農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長   萬寶瑞

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，大家好，根據(jù)會議的安排，我就推動城鄉(xiāng)一體化要處理好幾個(gè)關(guān)系跟同志們做報(bào)告。

2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局里集體決議時(shí)就城鄉(xiāng)一體化問題做了重要講話，他指出，著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡華、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)部分發(fā)展融合。這給我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指出了方向。

城鄉(xiāng)一體化的主要路徑

2012年11月，黨的十六大第一次提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從2002年到現(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)一體化的脈絡(luò)十分清晰，進(jìn)展也比較快，回顧14年的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)一體化的路徑很多，但是主要是幾個(gè)方面的問題。

第一，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化布局，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)初期缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是對村鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠重視，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)村發(fā)展滯后，直到2007年出臺了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確了按照規(guī)劃先行的原則，做到以規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城市空間布局，規(guī)劃先行提供了條件，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的布局。

第二個(gè)背景，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)踐證明，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，比如說東南沿海地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將工業(yè)組織方式和運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

第三種形式，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。

第四種類型，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為突破，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。以路網(wǎng)建設(shè)、光網(wǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為突破，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第五種類型，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，我概括用以下四種情況，一是“3+X”的城鎮(zhèn)化，所謂“3”是指進(jìn)城落戶1億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造1億人，中西部就近城鎮(zhèn)化1億人，還有一個(gè)是指不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度，并提供就業(yè)教育、醫(yī)療居住等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)基本公共服務(wù)，通過以人為本促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種類型，做大做強(qiáng)城市群。第三種類型，中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化。第四種類型，產(chǎn)業(yè)帶動型城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)遵循的原則

第一，規(guī)劃現(xiàn)行的原則。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接，合理安排國土空間開發(fā)格局，尤其是市縣域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)。

第二，因地制宜，形式多樣。根據(jù)我國自然經(jīng)濟(jì)社會條件差異很大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式不能一刀切，要因地制宜選擇適合本地發(fā)展的路徑。比如說，瓊海市從實(shí)際出發(fā)，抓住了地方特色，把12個(gè)小鎮(zhèn)打造成各具特色，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一業(yè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密發(fā)展。

第三，農(nóng)村進(jìn)城數(shù)量要與城市發(fā)展相適應(yīng)。大中小城市根據(jù)可吸納的就業(yè)人員引進(jìn)人口的流動，有利的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決農(nóng)村進(jìn)城的數(shù)量，尤其是與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，如果轉(zhuǎn)移的城市人口超過了容納的數(shù)量，就會出現(xiàn)社會工業(yè)難，政府公共服務(wù)難等問題，從而造成了社會問題。

第四，以農(nóng)村發(fā)展為主，政府的支持為主。通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，政府和企業(yè)的支持是必要的，但是農(nóng)村面大、人口多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)十分不足，要全部由政府和企業(yè)支持難以做到，必須要把農(nóng)村自身發(fā)展作為重點(diǎn)。另外，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，這不僅是同步的問題，關(guān)系到社會主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明的建設(shè)問題。