【摘要】一些老少邊窮地區(qū)貧窮落后的主因不在于自然條件惡劣而在于社會環(huán)境欠佳。實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，需要切實提高老少邊窮地區(qū)干部待遇，吸引勇于擔當、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身治理的第一線。同時，還應(yīng)改革城鄉(xiāng)二元體制，積極為老少邊窮地區(qū)減負。

【關(guān)鍵詞】老少邊窮 干部管理 長治久安 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

干部管理只有因地制宜，方能取得良好的效果

管理的成敗不僅取決于管理制度設(shè)計是否嚴密，更取決于管理制度是否具有針對性，是否適合管理對象。眾所周知，老少邊窮地區(qū)與普通地區(qū)差別顯著。其干部管理，只有因地制宜，對癥下藥，方能取得良好的效果。把經(jīng)濟發(fā)展指標置于老少邊窮地區(qū)干部考核的重要位置固然不錯。不過，若把經(jīng)濟發(fā)展指標視作該地區(qū)干部考核的第一、甚至唯一標準，則大為不妥。

首先，時下流行的“只要經(jīng)濟搞上去了，就可‘一俊遮百丑’”式的干部評價方式，即使放在普通地區(qū)，也未必合適。有言道：“干部是‘菜籽命’，撒在肥處便‘肥’，落在瘦處便‘瘦’”。①地方經(jīng)濟發(fā)展好壞取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通、通訊、能源、自然、社會、人文等眾多因素，并不僅僅取決于政府管理單方面因素。一個地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，未必意味著該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“真沒本事”或“真不作為”。否則，我們很難理解這樣一種現(xiàn)象——許多在經(jīng)濟落后地區(qū)工作的干部一旦調(diào)到經(jīng)濟條件相對較好的地方后，就能把工作搞得風(fēng)生水起，使本地經(jīng)濟很有起色。由此可見，那種不分經(jīng)濟發(fā)展條件，一味以GDP論英雄、甚至連開會都要以GDP增速來論領(lǐng)導(dǎo)座次的管理方式是粗暴、失當?shù)摹?/p>

其次，老少邊窮地區(qū)的貧窮落后多有“牢固”性，如果國家不從根本上加大扶貧攻堅的力度，或者該地區(qū)未遇重大發(fā)展轉(zhuǎn)機，其貧窮落后的帽子很可能不是某一任甚至某幾任領(lǐng)導(dǎo)所能輕易脫掉的。如若不考慮該地區(qū)區(qū)情的特殊性，不分青紅皂白，一味以GDP論英雄，則很可能會激勵該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不切實際地大搞政績工程，導(dǎo)致“一個書記一條新街”、“一屆政府一個新區(qū)”、“一任的政績，幾任的包袱”。

把老少邊窮地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準

實際上，與其嫌老少邊窮地區(qū)目前的GDP過于礙眼，不如認真反思一下該地區(qū)經(jīng)濟為何老是發(fā)展不起來的內(nèi)在原因；與其把老少邊窮地區(qū)GDP總量或增速作為干部績效考核的第一指標，不妨先把該地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準。我們相信，一個地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍等的實質(zhì)性改善，遲早會帶來其GDP的相應(yīng)提升。

而現(xiàn)實中也確有一批老少邊窮地區(qū)之所以貧窮落后，主要原因不在于自然條件不好，而在于社會環(huán)境欠佳，以致于“守著大海沒水吃”，空有優(yōu)越的自然條件，卻因官僚雁過拔毛、黑惡勢力猖獗、治安環(huán)境惡劣等人為因素而讓投資人望而卻步。比如，南方某縣氣候條件極為適宜“候鳥”老人過冬，在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的勵精圖治下，該縣環(huán)境衛(wèi)生和社會治安也已大為改觀，可是該縣旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老經(jīng)濟目前仍難有所起色。其主要原因不在于該縣冬季氣候不盡完美、交通依然有些閉塞，更不在于該縣目前環(huán)境衛(wèi)生和社會治安情況不夠標準，而在于該縣過去官僚腐敗無能、民眾吸毒成風(fēng)、黑惡勢力猖獗、治安惡名在外等，讓眾多“候鳥”老人依然心有余悸，難以相信該地社會秩序真已變好，故而不敢貿(mào)然涉足。