【摘要】一個社會中，好官員的身體力行，會引領整個政治生態(tài)風清氣正、政通人和。良好的政風引領整個社會風氣，健康向上的社會風氣塑造政風，二者互為因果。

【關鍵詞】好官員 好社會 黨風 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

官員也是普通社會成員，正所謂“圣人無常心，以百姓之心為心”。一個社會中，好官員的身體力行，會引領整個政治生態(tài)風清氣正、政通人和。早在20世紀80年代，鄧小平同志就注意到了領導干部作風問題的重要性，他說，一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人……如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化”。他實際上是說，領導干部是人民的一員，必須置自己于人民之中。

官員的道德責任和義務

在中國，對官員的道德要求有著悠久的歷史。中國民間長期流傳“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的說法，是社會對于官員社會角色的基本預期。荀子在《儒效》一文中說道，“儒者，在本朝則美政，在下位則美俗”， 意思是，官員在位要為社會制定各種行為規(guī)范、制度紀律，通過行政管理使社會有序；不在位時，要不斷修身養(yǎng)性，引領社會風俗。

吏治的基本價值在于“美政”和“美俗”。國學大師錢穆在其《晚學盲言》中也提到，中國傳統(tǒng)政治對官員的要求是，“在朝美政，在野美俗”。對此，是不是還可以這樣理解：一是說官員在位時要兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公、努力工作，即“美政”；不在位時，依然要嚴于律己、恪守規(guī)范、引領風尚，也即“美俗”。二是說官員工作時間要遵守紀律、努力做好本職工作；下班時間，要嚴格要求自己，自覺遵守各項規(guī)定。“美俗”可以理解為首先自己嚴于修身，遵循社會日常生活的行為規(guī)范。這種日常行為規(guī)范對社會成員的日常行為的影響是深遠的。

在這個問題上還必須汲取歷史的教訓。1991年，蘇聯(lián)在政府官員貪污腐敗、效率低下和整個社會道德腐敗的一片怨聲中解體了。時任蘇共中央政治局委員亞歷山大·雅科夫列夫后來對這個時期的蘇聯(lián)官員和社會描述道，“偏執(zhí)像冰凍的暴風雪一樣掩埋了通往理智的道路?？杀氖?，在我國，良知、靈魂、人身上的人性都受到了道德上的腐蝕”。足見官員道德對于整個社會的價值和影響。普京執(zhí)政俄羅斯十幾年后，在2012年談到俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)時依然強調(diào)，官員坐享其成、不思進取、腐敗橫生、抗拒變革，自愿成為“固步自封的老爺”，是俄羅斯發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)，必須高度重視。

一個社會若是缺乏道德，將難以為繼；若是出現(xiàn)組織化、制度化的不道德，整個政治生活將難以為繼；而組織化、制度化的道德很大程度上取決于政府的公信力和官員的德行。

好官員必須擯棄不正確的“官念”

要注意到，當前一些官員的不正確道德觀念侵蝕著整個社會風氣，給社會帶來很大危害。有的干部認為有權力就應當有利益，有些人甚至利用權力謀取私人利益。在這樣的“官念”下，個別干部拼命地爭奪權力、爭奪利益、爭奪地盤。貫徹黨的群眾路線教育實踐活動以來，一些干部有所收斂，不敢膽大妄為，思想觀念和工作作風也發(fā)生了變化。不少干部對于職務晉升變得實在了，不再像過去那樣去爭權奪利，但是卻又繞開責任和義務，走向為官不為。有的干部甚至希望找一個清閑、沒有風險的崗位。例如過去城管很是吃香，是一個“肥差”，個別不自覺的干部利用這個崗位吃拿卡要。現(xiàn)在這個部門得到社會高度關注、媒體時時監(jiān)督，有些人就感覺沒有意思了，有的城管干部甚至要求組織部門把他們調(diào)出來，找個清閑的單位工作，有道是“無利不起早”。有的公務員對改革削弱自身既得利益不滿，認為自己活沒少干，過去可以謀取的一些好處現(xiàn)在卻沒有了。高壓反腐、糾“四風”以來，吃喝嫖賭、收禮受賄受到限制，對此，一些人心存抵觸，轉而認為百姓的事少干一件是一件，不如少受累。這些說到底都是“官德”問題，對于整個社會，尤其是對基層社會帶來了惡劣影響，嚴重敗壞了社會風氣。

好官員首先必須是一個好人

一個好官首先必須是一個好人，是一個能夠遵守社會規(guī)范的普通社會成員。按照這套規(guī)范，官員與其他人彼此之間開展合作，共同維護社會的秩序。這些年來，個別領導干部缺乏起碼的做人準則，當面是人、背后是鬼，當面一套、背后一套。在工作單位和同事面前，道貌岸然、翩翩君子，業(yè)余時間則出入高檔樓堂館所吃喝玩樂、嫖賭俱全，成為典型的“兩面人”，敗壞了黨風政風，造成了惡劣的社會影響。還有的領導干部，在公共場所擺架子、耍特權，不以為恥、反以為榮，在人民群眾中造成惡劣影響。

就人的本性來說，是利己主義和利他主義的綜合體，人的骨子里包含著這兩種基因，官員也不例外。關鍵是普通個體或官員處于什么樣的環(huán)境，好的環(huán)境可以使二者平衡發(fā)展，壞的環(huán)境則可能使利己主義走向極致。

中國官員的道德文化和行為規(guī)范源于中國的文化和政治生態(tài)，要挖掘中國文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育現(xiàn)實中優(yōu)良的政治生態(tài)。為官不為與利益受損有關，也與人的惰性有關，與一些干部不能適應形勢有關。因此，好官員必須不斷加強修養(yǎng)，努力適應日新月異的形勢變化。必須改變固有的想法和思維方式，根據(jù)新形勢進行思考和決策。

培養(yǎng)好人需要建設一個好社會

從政治生態(tài)看，隨著反腐的深入，社會風氣、官場氛圍正在發(fā)生深入而激烈的變化，整個社會正在經(jīng)歷從“官貴民賤”到“官民平等”的心態(tài)轉變。官員作為人民公仆必然被要求遵循官員的行為規(guī)范，按照社會對官員的評價標準行事。個別官員以權謀私、胡作非為、仗勢欺人、魚肉百姓等行為已不為人啟齒，至少一些人已經(jīng)有所收斂。過去，一些人進入公務員隊伍不是為了公共利益，而是為了謀取個人私利，輕者為了謀取干部福利和工資待遇，重者為了達到以權謀私的目的。現(xiàn)在，公務員作為一個職業(yè)而不是作為升官發(fā)財和享受特殊福利待遇的途徑的觀念在逐步確立。為官有為成為官場的基本職業(yè)準則，使得一些過去整日無所事事的官員感受到了壓力。

從社會生態(tài)看，整個社會中官民關系正在發(fā)生悄然的變化。人們過去對于個別官員為所欲為、欺壓百姓的惡行敢怒不敢言，現(xiàn)在則逐步變?yōu)橥ㄟ^輿論舉報、媒體披露予以抵制。整個社會也不再像過去那樣對于官員一味地羨慕和追逐，而是以平常心看待干部，看待社會中的各種職業(yè)選擇，更加強調(diào)官民平等。

（作者為國家行政學院教授、決策咨詢部副主任）

【參考文獻】

①[加]亨利·明茨伯格：《社會再平衡》，北京：東方出版社，2015年。

②[日]大前研一：《專業(yè)主義》，北京：中信出版社，2015年。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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