與城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化、注重包容性發(fā)展、共享發(fā)展，讓所有居民平等享有發(fā)展的權(quán)利；在土地利用上更加強(qiáng)調(diào)集約；在生態(tài)環(huán)境上更加注重綠色環(huán)保；在區(qū)域關(guān)系上注重與其他城市的協(xié)調(diào)錯位；等等。在這樣的一種人本理念更加多元、內(nèi)涵更為豐富的概念下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力究竟有哪些？人民論壇測評中心梳理了近幾年來一些地區(qū)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行的有益實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力進(jìn)行了嘗試性的總結(jié)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方實(shí)踐

四川成都：以大城市帶大郊區(qū)的“梯級模式”

與其他地區(qū)城鎮(zhèn)化存在明顯不同，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下呈現(xiàn)出典型的“梯級城鎮(zhèn)化”，發(fā)展模式、層次極為豐富。

第一，以“三個集中”為根本方法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的模式，推動土地、資本、勞動力三大要素的聚集，有效減少生產(chǎn)成本和資源環(huán)境代價；以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

第二，以“六個一體化”為基本目標(biāo)，構(gòu)建均衡發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不管是身在城市或農(nóng)村，凡是成都市民都能勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。

第三，以“四大基礎(chǔ)工程”為抓手，筑牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。早在2008年，就為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險機(jī)制，使農(nóng)民成為市場主體，平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

第四，以“最徹底”的戶籍制度改革，攻破城鄉(xiāng)二元體制壁壘。取消遷入指標(biāo)限制，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，陸續(xù)出臺了一系列戶籍改革措施，徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。此外還特別明確：農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承保經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價。

天津東麗：以“四步走”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處城市近郊，緊鄰濱海新區(qū)，從2006年起，分四步規(guī)劃建設(shè)新的示范小城鎮(zhèn)，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第一步，宅基地?fù)Q房。遵循承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房實(shí)現(xiàn)了土地和資金的兩個平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。同時拿出相當(dāng)一部分土地出讓收益用于農(nóng)民住宅的配套建設(shè)、農(nóng)民搬遷補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保險支出，做到了資金平衡有余。

第二步，推動三區(qū)聯(lián)動發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是簡單的遷城并點(diǎn)，在解決了農(nóng)民安居問題的基礎(chǔ)上，利用宅基地?fù)Q房節(jié)約出來的土地指標(biāo)和復(fù)墾的土地建設(shè)了示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)發(fā)展聯(lián)動，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村增實(shí)力。

第三步，實(shí)施三改（集改股、農(nóng)改非、村改居）一劃工作，一劃就是消除二元體制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。集改股就是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改制。農(nóng)改非就是將農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)業(yè)戶口，主要是改變戶籍登記制度，村改居就是撤銷原有的村委，組建社區(qū)居委會。

第四步，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，“草根銀行”服務(wù)“草根經(jīng)濟(jì)”。村鎮(zhèn)銀行扎根在農(nóng)村，為農(nóng)民服務(wù)上門，在最短的時期，按照有關(guān)規(guī)定給農(nóng)民解決發(fā)展資金問題。