政務(wù)公開(kāi) 任山葳作圖

2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》）。會(huì)議指出，政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度。要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。那么，什么是政務(wù)公開(kāi)？中國(guó)在現(xiàn)時(shí)的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)有何重要意義？

政務(wù)公開(kāi)在兩個(gè)維度上大于政府信息公開(kāi)

現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件均沒(méi)有對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)涵外延做出明確界定，那我們?cè)趺磳?duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究呢？這里試著以本人對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”的理解，并通過(guò)與《政府信息公開(kāi)條例》中確定的“政府信息”涵義進(jìn)行比較，來(lái)對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”這一概念進(jìn)行闡釋。

首先，“政務(wù)公開(kāi)”的“政務(wù)”是指整個(gè)國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)作，包括決策、立法、執(zhí)行、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程。在中國(guó)，政務(wù)的主體不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)，還包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨。而“政府信息”僅指作為國(guó)家公權(quán)力一部分的行政權(quán)運(yùn)作的信息和行政權(quán)運(yùn)作獲取的信息，其主體只是行政機(jī)關(guān)，不包括立法機(jī)關(guān)，更不包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨。

其次，“政務(wù)公開(kāi)”的“政務(wù)”包括公權(quán)力運(yùn)作的動(dòng)態(tài)活動(dòng)和靜態(tài)信息，而“政府信息”僅指行政權(quán)運(yùn)作的靜態(tài)信息和行政權(quán)運(yùn)作過(guò)程中獲取的靜態(tài)信息。

再次，“政務(wù)公開(kāi)”的“政務(wù)”雖然包括政務(wù)信息，但一般只包括公權(quán)力運(yùn)作的信息，而“政府信息”既包括行政權(quán)運(yùn)作的信息，也包括行政權(quán)運(yùn)作過(guò)程中獲取的信息，即行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的公民、法人和其他組織的信息。

所以，“政務(wù)”與“政務(wù)公開(kāi)”在兩個(gè)維度上大于“政府信息”與“政府信息公開(kāi)”：一是公開(kāi)的主體，前者是整個(gè)公權(quán)力，后者只是公權(quán)力的一部分——行政權(quán)；二是公開(kāi)的內(nèi)容，前者包括公開(kāi)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)和公開(kāi)靜態(tài)的信息，后者只包括靜態(tài)的信息。但是，二者也存在一定的交叉關(guān)系：前者的政務(wù)信息僅指公權(quán)力運(yùn)作的信息，后者的政府信息還包括行政權(quán)運(yùn)作過(guò)程中獲取的公民、法人和其他組織的信息。

當(dāng)然，這次深改組通過(guò)的《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院辦公廳制定的。國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件自然規(guī)范的只是行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)，而非整個(gè)國(guó)家公權(quán)力和執(zhí)政黨的政務(wù)公開(kāi)。因此，它只是在內(nèi)容的維度上而不是在主體的維度上大于乃至包容“政府信息公開(kāi)”。