培訓”工作體系。按照分級負責、分類培訓的原則，采取新任職培訓、集中輪訓、村黨組織書記示范班等方式培訓農村基層黨組織負責人，進一步提高了農村基層干部學好用好政策、引領科學發(fā)展、做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的能力。
再次是完善激勵保障。認真落實“一定三有”政策，探索實行村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、事業(yè)單位人員的力度，建立了正常離任村黨組織書記生活補貼機制，形成了集工作報酬、政治激勵、社會保障、離任補貼、關愛救助等“五位一體”的激勵保障機制。目前，全市村黨組織書記人均收入達到4.52萬元/年，有43名村黨組織書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。市、區(qū)兩級財政每年投入約4000萬元，為7310名正常離任村黨組織書記解決了后顧之憂。開展了從村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員試點工作，進一步拓寬了村黨組織書記發(fā)展空間。
最后是強化管理監(jiān)督。嚴格落實村“兩委”干部任期和年度目標承諾制，廣泛開展村干部“雙述雙評”活動，強化村干部任期和離任經濟責任審計工作，健全不合格村干部調整制度，推動了農村基層干部更好地履職盡責。加大黨風廉政教育力度，完善廉政風險防控機制，著力整治“小官巨腐”問題，有效預防和減少了職務犯罪的發(fā)生。