原標(biāo)題：習(xí)近平的網(wǎng)信立國構(gòu)想特約

趙可金 清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、察哈爾學(xué)會高級研究員

自十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體極為重視“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作”。在繼成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會之后，中央在2016年4月19日在北京召開網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會，強(qiáng)調(diào)中國網(wǎng)信事業(yè)要在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。

這是一個十分重要的信號，它表明在習(xí)近平的治國理政思想體系中，網(wǎng)信工作是黨和國家治國理政全局工作中的中心工作，網(wǎng)信系統(tǒng)成為中國全面實(shí)施十三五規(guī)劃的先鋒隊(duì)和主力軍。更重要的是，在十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國已經(jīng)確立了“網(wǎng)信立國”的基本方針，通過大力推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，中國將成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

網(wǎng)信立國

在不同的歷史時期，一個國家要根據(jù)特定時代背景和中心任務(wù)確定特定的立國方針。比如戰(zhàn)后以來日本確立了“技術(shù)立國”，韓國提出的“文化立國”以及新加坡確立的“人才立國”等，都大大推動了這些國家經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。自改革開放以來，我國也在不同時期先后確立了“科教興國”、“人才強(qiáng)國”和“可持發(fā)展”等立國方針，不斷推動中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向縱深推進(jìn)。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正在進(jìn)行一場深刻的信息化革命，中國已經(jīng)有超過7億網(wǎng)民，超過全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，無論就信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平來講，還是就互聯(lián)網(wǎng)普及和新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢而言，以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、在線教育、超級手機(jī)、超級電視、無人駕駛汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展正在深刻地改變著中國人的思想觀念和生活方式。從世界范圍來看，網(wǎng)信事業(yè)正在成為中國參與國際競爭的新優(yōu)勢，中國綜合國力的新支柱以及中國未來經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的新動力。

尤其是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，中國進(jìn)一步發(fā)展的動力越來越從依賴要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。特別是中國是一個人口大國和人力資源大國，如何借助互聯(lián)網(wǎng)革命的東風(fēng)，通過全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將要素優(yōu)勢、投資規(guī)模優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢通過網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，全面推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，是當(dāng)前和今后較長一段時期的重要課題。從這個意義上來說，互聯(lián)網(wǎng)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中完全可以順勢而為，并且大有可為。

正因?yàn)橐庾R到互聯(lián)網(wǎng)革命對推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的革命性意義和深遠(yuǎn)影響，習(xí)近平才以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份直接擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，通過推動網(wǎng)信工作的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和體制機(jī)制改革，以信息化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，全面謀劃網(wǎng)信立國的新格局。毋庸置疑，此次網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會的召開，是中國確立網(wǎng)信立國方針的一次重要國家動員，它必將對推動中國成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

人民中心

中國確立網(wǎng)信立國的方針，并不是要追求在世界上建立另一個“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”或“網(wǎng)絡(luò)帝國”，也并非是要城墻高筑，通過扎牢互聯(lián)網(wǎng)“防火墻”將中國開放的大門關(guān)閉，成為與世界隔絕和施行閉關(guān)自守政策的“網(wǎng)絡(luò)孤島”。相反，誠如習(xí)近平本人所說，中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上。要準(zhǔn)確理解和把握“網(wǎng)信立國”的戰(zhàn)略性意義，需要將其置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”偉大事業(yè)中來認(rèn)識，放在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的國家戰(zhàn)略全局中去定位。

從中國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)來看，中國確立“網(wǎng)信立國”的治國方針，最關(guān)鍵的是通過網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，凝聚十三億人民和一切支持中國和平發(fā)展的國際友人心往一處想、勁往一處使，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。習(xí)近平指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。” 因此，推動確立“網(wǎng)信立國”，根本在人民，關(guān)鍵也在人民，要著眼于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，全面確立適應(yīng)民情、反映民愿和引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)治理體系，推動網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化。

一是要打造適應(yīng)民情的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，中國有超過7億人口的網(wǎng)民，這些網(wǎng)民更多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和中青年社會群體中。中國是一個人口大國，還有超過6億人口沒有享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的便利，這種“信息鴻溝”如不得到盡快解決，可能會產(chǎn)生更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。要確立“網(wǎng)信立國”，必須首先適應(yīng)中國作為人口大國的國情和更多民眾對于互聯(lián)網(wǎng)普及的民情，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。同時，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域年輕一帶思想活躍、敢闖敢干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高的民情，不斷推進(jìn)信息互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，為推動年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是要建立反映民愿的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。互聯(lián)網(wǎng)既是一個創(chuàng)業(yè)的平臺，也是一個民意匯集的場所。在互聯(lián)網(wǎng)社會，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，各種在現(xiàn)實(shí)空間中的社會工作體系也必須在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立起相應(yīng)的社會治理體系。因此，要配合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)社會工作治理體系，尤其是要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。最近世界上一些重大的互聯(lián)網(wǎng)旗艦公司都在努力推進(jìn)VR技術(shù)創(chuàng)新，致力于“搶占屏幕”，著眼于獲得市場和機(jī)會。相比之下，不僅中國的黨和政府部門，其他的國家的政府治理體系也落在后面，中國需要牢固樹立“網(wǎng)信立國”的方針，在政府上網(wǎng)工程、電子政府等前期工作基礎(chǔ)上，著力打造有效民愿的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，這不僅關(guān)系到中國的政府能力，也攸關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和政治生命力。

三是要營造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對話體系。網(wǎng)絡(luò)平臺不僅是社會民愿的治理平臺，更是引導(dǎo)民意的重要陣地。習(xí)近平在講話中對待網(wǎng)民的若干要求，“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”在習(xí)近平看來，要著眼于將網(wǎng)絡(luò)平臺打造成新型政治關(guān)系的重要舞臺，依托網(wǎng)絡(luò)平臺營造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)政治對話體系。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

顯然，確立網(wǎng)信立國方針，意在打造中國成為世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。迄今為止，盡管我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展很快，取得顯著進(jìn)步和成績，但也存在不少短板和問題。在習(xí)近平看來，要著眼于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，需要切實(shí)從以下五個方面努力。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，必須切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，努力建設(shè)正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。由于互聯(lián)網(wǎng)是民眾共同的精神家園，需要確立疏導(dǎo)和管制并舉的方針，將政府、企業(yè)和社會各方面的力量聯(lián)合起來，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，共同構(gòu)筑天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。

二是突破核心技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一場信息技術(shù)革命，如果不在核心技術(shù)上獲得突破，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國就無從談起。尤其是在復(fù)雜斗爭的國際局勢中，高精尖的技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的可靠保證。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。要通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，為突破核心基礎(chǔ)提供強(qiáng)大助力。

三是鞏固網(wǎng)絡(luò)安全。在推動網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，一切都無從談起。網(wǎng)絡(luò)空間不是奉行“叢林法則”的野蠻社會，而是完全便利的創(chuàng)業(yè)天堂。為此，在確立網(wǎng)信強(qiáng)國的方針指導(dǎo)下，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線

四是推動政企協(xié)作。打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，企業(yè)是主力軍，政府是指揮部，要推動和深化政企協(xié)作，一方面鼓勵和支持中國企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會，參與國際競爭，拓展海外發(fā)展空間；另一方面政府要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，主動為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破除體制機(jī)制障礙，幫助企業(yè)化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。政府和企業(yè)只有充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動相互協(xié)作，才能為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五是選拔網(wǎng)絡(luò)人才。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必須有一大批卓越的網(wǎng)絡(luò)人才大軍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要聚天下英才而用之，要從心底里尊重知識、尊重人才，不拘一格選拔人才，建立靈活的人才激勵機(jī)制，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，為互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，這是中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國持續(xù)發(fā)展的可靠保證。

總之，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會吹響了中國網(wǎng)信立國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的號角，只要堅定不移地推進(jìn)以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維，著眼于建設(shè)便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會治理體系和政治對話體系，在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的若干工作，中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的未來就是一定是光明的。