第五，資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準入資質(zhì)，以加快其規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展。目前我國頁巖氣開發(fā)大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成。

第六，缺乏足夠的鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。盡管我國相關(guān)規(guī)劃提出了加大頁巖氣開發(fā)的財稅支持力度，但各地出臺和落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的力度非常有限。目前我國對頁巖氣開發(fā)參照煤層氣開發(fā)政策給予了一定補貼，但隨著今后補貼的逐年遞減，相關(guān)企業(yè)開發(fā)頁巖氣的動力可能會逐步減弱。

第七，對環(huán)境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發(fā)對環(huán)境和資源的影響主要體現(xiàn)在：我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學(xué)物質(zhì)對地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發(fā)性有機化合物會造成一定的大氣污染。

第八，當前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發(fā)的積極性。目前即使地質(zhì)條件相對較好且儲量豐富的涪陵頁巖氣項目也僅能略微保持在盈虧平衡點之上，未來如果油氣價格長期處于低位，企業(yè)開發(fā)的積極性會大大受損。

以上八點難題顯示出我國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)還存在諸多技術(shù)和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發(fā)開辟快速通道。

推動我國頁巖氣開發(fā)的政策建議

大力開展頁巖氣資源的勘探和調(diào)查評價。我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探還處于探索起步階段，應(yīng)盡快建立起中國的頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發(fā)投入，提高勘探水平。應(yīng)盡快分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實施野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，獲取各個地區(qū)富有機質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)。

建立頁巖氣勘探開發(fā)多元化投入新機制。目前我國頁巖氣勘探開發(fā)尚未形成大規(guī)模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業(yè)對社會資本開放的力度，將更多優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊納入招投標范圍，加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進投資主體多元化。同時，相關(guān)部門要制定準入門檻和資質(zhì)，杜絕“蜂擁而上”的同時，也必須防止出現(xiàn)“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。我國需要繼續(xù)堅持技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)創(chuàng)新，加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的提升。通過設(shè)立國家科技重大專項等措施，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。鼓勵國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作，吸收借鑒國外先進成熟技術(shù)，形成適用于我國地質(zhì)構(gòu)造的勘探開發(fā)核心技術(shù)。我國還應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，培育更多專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，降低勘探開發(fā)成本。

落實鼓勵頁巖氣開發(fā)的財稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規(guī)天然氣，我國頁巖氣勘探開發(fā)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，仍需國家扶持。相比于美國對頁巖氣勘探開發(fā)補貼約23年，我國將在2020年完全退出補貼制度顯得為時過早。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于國稅與地稅以及不同層級政府之間分稅難以達成一致，部分稅收優(yōu)惠政策難以得到有效執(zhí)行。因此，國家對頁巖氣開發(fā)的鼓勵措施盡快落地。

完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙天然氣開發(fā)的重要因素。當前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網(wǎng)設(shè)施完成頁巖氣輸出；另一方面應(yīng)迅速著手對新管網(wǎng)的建設(shè)；同時，還應(yīng)在遠離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設(shè)燃氣電站，以使頁巖氣產(chǎn)能得以充分釋放。

加強環(huán)境評估和環(huán)境公眾溝通?？梢詮乃膫€方面加強此項工作：一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞；二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量；三是嚴格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水；四是加強環(huán)保監(jiān)測實現(xiàn)壓裂液無污染排放。中石化涪陵項目在這些方面做出了有益的嘗試?？傮w而言，政府部門應(yīng)加強對頁巖氣開采相關(guān)企業(yè)進行環(huán)境評估、監(jiān)測，同時，相關(guān)企業(yè)也必須加強公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項目的順利進行。

結(jié)語

我國頁巖氣儲量可觀，當前加快頁巖氣資源的開發(fā)，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動我國能源供給革命的重要內(nèi)容。近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)取得了驕人成績，技術(shù)和裝備國產(chǎn)化水平也得到了極大提升，但我國地質(zhì)勘探滯后、勘探投入保障機制不健全、管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟性偏差，嚴重制約了頁巖氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的進程。我國必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經(jīng)濟專業(yè)博士研究生）

責編 /張蕾