重視村干部后備力量選拔，及時有效的組織學習培訓。重視村干部選拔培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府選擇合格的“代理人”，為村民選擇放心的“當家人”。在人才引進方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該通過加強和完善農村文化基礎設施的建設，改善農村人居環(huán)境等途徑，吸引更多的畢業(yè)大學生、復員退伍軍人等到農村發(fā)展，補充后備力量；二是選調縣鄉(xiāng)級公務員和事業(yè)單位的工作人員到農村掛職，指導農村社會管理工作。當前，選調在編人員到農村有利于緩解縣鄉(xiāng)工作人員冗余的現(xiàn)象，同時也可解決村干部職位乏人問題。

在學習培訓方面，習近平在全國黨校工作會議的講話中指出，“黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道”③。縣級黨校是實現(xiàn)村干部培訓的主要途徑。首先，在培訓方式上，針對理論和實踐中的重點熱點問題，黨校應開設特色課程，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、場景式等教學培訓方式，增強教育教學的感染力和吸引力。此外，運用現(xiàn)代科技手段，大力推廣網(wǎng)絡培訓、在線學習和遠程教育，提高培訓質量和培訓水平。其次，黨委政府應該健全村干部的培訓內容。除了重視政治思想方面的培訓，還要增加科學文化知識的學習，如市場經(jīng)濟知識，社會管理知識等，在提升他們的政治思想覺悟的同時，提高他們的業(yè)務素質、工作能力。最后，適當增加村干部的培訓時間。由于村干部整體素質不高，應延長其培訓學習時間。培訓時間的增多讓村干部靜心深入學習各方面的知識，并把所學理論知識與自身實踐相結合，真正做到讓村干部聽得懂、學得會、用得上，全面提升村干部整體素質，促進農村社會發(fā)展。

改革村干部政治“出路”，提高村干部經(jīng)濟待遇。黨委政府應該通過改革選拔、錄用、工資、福利等具體的人事制度，維護村干部的根本利益，促進村干部權益與責任相平衡。村干部在政治訴求、經(jīng)濟待遇上的改革與完善可從“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術”兩個方面考慮。

從“戰(zhàn)略”上講，一是改革和完善村干部的退休金和養(yǎng)老保險及福利等制度。對任職滿一定年限的村干部，保證他們退休后能享有養(yǎng)老保險和退休金及福利以滿足日常的生活需求。二是研究制定解決村干部政治上“出路”的政策措施④。對符合一定條件的村干部聘任為合同制干部，或者納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進行培養(yǎng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀，實績突出，群眾公認度好的村干部可通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子。

從“戰(zhàn)術”上講，一是采取鄉(xiāng)多元主體投入扶持的方式，增加村干部工資收入。建立以財政為主、多渠道投入為輔的工作經(jīng)費保障機制，探索以黨員捐助、企業(yè)贊助、社會資助機關事業(yè)單位支持等多種方式解決村干部工作經(jīng)費問題。二是加大對村干部工作的獎勵力度。對于村干部在工作上秉公辦事、一絲不茍、熱情服務等行為進行大力宣傳報道，樹立先進村干部的典型并給予表彰和嘉獎，以此作為今后上級黨委政府進行考核提拔的關鍵。通過以上兩種方式，一方面從精神上肯定他們?yōu)檗r村所作出的貢獻；另一方面，在物質上能夠適當緩解村干部的經(jīng)濟待遇偏低問題。堅持錢往農村投，政策往農村傾斜，解決村干部基層工作經(jīng)費、報酬待遇等問題，強化村干部政治激勵，進一步加強農村基層組織建設。

加強對村干部的監(jiān)督與管理，引導與扶持村干部大膽工作。在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管是最好的“防腐劑”，能使村干部長期熱衷于農村社會的發(fā)展。因此，村委會應該加大村務公開的程度，加強對村干部的監(jiān)督機制。其監(jiān)督主體可以分為三個層次：黨委監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。黨委監(jiān)督是指村黨支部對村干部進行監(jiān)督，建立黨組織領導下的村務監(jiān)督委員會，了解村干部是否有不利于農村建設的思想和行為，并及時加強教育；社會監(jiān)督是指農村社會中有聲望的家族或村民以及第三方組織，如紅白理事會、老年協(xié)會等，對村干部的監(jiān)督，并使他們有權利直接向上級建議投訴、反映情況；自我監(jiān)督是指村干部對自己的行為進行監(jiān)督，“吾日三省吾身”，反省自己在工作中的缺陷和不足，并進行自我改正。

在引導扶持方面，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部最直接的“引導者”。村干部在處理農村管理事務的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應關心詢問其所遇到困難，幫助他們理清工作思路，制定工作計劃，落實工作措施，增強他們管理農村的自信心，引導他們合理有效地處理農村各項事務。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部進行農村管理建設最堅實的后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應該辯證地分析村干部管理中遇到的問題，為其主持公道，減輕他們在管理農村事務的過程中因事情處理不妥怕上級責罰、承擔過多責任等畏手畏腳的狀態(tài)，激發(fā)他們對擔任村干部職位的熱情，扶持村干部大膽工作。這樣才能充分發(fā)揮村干部的作用，才能改善農村組織缺位的現(xiàn)狀，推進農村社會長久發(fā)展。

（作者分別為山西師范大學政法學院教授、博導，山西師范大學政法學院碩士研究生；本文系山西省軟科學研究項目“山西省農村社會管理科學化體系構建與觀念創(chuàng)新研究”項目階段性成果，項目編號：2012041079-01）

【注釋】

①人民日報理論部：《加強和創(chuàng)新社會管理黨員干部學習參考》，北京：人民日報出版社，2011年，第6頁。

②徐勇：《中國農村村民自治》，武漢：華中師范大學出版社，1997年，第3頁。

③“習近平：堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作”，中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/201512/t20151212_7412124.htm。

④范柏乃，戴悅：“我國村干部隊伍建設及其對策研究”，《浙江大學學報》（人文社會科學版），2007年第3期，第133頁。

責編 /韓露（實習）