【摘要】2008年經濟危機以來，世界經濟格局發(fā)生了深刻變化，中國作為最大發(fā)展中國家，提出共建“一帶一路”的重大倡議，既明確了今后對外開放的方向，又為促進國際產能合作，實現與亞歐經濟聯盟對接奠定了基礎。文章在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，探尋了互利共贏的國際產能合作路徑，為中國制造與裝備走進“一帶一路”提供決策依據。

【關鍵詞】一帶一路　產能　國際合作　路徑

【中圖分類號】D6　　　　 　　　【文獻標識碼】A

“一帶一路”戰(zhàn)略對促進國際產能合作的意義

2013年習近平在出訪中亞、東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”的倡議，規(guī)劃出了今后中國對外開放的新思路，同時也成為世界經濟新的增長點，對促進全球經濟復蘇與深入發(fā)展有著重要意義。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，首先應采用共同治理的新理念、新動能、新方式探索實施路徑，與“一帶一路”沿途國家建立互利共贏的產能合作機制，在世界經濟低迷疲軟的狀態(tài)下，堅持同舟共濟的原則，構建強大的利益共同體，推動世界經濟早日走出陰霾；其次堅持睦鄰親善、共同發(fā)展原則，讓沿途各國人民獲取巨大福祉成為“一帶一路”戰(zhàn)略的主要特征，以體現中國領導人的戰(zhàn)略大手筆、格局大謀略與思維大胸懷。

從中國構建“一帶一路”戰(zhàn)略的意圖來看，其重點主要體現在兩個方面：一是為了處理好政治領域中的睦鄰友好關系，為保障中國安全與社會穩(wěn)定，營造一個公平、民主與開放的國際環(huán)境。中國作為國際秩序的革新者，提出“一帶一路”這個具有重組國際秩序和多區(qū)域治理性質的戰(zhàn)略，有利于實現對外開放和深化改革的良性互動，有助于推動中華民族的偉大復興。“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨，就是不搞地緣政治對抗，契合“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”理念，促進世界與亞太區(qū)域的人文交流及和平發(fā)展，為構建全球命運共同體這一新的國際秩序奠定基礎。①此外，“一帶一路”戰(zhàn)略通過加強同區(qū)域組織合作，從非傳統(tǒng)安全問題入手，創(chuàng)建一種共商、共建與共享的新國際關系和新安全框架，以積極應對災害、反恐及緊急危機事件的處置，從而有效化解安全需求與安全資源不足的矛盾，彌補中國在東海、南海與西部地區(qū)安全方面的短板。

二是為了構建經濟領域里的國際產能合作機制，促進世界經濟結構的調整與產業(yè)優(yōu)化升級，從而推動世界經濟早日復蘇，有效解決中國產能過剩、市場疲軟問題，促進供給側改革。從經濟層面來看，“一帶一路”戰(zhàn)略是一種融合周邊經濟合作思路與項目的總體框架，體現了世界經濟與中國經濟的密切關系。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設中，首先向各國開展“魅力攻勢”，采用一種自身成熟的外交方式，積極改善與周邊國家的關系。通過各國產業(yè)互補、務實合作的實施，構建強大的國際產能合作機制，在增強民心相通與發(fā)揮中國軟實力的基礎上，努力打造更為親誠惠榮的周邊環(huán)境，進一步推動沿邊開放升級，鞏固和拓展中國對沿線國家在商業(yè)、市場和文化上的影響力，促進新的歐亞商貿通道和經濟發(fā)展帶的形成，最終達到“一帶一路”與歐亞經濟聯盟全面銜接的目標。其次為了實現無縫對接，中國必須把本國的產能與生產要素同其他地區(qū)的產能進行有效結合，從而有效化解產能過剩矛盾，實現產業(yè)調整與優(yōu)化升級，延續(xù)西部大開發(fā)的策略，改變“東高西低”的態(tài)勢與地區(qū)巨大的貧富差距，推動經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展，使中國站在更高的世界發(fā)展水平之上，贏得國際社會更多的尊重。

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，對政治與經濟要素進行綜合分析和研判之后，可以看出其戰(zhàn)略意義主要體現在如下幾點：第一，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進中國企業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級。“一帶一路”戰(zhàn)略具有一系列看得見、摸得著的戰(zhàn)略舉措，如促進了國際產能合作，將中國與周邊經濟圈的聯系變得更為緊密，同時，構建開放發(fā)展的經濟區(qū)，形成制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)以及人文廣泛交互融合的經濟帶。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個千載難逢、有效解決中國產能過剩與經濟疲軟的戰(zhàn)略。第二，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于推動中國新一輪高水平對外開放。“一帶一路”戰(zhàn)略能夠提升中國開放型經濟發(fā)展水平，不僅給中國帶來豐厚的戰(zhàn)略預期，而且也會給其他地區(qū)、國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰幣c利益，從而推動中國與周邊國家利益和命運共同體的建設與發(fā)展。第三，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于形成中國與世界新的經濟增長點。“一帶一路”戰(zhàn)略是以互聯互通建設為基礎，以改變以往以貿易和資源為主的經濟結構，它不僅創(chuàng)建了新的增長引擎，且改善了中國與世界發(fā)展的環(huán)境，為世界經濟的早日復蘇奠定了基礎。尤其是通過構建國際產能合作機制，可讓周邊國家從中國發(fā)展中得到好處，搭上中國的便車以獲得較快發(fā)展。同時也為中國從周邊國家發(fā)展中獲得更多機會，使周邊國家成為中國延伸發(fā)展的依托帶，為最終形成一個新的經濟發(fā)展區(qū)域發(fā)揮著巨大作用。

國際產能合作的內容與特征

“一帶一路”戰(zhàn)略作為一項有效實現東向與西向戰(zhàn)略平衡的機制，不僅可以起到維護中國國家安全支撐點的有力作用，而且在促進各國經濟互補、實現產能合作方面意義重大。“一帶一路”戰(zhàn)略互利共贏的宗旨，使得各國經濟互補、產能合作的內容豐富多彩，各具特色。在全球范圍內開展國際產能合作，不僅可促進中國產業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，而且能化解產能過剩困局，拓寬貿易渠道，使“一帶一路”戰(zhàn)略在全球產業(yè)鏈和經濟合作網絡中占據更加有力的位置。這是我國推動供給側結構性改革、不斷深化經濟體制變革所取得的一個突破性進展，是全面貫徹執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略的一個標志性成功。

總之，國際產能合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重，其能否加快中國產業(yè)的轉型升級與結構調整，結合區(qū)位、資源、文化、產業(yè)優(yōu)勢，形成海陸統(tǒng)籌，東西互濟，南北貫通的開發(fā)新格局，打造對外合作交流的廣闊平臺，直接關系到“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗。因此，弄清國際產能合作的主要內容以及所具有的邏輯特征，對于人們充分認識與理解中國經濟增長方式由傳統(tǒng)產品輸出轉向產業(yè)與能力輸出這一特征具有重要的意義。

長期以來，中國的經濟對外戰(zhàn)略，主要是通過國際貿易方式，將制造的產品向外輸出。但近年來，在世界經濟出現危機，各國貿易保護主義大行其道的背景下，中國傳統(tǒng)的經濟對外戰(zhàn)略受到嚴峻挑戰(zhàn)，使其出現了嚴重的產能過剩與經濟蕭條滑坡，這就需要中國政府認真反思傳統(tǒng)發(fā)展模式，嘗試尋找新的經濟增長方式與貿易突破口。而“一帶一路”戰(zhàn)略的內涵與新意，就是通過國際產能合作，提高中國產業(yè)的能力輸出，擴大貿易出口，有效解決產能過剩與市場疲軟問題。②因此，從國際產能合作的本質特征來看，其不僅能有效解決物質生產供過于求的問題，而且也是市場重心從賣方向買方過渡的產物。

一般來講，國際產能合作的具體內容可以從企業(yè)、產業(yè)和國家三個層面來解讀：第一，從企業(yè)層面來講，企業(yè)主體在國際產能合作中具有三重身份，既是市場的主體，又是執(zhí)行者，同時也是現代產業(yè)體系的重要組成部分，這些企業(yè)主體主要包括國有及非國有的大型企業(yè)，也包括民營企業(yè)為主的中小型企業(yè)。這些企業(yè)都是從自身情況出發(fā)，按照國內外市場發(fā)展的需求進行自主決策。尤其是中小型企業(yè)中的民營企業(yè)在國際產能合作過程中具有一定優(yōu)勢，他們通常以靈活、分散的形式“走出去”，這樣更易于被國際產能合作的東道國所接受。因此，民營企業(yè)在國際產能合作中扮演著重要的角色，同時對于提升民營企業(yè)的自身能力、區(qū)域產業(yè)轉型升級具有重要意義。

第二，從產業(yè)層面來講，國際產能合作是針對某個特定的領域，不同國家根據分工協(xié)助及技術的復雜程度不同而進行的合作過程。這一過程主要包括：產品內、產業(yè)內及產業(yè)間的分工合作，因而中國必須培養(yǎng)“走出去”的企業(yè)在合作中的獨特性，從而為其在國際產能合作中提升核心競爭力。

第三，從國家層面來講，國際產能合作事實上已經超越了國際上單一、傳統(tǒng)的合作模式，目前在國際上的技術流動、投資及貿易就是最好的例證。他們在不同領域的分工協(xié)助已超越了傳統(tǒng)的跨國地域的邊界。這里需要特別強調的是，國際產能的跨國合作除了前面提到的領域之外，還應包括制度、管理、工藝標準及技術等領域。從某種意義上來講，這種跨國合作可以提升某個行業(yè)在國際事務中的話語權這一“軟實力”。同時政府可以針對中國在海外投資、競爭等行為制定相適應的法律法規(guī)，以此為依據來規(guī)范中國的海外企業(yè)。中國所倡議的國際產能合作，完全是以“市場交易”作為準則。然而在國際產能合作過程的實際中還體現著中國傳統(tǒng)的價值觀。比如，“開放包容”“互利共贏”及“合作雙贏”等中國特色。因此，在實施國際產能合作中，盡管世界各國都是根據自己國家的情況對不同的受益行業(yè)在資源配置及發(fā)展政策上有所不同，但用長遠的發(fā)展眼光來看，國際產能合作不僅能受益于發(fā)展中國家，而且對愿意參與產能合作的發(fā)達經濟實體也不例外，如傳統(tǒng)制造強國德國等在內的一大批發(fā)達國家也包括在其中。③“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導的理念，就是要在國際產能合作中堅持互利共贏和共同發(fā)展原則，不僅通過構建國際產能合作機制，解決中國產能過剩與市場疲軟問題，同時還要幫助國際產能合作國提高其制造能力，從而為他們構建完備的工業(yè)體系、實現社會現代化奠定堅實的基礎。因此，我國推進國際產能合作的核心是通過國際產能合作將產品的貿易輸出推向高水平的產能輸出，形成一種新的國際經濟大循環(huán)體系，為世界經濟早日走出低谷奠定基礎。

國際產能合作的路徑與措施

“一帶一路”戰(zhàn)略是一個偉大的系統(tǒng)工程，其內涵博大精深，內容豐富多彩，涉及方方面面，形成了獨具特色的經濟發(fā)展新常態(tài)。“一帶一路”戰(zhàn)略作為一種國家治理新模式，是全面提升中國自身實力并整合沿線國家經濟發(fā)展的國際社會總動員，有著極為深刻的國際與國內大背景，因而其本身就是一種理論創(chuàng)新和實踐探索。

實際上，從“一帶一路”戰(zhàn)略的內涵與新意來看，其戰(zhàn)略意圖不僅提出了推動形成中國產業(yè)優(yōu)進優(yōu)出的戰(zhàn)略格局，促進中國新一輪高水平對外開放宏大目標的早日實現，而且還希望通過供給側改革，利用中國的優(yōu)勢產能，構建國際產能合作機制，從而不僅為中國制造與中國裝備走進“一帶一路”保駕護航，也讓更多的國家搭上中國“一帶一路”順風車，為它們帶來更多的福祉。

2015年5月，國務院發(fā)表了有關國際產能合作的指導性意見一文，文中規(guī)劃了到2020年的具體發(fā)展目標，既有思想，又有行動。為了早日實現這一宏偉發(fā)展目標，促進國際產能合作，有效解決中國產能過剩與市場疲軟問題，就必須要拿出務實管用含金高的對策建議，集眾智、匯眾力、增合力，積極探索國際產能合作的路徑與措施。然而，要想達到“一帶一路”戰(zhàn)略宏偉的發(fā)展目標，實現國際產能的全面合作，早日擺脫中國經濟交困的狀態(tài)，政府應定位好自己的角色與職能，通過簡政放權，改變重制定輕執(zhí)行的傳統(tǒng)工作作風，在做好監(jiān)督和服務工作的同時，主動地將其他問題移交給市場來解決。將問題交還給市場來解決，僅針對走出去企業(yè)的母公司進行服務和監(jiān)管，包括法律、稅務等問題。④因此，在針對中國企業(yè)海外競爭問題的時候，政府只能扮演好公平、公正的“裁判員”角色，而不能兼職做“運動員”，必須多措并舉，打造有效實施工具，在一定框架與范式內做好以下幾點工作：

第一，做好世界認同工作，在尊重與維護國際經濟秩序基礎上，把發(fā)展中國家作為國際產能合作的重點國家，尤其是那些與中國在經濟方面合作互補性比較強，并且有著強烈的合作欲望及合作基礎比較穩(wěn)定的發(fā)展中國家。同時，不斷積極拓展世界發(fā)達國家的市場，從而建立新的世界經濟增長點。總之，在國際產能合作中，讓中國企業(yè)在“一帶一路”這個巨大歷史舞臺上，猶如八仙過海、各顯神通，不斷促進企業(yè)結構調整，以及產業(yè)轉型與升級，實現高水平對外開放，促使中國經濟可持續(xù)發(fā)展。