媒介功能發(fā)揮不全面，影響到輿論引導的實際效果

調查顯示，當前地方廣電從業(yè)者對地方廣電媒體的主要功能界定不明確，在認識上較為多元。地方廣電媒體的中心職責，首先界定為娛樂休閑，其次是新聞傳播，再次是輿論引導，最后才是生活服務，這表明他們對當?shù)孛襟w的主要功能認識模糊，缺乏明確的定位。

具體到公共決策報道中，受公共關系中“親近性”的影響，地方廣電媒體在當?shù)?ldquo;婆婆”較多。在調查樣本中，“配合地方政府宣傳”成為選擇最多的指標，其次是傳播區(qū)域信息、提供生活服務，再次是疏導輿情，最后是促進地方經濟社會穩(wěn)定與發(fā)展。整體而言，其在宣傳政策和監(jiān)督政策執(zhí)行方面所起的作用較為明顯，而在公眾利益表達與綜合、公眾議程設置與促進公眾參與等方面功能微弱，其多重政治社會功能的發(fā)揮非常有限。從觀（聽）眾的角度來看，目前地方廣電媒體對公共決策的報道不夠客觀、公平、公正，新聞報道的傾向性過于明顯，主要反映了當?shù)卣块T對公共事務的認知和態(tài)度，政治功能過于突出，較少表達公眾訴求。

從報道選題來看，基于政治考量和時宜性思維而發(fā)掘的選題較多，突出表現(xiàn)為53%的公共決策選題依賴于政府和內部主管領導的組織安排，這就造成當下地方廣電媒體公共決策報道的選題單一，節(jié)目類型單調，節(jié)目時效性和可看性較差。地方觀（聽）眾認為地方廣電媒體在“對決策社會效果的評價”方面的報道較為充分，較好地滿足了自己的信息需求，而對“決策制定原因”、“決策制定過程”的報道數(shù)量少，內容空洞，報道效果不佳，不能有效消除自身對此類信息的不確性，增強對公共決策的認知。

與政府、公眾的互動不平衡

對于政府的決策過程，當前地方廣電媒體雖然能夠在一定程度上發(fā)揮影響力，但是在整個過程和環(huán)節(jié)中，廣電媒體與公眾的互動、媒體與政府的互動、公眾與政府的互動常常有形無實，并且媒介、公眾與政府三者的互動也存在不均衡的問題。

從媒體與公眾的互動來看，目前在公共決策報道中，為數(shù)不少的地方廣播媒體在形式上同公眾保持了較密切的聯(lián)系，同公眾交流的渠道較為豐富，紛紛開通了短信平臺、電子郵件、微博等渠道，注意對受眾收視、收聽意見的收集，并針對性地組織媒體討論，拓展民眾參與政治的機會與渠道，廣泛反映各階層的意見。在其內部公共決策節(jié)目的評議中，也選擇了一定數(shù)量的公眾代表對公共決策報道進行評析。但從這些渠道的實際使用情況來看，目前其溝通和交流情況還不太理想。在調查中，近半數(shù)媒體從業(yè)者表示，自己所在欄目每期節(jié)目與觀眾的互動在10次以下；而關于媒體討論，半數(shù)以上的從業(yè)者表示所在媒體在涉及公共決策的報道中只是偶爾組織過媒體討論，其組織媒體討論的自覺意識還不強，盲目性、隨機性和偶然性較大；在內部公共決策節(jié)目評議中，群眾代表數(shù)量少，且評議的內容主要側重于選題、角度、立場等方面，而忽視了節(jié)目本身的編排與制作水平。

相對而言，目前地方廣電媒體與政府的互動較充分、密切。調查顯示，將近三成的公共決策類欄目是應公共政策制定者的要求或出于媒體與政府的合作機制而開設，且政府作為信息匯集地，為這些公共決策欄目提供半數(shù)以上的新聞來源和報道方向。在公共決策制定后，媒體也多從政府意圖、宣傳本位出發(fā)強化對決策合法性和群眾訴求滿足等方面的報道。在內部節(jié)目評議中，除資深媒體工作者外，相關職能部門的工作人員是評議隊伍的重要構成部分。

最為重要的是，當前媒體和公眾獨立影響政府議程的能力有限，集中表現(xiàn)為政府對媒體議程回應不及時，多數(shù)地方觀眾認為目前政府對公眾意見的回應慢，解決問題推諉、遮掩，且未能解決現(xiàn)實矛盾沖突之處?？梢姡胤秸畬γ襟w反映和呈現(xiàn)的公眾意見未能給予足夠的重視，地方廣電媒體組織的媒體討論難以形成具有顯性效果的現(xiàn)實影響。

結語

反觀當前地方廣電媒體對公共決策的輿論引導，課題組認為，目前其在一定程度上報道公共事務、秉持公共立場、追求公共利益，在表達意見方面體現(xiàn)出一定的整合性來，并能對不同主體間的利益進行微調。但是，受到媒體管理體制與商業(yè)邏輯的雙重影響，同時受制于自身的公共意識和操作水平，地方廣電媒體在推進公共決策民主化，切實維護公眾利益等方面的作用不明顯，在完善決策機制、提高決策水平等方面所發(fā)揮的建設性作用還不甚顯著。鑒于此，其在公共決策報道中的輿論引導理念、路徑、方式和效果均有待改進和提升。

（作者單位：四川文理學院；本文系教育部項目“公共決策視域中地方廣電媒體的輿論引導機制研究”的相關成果，項目編號：12YJC860047）

【注釋】

①楊華：“地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導力”，《科技傳播》，2013年第12期，第5頁。

②［德］哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，曹衛(wèi)東譯，上海：學林出版社，1999年，第32頁。

③［美］約翰·H·麥克馬那斯：《市場新聞學》，張磊譯，北京：新華出版社，2004年，第45頁。

責編 /許國榮（實習）