加強(qiáng)政治生態(tài)監(jiān)測(cè)的研究，將會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)政治生態(tài)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦污染了，就要付出很大的代價(jià)才能恢復(fù)。如同維護(hù)自然生態(tài)需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)一樣，政治生態(tài)的凈化治理也要建立在對(duì)政治生態(tài)狀況變動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)之上，只有及時(shí)把握各種花樣翻新的腐敗現(xiàn)象及不良作風(fēng)，才能采取有針對(duì)性的治理措施。以往發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)問(wèn)題的主要方式是通過(guò)各級(jí)黨委的巡視巡查。巡視機(jī)構(gòu)扮演著黨委“欽差大臣”的角色，具有權(quán)威性、專業(yè)性，以自上而下的監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)一些平常未被注意的問(wèn)題。同時(shí)，巡視巡查期間群眾舉報(bào)通常會(huì)比平時(shí)踴躍，能夠擴(kuò)大案件線索來(lái)源。然而，單憑巡視巡查工作組成員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與能力所能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畢竟是有限的，群眾舉報(bào)也只是被動(dòng)獲得信息的渠道。如何通過(guò)政治生態(tài)監(jiān)測(cè)獲得更多有價(jià)值的信息？從國(guó)外對(duì)公共部門監(jiān)測(cè)的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)向公職人員發(fā)放問(wèn)卷，了解公職人員對(duì)單位人事安排、決策民主化、預(yù)算使用、公共服務(wù)的公正公平性以及腐敗容忍度的感受，有助于監(jiān)測(cè)到單位政治生態(tài)中是否存在裙帶關(guān)系、挪用公款等政治生態(tài)問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查在政治生態(tài)監(jiān)測(cè)中的作用不容小視，當(dāng)前要結(jié)合中國(guó)情況，研究在巡視巡查工作中運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查了解公職人員對(duì)單位政治生態(tài)問(wèn)題真實(shí)感受的操作性方案。新西蘭反腐學(xué)者杰瑞米·波普指出：“經(jīng)歷和主觀感受對(duì)于嚴(yán)格的分析來(lái)說(shuō)都是有用的數(shù)據(jù)。不管是關(guān)于現(xiàn)在還是過(guò)去的議題的具體數(shù)據(jù)，對(duì)于反腐敗戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，都是一件有力的武器。”⑩

政治生態(tài)凈化機(jī)制有效性的研究，將會(huì)推動(dòng)構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的政治生態(tài)治理體系。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，不僅需要徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的制度、體制和機(jī)制土壤，而且要構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新是促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善的重要途徑，當(dāng)前要抓緊建立缺位的制度，盡快完善有局限的制度，持續(xù)改進(jìn)不適宜的制度，堅(jiān)決摒棄不合理不合法的制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的反腐敗法規(guī)制度上千件，然而，制度實(shí)施力弱一直是制約我國(guó)腐敗治理的重要因素，也是反腐敗理論研究中的難點(diǎn)問(wèn)題。政治生態(tài)治理的研究，應(yīng)當(dāng)圍繞機(jī)制創(chuàng)新為增強(qiáng)制度實(shí)施的有效性提供具有可操作性的方案。制度的有效性取決于制度建設(shè)的針對(duì)性，今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)著力研究構(gòu)建如下一些政治生態(tài)凈化機(jī)制：為了達(dá)到以正壓邪的目的，需要研究具有導(dǎo)向性的治理機(jī)制，例如，以廉潔價(jià)值觀為導(dǎo)向的教育引導(dǎo)機(jī)制；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者行為導(dǎo)向的履職負(fù)面清單評(píng)價(jià)管理機(jī)制、一把手黨內(nèi)生活率先揭短亮丑機(jī)制；選優(yōu)驅(qū)劣的選人用人導(dǎo)向機(jī)制。為了突出治理重點(diǎn)，需要研究具有監(jiān)測(cè)性的治理機(jī)制，例如，部門及崗位管理漏洞、腐敗機(jī)會(huì)的定期診斷機(jī)制；單位內(nèi)部規(guī)章定期清理機(jī)制等。為了落實(shí)治理責(zé)任，需要研究具有責(zé)任性的治理機(jī)制。例如，“帶病提拔”問(wèn)題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯(cuò)機(jī)制；將減少腐敗存量、遏制腐敗增量納入黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制；管理部門下達(dá)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單—單位梳理任務(wù)清單—紀(jì)委開(kāi)列監(jiān)督清單的責(zé)任管理機(jī)制等。為了形成多方共治，需要研究具有參與性的治理機(jī)制。例如，落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》的單位保障機(jī)制；批評(píng)與自我批評(píng)發(fā)言通過(guò)媒介公開(kāi)的機(jī)制；發(fā)揮紀(jì)委在民主生活會(huì)上監(jiān)督作用的機(jī)制；社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有單位在社會(huì)道德領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)機(jī)制等。為了深化治理功能，需要研究具有借鑒性的治理機(jī)制。例如，借鑒各地做法及經(jīng)驗(yàn)，探索甄別有作為干部、不作為干部、失職瀆職干部的單位機(jī)制；借鑒新加坡公職人員人人盡責(zé)的制度設(shè)計(jì)，研究公職人員如果知道同事違紀(jì)而不舉報(bào)也以違紀(jì)行為論處機(jī)制的合法性及可行性。全面從嚴(yán)治黨是循序漸進(jìn)的治理過(guò)程，是治理者與治理對(duì)象不斷提升博弈層次的過(guò)程，表現(xiàn)在治理機(jī)制設(shè)計(jì)上，需要以不斷從嚴(yán)為導(dǎo)向、不斷增強(qiáng)實(shí)施力為目標(biāo)持續(xù)創(chuàng)新完善。因此，持續(xù)創(chuàng)新治理機(jī)制是公職人員從政環(huán)境不斷得到凈化的根本保證，也是一個(gè)可以拓展深化的研究領(lǐng)域。

【注釋】

①?gòu)埾Ｙt：“論黨的建設(shè)新階段：全面從嚴(yán)治黨”，《理論探索》，2015年第2期。

②王文杰：“淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神”，《前線》，2015年第1期。

③張伯里：“牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年2月15日。

④劉旭濤：“選人用人的新理念新方法”，《北京日?qǐng)?bào)》，2014年7月7日。

⑤趙愛(ài)明：“為深化改革立好選人用人‘風(fēng)向標(biāo)’”，《黨建》，2014年第1期。

⑥辛鳴：“制度哲學(xué)的時(shí)代回應(yīng)與擔(dān)當(dāng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月8日。

⑦邱煒煌：“政治生態(tài)山清水秀靠制度”，《天津日?qǐng)?bào)》，2015年5月4日。

⑧洪浩：“全面從嚴(yán)治黨需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年4月13日。

⑨王長(zhǎng)江：“反腐需要加強(qiáng)制度設(shè)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月17日。

⑩［新西蘭］杰瑞米·波普：《制約腐敗—建構(gòu)國(guó)家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，北京：中國(guó)方正出版社，2003年，第400頁(yè)。

責(zé)編 /張蕾