【摘要】通過對我國3個人口較少民族自治縣的調查，課題組發(fā)現(xiàn)當?shù)氐慕逃聵I(yè)面臨著民族特色不鮮明、教學基礎設施不完善和師資隊伍建設滯后等問題。文章認為應該采取把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點、通過教育扶持來加強人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承和給予一些特殊的傾斜政策等基本策略，以提升當?shù)氐慕虒W水平。

【關鍵詞】人口較少民族　教育扶持　民族特色　自我發(fā)展

【中圖分類號】F127 　　　　【文獻標識碼】A

我國的人口較少民族是指本民族總人口在30萬以下的28個少數(shù)民族，他們大多聚居在經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的邊遠地區(qū)，當?shù)氐呢毨栴}比較突出。導致我國人口較少民族聚居地區(qū)貧窮落后的原因有很多，但最根本的原因在于當?shù)亟逃聵I(yè)的極端落后?？偟膩砜矗斍叭丝谳^少民族聚居地區(qū)的教育質量比較低下，當?shù)厝罕姷氖芙逃晗薅蹋w的科學文化素質還比較低，這嚴重制約了他們的自我發(fā)展能力。

黨的十八大報告提出必須堅持維護社會公平正義的原則，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。由國務院在2011年審議通過的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：人口較少民族聚居地區(qū)目前存在著學前教育普及率較低，義務教育學校標準化率低，寄宿制學校規(guī)模小，職業(yè)教育薄弱，雙語教育發(fā)展滯后等現(xiàn)狀。《規(guī)劃》明確提出要對人口較少民族聚居地區(qū)實施專項的教育扶持政策，要優(yōu)先發(fā)展當?shù)氐慕逃聵I(yè)。我國目前共有16個人口較少民族自治縣，為了對人口較少民族聚居地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題有一個較為直觀的了解，課題組到我國的3個人口較少民族自治縣進行了調研，它們分別是云南的貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣和廣西的環(huán)江毛南族自治縣，涉及獨龍族、怒族、普米族和毛南族這4個人口較少民族。

當前人口較少民族聚居地區(qū)教育事業(yè)的主要問題

學校教育沒有充分體現(xiàn)當?shù)氐拿褡逄厣Ｕn題組在環(huán)江縣調查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)刂婚_展針對壯族學生的狀語與普通話的雙語教學，即便是在毛南族最為集中的下南鄉(xiāng)，當?shù)氐闹行W也沒有開展普通話與毛南語的雙語教學，學生只有在課外交流時才使用毛南語，毛南族傳統(tǒng)文化在校園里很難找到傳播的空間。在蘭坪縣和貢山縣，也同樣沒有開展普米語、獨龍語、怒語與普通話的雙語教學工作。實際上，這3個人口較少民族自治縣均是照搬內地發(fā)展教育的一般模式，而沒有充分考慮當?shù)厝丝谳^少民族學生的實際需求，從而無法體現(xiàn)出當?shù)亟逃聵I(yè)的特色。

在與當?shù)亟逃芾聿块T的工作人員交流時，課題組成員得知，這3個縣均沒有開展針對人口較少民族學生的雙語教學，其理由不外乎兩個：第一，當?shù)厝丝谳^少民族的人口數(shù)量太少，住得又比較分散，開展人口較少民族雙語教學的成本太高；第二，獨龍族、怒族、普米族和毛南族均是只有本民族語言，沒有本民族文字，不太具備開展雙語教學的條件。

教學基礎設施不完善。以蘭坪縣為例，當?shù)氐慕虒W基礎設施主要存在以下幾個方面的問題：第一，中小學危房面積大，安全隱患突出。2014年9月，根據(jù)大理州建筑工程司法鑒定中心出具的鑒定結果報告，蘭坪縣中小學現(xiàn)有危房371棟，危房總面積為15.51萬平方米（其中D級危房249棟，建筑面積5.21萬平方米；C級危房122棟，建筑面積10.3萬平方米），危房率為44.3%。

第二，學校標準化程度低。目前，全縣80%以上的中小學校體育場地面積不足，大部分中小學無實驗室、閱覽室和音體美課程專用教室等功能教室，大部分二類完小及校點“六配套”不達標，全縣80%以上中小學校沒有功能教室，設備使用率低，目前全縣所有的農(nóng)村二類完小及教學點均沒有計算機教室及多媒體設備。

第三，教育欠賬較大，資金落實困難。自2009年實施“校安工程”以來，蘭坪縣的中小學基礎設施建設項目縣級配套資金的缺口高達2.24億元，導致項目的推進異常艱難。2014年，蘭坪縣地方公共財政預算收入為4.25億元，而在教育事業(yè)方面的地方財政支出就高達3.06億元，占了地方財政收入的72%，除去教師工資、教育經(jīng)費等支出，地方財政在教育基礎設施建設上的投入僅為1500萬元，遠遠無法滿足全縣教育基礎設施建設的資金需求。

師資隊伍建設嚴重滯后。在環(huán)江縣，全縣的師資隊伍結構很不合理，主要表現(xiàn)為：第一，邊遠山區(qū)學校的教師嚴重缺乏。環(huán)江縣的馴樂鄉(xiāng)、龍巖鄉(xiāng)、長美鄉(xiāng)、明倫鄉(xiāng)和下南鄉(xiāng)（環(huán)江縣毛南族的主要聚居地區(qū)）等地處邊遠山區(qū)，辦學條件差，教師住房緊缺，大部分中心小學、村小學和校點的教師還住在20世紀50、60年代修建的瓦房里，因此造成教師不愿到這些學校任教，任課教師長期缺乏，現(xiàn)有的在職教師也不安心工作。第二，師資隊伍結構老化比較嚴重。由于環(huán)江縣師資隊伍長期嚴重超編，2003年以來的十余年間，當?shù)亟逃到y(tǒng)都未能補充新生力量，導致師資隊伍年齡老化較為嚴重。第三，義務教育階段學校教師編比偏小。按照有關文件規(guī)定，目前環(huán)江縣的教師編比例，城鎮(zhèn)初中為1∶16，小學為1∶21，農(nóng)村初中為1∶18，小學為1∶23。由于環(huán)江縣是一個山區(qū)縣，受交通和地域等方面的限制，學校分布比較分散，有些學校學生數(shù)量雖然達不到要求，但也無法撤點并校。因此，環(huán)江縣教師隊伍表面上超編，但在實際教學工作中是嚴重缺編，不少農(nóng)村學校的教師一人需要承擔多門學科的教學工作。第四，學前教育師資緊缺。環(huán)江縣在“學前教育三年行動計劃”中新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，急需學前教師500多人，但因為被編制所限，目前無法解決這一問題。

在蘭坪縣，當?shù)匾裁媾R著中小學師資隊伍呈現(xiàn)總體超編和結構性缺編的矛盾：首先，專任教師編制不足。2014年，全縣共有在編教職工2613人，其中專任教師2556人。由于受客觀因素制約，目前全縣中小學還在使用臨聘教師170人，大部分農(nóng)村學校沒有音體美課程的專任教師。其次，后勤人員配備不到位。為確保將國家“兩免一補”及“營養(yǎng)改善計劃”等惠民政策落到實處，各中小學寄宿制學校需按比例配備校園安保、校醫(yī)、生活指導教師、食堂工作人員等后勤保障人員，但由于各類學校后勤保障人員配備不足，全縣農(nóng)村學校的教師除擔任正常的教學工作外，還承擔著學校相關的后勤管理工作，工作負擔較重，嚴重影響了農(nóng)村寄宿制學校教學質量的提高。

學前教育和高中教育的發(fā)展水平比較低下。在貢山縣，截至2014年年底，全縣共有在校學生5113人，其中幼兒園259人，小學2999人，初中1555人，高中300人，全縣僅有1所高中和1所幼兒園。很明顯，學前教育和高中教育已經(jīng)成為貢山縣教育事業(yè)的最大短板。即便包括外流到外地讀高中的學生，貢山縣每年畢業(yè)的初中生只有大概1/3能進入高中階段繼續(xù)深造，加上獨龍族和怒族學生在學業(yè)水平上與其他民族學生相比并無任何優(yōu)勢，相反還處于劣勢，因此獨龍族和怒族學生進入高中（中專）及以上學校繼續(xù)學習的機會比較少，一般都是在完成九年義務教育后他們便回家務農(nóng)，或者外出打工。貢山縣歷年高考的本科上線率（包括三本在內）一直在低水平徘徊，近5年的本科上線率從來都沒有超過25%。（見表1）

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表1：貢山縣近五年高考情況統(tǒng)計表

（資料來源：本表所有數(shù)據(jù)均為課題組調研所獲）

在環(huán)江縣，現(xiàn)有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園62所，只有60%的學齡前兒童能完整地接受幼兒園教育，而且民辦幼兒園的教育質量參差不齊，很難確保學前教育階段的兒童受到良好的教育。環(huán)江縣目前只有環(huán)江高中、環(huán)江二中2所公辦普通高中，其中的環(huán)江二中的高中在校生極少，年招生數(shù)僅為50人左右。環(huán)江高中是環(huán)江縣高中教育的主要力量，年招生量僅為900人左右。而環(huán)江縣每年的初中畢業(yè)生有4000多人，高中階段的發(fā)展現(xiàn)狀遠遠不能滿足初中畢業(yè)生升學的需求，致使相當一部分初中畢業(yè)生升學無門、深造受阻。

政策建議

把教育扶持上升到實現(xiàn)人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承的高度?？陀^地說，由于在人口上的明顯劣勢，人口較少民族是我國在文化發(fā)展上最脆弱的民族群體。當今社會，極其脆弱的人口較少民族傳統(tǒng)文化正在面臨著日益嚴峻的生存危機。人口較少民族的發(fā)展并非只是簡單的經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是要實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的保護與傳承。如果在發(fā)展過程中不懂得民族傳統(tǒng)文化的價值，認為它是現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，就會最終導致一個民族或族群的消失。人口較少民族經(jīng)濟社會的發(fā)展不能代替其傳統(tǒng)文化的發(fā)展，如果人口較少民族的發(fā)展要以喪失本民族傳統(tǒng)文化為代價，那么即便是他們的生產(chǎn)生活條件有了質的飛躍，其幸福感也很難得到提高。①

因此，人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作應該具有鮮明的民族特色，它的意義不僅在于提升當?shù)厝罕姷目茖W文化素質，也在于為人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承培養(yǎng)合格的接班人。基于此，應該把教育扶持上升到實現(xiàn)人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承的高度，充分體現(xiàn)民族特色。人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持應當緊密聯(lián)系人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承問題，要大力推進民族傳統(tǒng)文化課程的開設、雙語教學的開展和民族傳統(tǒng)文化傳承人的培養(yǎng)等方面的工作，充分發(fā)揮教育的文化傳承與保護功能。

把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點。教育水平低、人口素質低是制約人口較少民族自身發(fā)展的重要因素。因此，在建設全面小康社會的關鍵時期，加快人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展就顯得更為急迫和緊要。②但是，當前很多地方政府把人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持定位于是一項為推動地方經(jīng)濟發(fā)展服務的工作，在所有的人口較少民族扶持工作中處于一個從屬的地位，導致教育扶持往往難以達到預期的效果。

在貢山縣和蘭坪縣，當?shù)胤龀秩丝谳^少民族的工作是依據(jù)云南省怒江傈僳族自治州編制的《怒江州扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》來具體開展的（貢山縣和蘭坪縣均隸屬于怒江州），一共涉及六大工程56個項目，其中，基礎設施建設工程投入41330萬元，特色產(chǎn)業(yè)培植工程投入94659萬元，民生保障工程投入22146萬元。教育被包含在民生保障工程里，共涉及學前教育建設、中小學建設、寄宿制學生補助和開辦本科及大中專班4個項目，總投入還不到3000萬元。根據(jù)《環(huán)江毛南族自治縣扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間，環(huán)江縣要建設8項扶持毛南族的重大工程，計劃總投資439930萬元，其中僅道路交通建設工程就要花費掉總資金的62.4%。而在社會事業(yè)工程里，其中的教育項目計劃總投資27040萬元，以農(nóng)村中小學為對象，主要解決學生宿舍、食堂、活動場地緊缺等問題，僅占總的扶持資金的6.1%。

由此可見，教育扶持工作這3個人口較少民族自治縣均沒有被列為扶持人口較少民族工作的重點，而是處于一種從屬的地位，這就可以解釋為什么隨著2005年以來扶持人口較少民族政策的逐步實施，貢山縣、蘭坪縣和環(huán)江縣的教育事業(yè)卻依然處于一個比較低的水平。人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展肯定不能一味地依靠外力的扶持來實現(xiàn)，而是最終要依靠增強人口較少民族的自我發(fā)展能力來實現(xiàn)，而教育扶持恰恰是幫助人口較少民族增強自我發(fā)展能力的關鍵，它通過保護人口較少民族的受教育權來確保他們的發(fā)展權。因此，必須把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點，加大對當?shù)亟逃A設施的資金投入力度，努力提高義務教育學校的標準化率。

把師資隊伍建設當作是教育扶持工作的重中之重。人口較少民族聚居地區(qū)的教育事業(yè)之所以落后，原因多種多樣，但是最根本的原因就是缺乏高水平的師資隊伍，而這也是以往人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作容易忽視的地方。當前，很多地方的人口較少民族教育扶持工作出現(xiàn)了對教學硬件設施建設比較重視，但對于教學軟件設施建設尤其是師資隊伍建設不太重視的偏差，從而導致當?shù)睾茈y引進高素質的新教師，同時本地高水平教師外流的現(xiàn)象也非常嚴重。在貢山縣調查時，課題組發(fā)現(xiàn)：當?shù)匾恢币詠矶嘉茨芤M到免費師范生，更無法引進優(yōu)秀的教師人才，近幾年新引進的教師基本都屬于二本及以下院校的畢業(yè)生，部分新引進教師還是非師范專業(yè)的畢業(yè)生；與此同時，貢山縣每年都有大量經(jīng)驗成熟的教師想盡一切辦法外調出去，貢山縣在一定意義上成為了外地學校的教師培訓基地，導致本地的師資隊伍長期處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，整體明顯素質偏低。

基于此，必須改變人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作重視“物”而不重視“人”的指導思想，要下大力氣加強當?shù)氐膸熧Y隊伍建設，通過實施一系列專項優(yōu)惠政策，大力提高人口較少民族聚居地區(qū)的教師尤其是鄉(xiāng)村教師的待遇水平，以吸引人才、留住人才，同時大力開展具有針對性、系統(tǒng)性和實效性的師資培訓，打造具有較高業(yè)務水平的既適應現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，又具有地方民族特色的師資隊伍。

給予一些特殊的教育傾斜政策。鑒于當?shù)亟逃聵I(yè)的現(xiàn)狀，除了實施一般民族地區(qū)所能享受到的教育政策，建議還要給予人口較少民族聚居地區(qū)一些特殊的教育傾斜政策，主要涉及教師的福利待遇、高中階段免除學雜費制度和人口較少民族貧困生的資助等幾個方面：

第一，對人口較少民族聚居地區(qū)的教師在工資待遇、住房福利、家屬安置、職稱評審和在職培訓等方面實行特殊的傾斜政策，以最大限度吸引和留住優(yōu)秀教師，從而大力提升當?shù)氐慕虒W水平。

第二，實行人口較少民族聚居地區(qū)高中階段免除學雜費政策，切實減輕當?shù)馗咧袑W生的家庭經(jīng)濟負擔，改變大量人口較少民族學生讀完初中就走入社會的局面，突破當?shù)卦诟咧须A段的辦學瓶頸，提升人口較少民族的整體文化素質。

第三，在人口較少民族貧困生資助方面給予特殊的政策照顧，加大專項財政支持的力度，增加貧困生的資助指標和資助金額，取消對人口較少民族聚居地區(qū)的大學生生源地信用助學貸款的名額指標限制，不讓一個人口較少民族學生因為貧困而輟學、失學。

（作者為曲靖師范學院人文學院副教授；本文系2013年度國家社科基金項目“人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設研究”的研究成果，項目編號：13XMZ063）

【注釋】

①袁春艷：《人口較少民族生存、文化與教育：基于云南省莽人的人類學考察》，北京：中國社會科學出版社，2013年，第227頁。

②朱玉福，周成平：“人口較少民族教育事業(yè)發(fā)展研究”，《民族教育研究》，2010年第4期，第110頁。

責編 /豐家衛(wèi)（實習）