【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是人類生活范式的一次全面變革。它涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換和消費。低碳生產(chǎn)有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；低碳分配主要包括碳財政和碳金融；低碳交換涉及人的流動和物的流動；低碳消費則是人們衣、食、住、行、用等日常生活觀念和習(xí)俗的文明化過程。

【關(guān)鍵詞】低碳生產(chǎn)　碳金融　綠色物流

【中圖分類號】F124 　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

低碳經(jīng)濟(jì)，狹義上可理解為通過主要消耗低碳燃料達(dá)到溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、資源低消耗和溫室氣體低排放的經(jīng)濟(jì)模式。①目前已有的解釋包括：從科學(xué)發(fā)展觀角度而言，低碳經(jīng)濟(jì)被視為能源消費方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人類生活方式的一次大變革。它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，推動人類向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。從效率角度而言，低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是提高能源使用效率和清潔能源構(gòu)成，最大限度減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，建立以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。就發(fā)展模式而言，低碳經(jīng)濟(jì)從宏觀上確立了低碳發(fā)展方向，在中觀層面結(jié)合了節(jié)能減排發(fā)展方式，在微觀層面則是利用碳中和技術(shù)。

低碳經(jīng)濟(jì)是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展需要從生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)出發(fā)，全面、深入地進(jìn)行節(jié)能降耗。

低碳生產(chǎn)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資料顯示，早在2003年9.1%的經(jīng)濟(jì)增長中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了6.5個百分點，這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了重化工業(yè)時代。重化工業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演化的必經(jīng)階段。考察工業(yè)化演進(jìn)歷程，可以看出，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化一般是從輕工業(yè)的發(fā)展起步，而后逐漸向以基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以原料和能源工業(yè)為中心的發(fā)展階段。我國目前正處于高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升期。

從長遠(yuǎn)和宏觀上考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)電和節(jié)能的大戰(zhàn)略。所謂優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要限制高能耗產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展并逐步推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。高能耗產(chǎn)業(yè)可能從一時看是拉動了GDP的增長，但從長遠(yuǎn)看它們所創(chuàng)造的效益和資源消耗相比，實在不成比例。因而，為解決我國能源和電力緊張局面，要對高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，倡導(dǎo)節(jié)能，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，早日實現(xiàn)從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)過渡。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)峻的氣候問題促使人們重新審視以往不合理的能源結(jié)構(gòu)、能源消耗模式及低效率的能源利用技術(shù)。我國現(xiàn)在要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)從我國自身國情出發(fā)，大力推動節(jié)能減排，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。少用高碳能源，因地制宜地利用清潔能源。有人提出我國近期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略：“少用煤，發(fā)展氣”，爭取到2020年左右，使天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的3.6%增至10%~12%，相應(yīng)地煤炭所占比重由70.7%減少到57%左右。同時，加大投入，率先發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)化，使非化石能源消費比重提高到15%。

提高能源利用效率。能源的低效利用是制約工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，我國GDP占世界GDP的比重約為4%，然而消耗的主要能源和原材料相當(dāng)于全球總產(chǎn)量的30%，其中原煤占31%，石油占7.4%，鋼材27%，水泥40%，氧化鋁25%。由此帶來的是煤、電、油、運等全面緊張和資源約束加劇。可以說，我國經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是以消耗大量資源為代價的，故經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平都很低。我國在能源利用技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在著巨大的節(jié)能、節(jié)電潛力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)都應(yīng)千方百計杜絕各種浪費，降低各類消耗，不斷提高能源利用效率，形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費方式。

低碳分配

從分配環(huán)節(jié)促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展，應(yīng)主要從兩個方面著手：一是碳財政，二是碳金融。

碳財政。目前我國還沒有“低碳財政”的確切定義，但從財政諸環(huán)節(jié)支持低碳經(jīng)濟(jì)大有可為。

第一，財政支出角度。從財政支出角度促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括：一是增加財政預(yù)算資金投入，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府在安排財政預(yù)算資金時，應(yīng)重視并加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、清潔能源開發(fā)利用等方面的投入，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。二是充分運用財政補貼政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。如通過財政補貼，對企業(yè)的排放物清潔處理費用、環(huán)境治理費用等進(jìn)行補償，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對企業(yè)開發(fā)和利用新能源、開展廢棄物回收和綜合利用等項目進(jìn)行貸款貼息或允許稅前還貸等。三是完善各級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展低碳生產(chǎn)、推進(jìn)節(jié)能降耗、進(jìn)行可再生能源開發(fā)和利用等的資金支持力度。中央財政應(yīng)設(shè)立低碳發(fā)展專項資金，對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)給予財政支持和獎勵，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。地方政府也應(yīng)安排相關(guān)配套資金，并制定合理的使用計劃以提高資金使用效率。②

第二，稅收角度。發(fā)揮稅收的獎勵和懲罰效應(yīng)。一方面，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予稅收減免。對進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)、開展節(jié)能減排等成效顯著的企業(yè)給予一定比例的所得稅減免，以鼓勵更多企業(yè)開展低碳技術(shù)的研發(fā)和利用；對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備或?qū)U棄物進(jìn)行無害化處理的投資，可給予一定額度的稅額抵免，從而激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境；對低碳領(lǐng)域進(jìn)行的投資可考慮給予退稅，由此引導(dǎo)更多投資進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。另一方面，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。再有，進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，改革現(xiàn)行稅制，完善環(huán)境稅、資源稅，逐步開征碳稅等新的環(huán)保稅種，確保環(huán)境的有償污染和各種資源的有償使用。

第三，政府購買角度。政府采購是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方式，具有很強的社會引導(dǎo)功能和間接激勵功能。應(yīng)切實發(fā)揮政府綠色采購制度的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，增大各級政府采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的范圍和額度?？梢酝ㄟ^法律法規(guī)強制政府機(jī)關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品的采購、使用，引導(dǎo)全社會參與綠色消費活動，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國公共財政目前已建立節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，納入政府采購的節(jié)能產(chǎn)品已擴(kuò)大到34類18000余種、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已增加到21類8600余種。今后還應(yīng)大力加強政府采購以支持低碳經(jīng)濟(jì)，各級政府應(yīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡作為政府采購的特定目標(biāo)。

第四，收費角度。政府需要制訂一個主要針對工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，確定收費項目。目前我國應(yīng)征收的費用項目包括：一是排污費。排污收費政策是我國最早對環(huán)境污染收費、實施范圍最廣的一種環(huán)境治理手段。二是生態(tài)環(huán)境補償費。我國最早的生態(tài)環(huán)境補償費征收始于1983年，當(dāng)年云南省對磷礦開采開始征收植被及其他生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)費用。之后又有一些省份陸續(xù)開始征收針對礦產(chǎn)開發(fā)的補償費用。三是資源補償費。此費用主要體現(xiàn)在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》中。此外，《森林法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)中也有對補償費的規(guī)定。征收上述費用的目的，是通過增加企業(yè)的排放成本，促其進(jìn)行節(jié)能減排。另外，還可考慮實行出售排放許可證制度，推行生態(tài)環(huán)境有償污染，以確保環(huán)境不再繼續(xù)惡化。

碳金融。“碳金融”目前也沒有一個統(tǒng)一的概念。一般而言，“碳金融”泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易等。“碳金融”的興起源于兩個意義重大的國際公約—《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

第一，貨幣信貸政策支持低碳經(jīng)濟(jì)。談到金融與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，人們想到更多的是金融機(jī)構(gòu)對低碳產(chǎn)業(yè)給予更多的貸款或利率優(yōu)惠。但在今天金融商業(yè)運作的條件下，做到這一點相當(dāng)困難。因為商業(yè)銀行可能首先關(guān)注的是利潤而不是環(huán)保。因此，政府應(yīng)建立專門支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策性銀行，專門提供資金支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括支持研發(fā)低碳技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備、推廣清潔能源等。

第二，碳排放權(quán)交易助力低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放權(quán)可以用來交易，環(huán)境必須有償污染。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，碳排放可以量化，可以頒發(fā)碳排放許可證，也可進(jìn)行配額管理。以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放治理會給企業(yè)造成邊際成本差異，減排邊際成本低的企業(yè)多減排以出售碳排放權(quán)，減排邊際成本高的企業(yè)少減排，通過購買碳排放權(quán)達(dá)標(biāo)，這就是碳排放權(quán)交易。借助碳排放權(quán)交易，污染變成了有償污染，加上資源的有償使用，這些都為在市場經(jīng)濟(jì)框架下解決資源、環(huán)境、氣候等問題提供了有效率的方法。

第三，碳排放權(quán)交易助推金融工具創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易必然會衍生出如何定價問題、交易后的清算問題。這會進(jìn)一步催生碳貨幣、碳期貨、碳期權(quán)等一系列金融衍生工具，即所謂金融工具創(chuàng)新。進(jìn)而新的與碳排放有關(guān)的金融組織或金融結(jié)構(gòu)會隨之應(yīng)運而生，如碳交易所、碳中和組織、低碳投資公司、碳期權(quán)交易所、碳基金等。與碳有關(guān)的交易有望成為世界最大宗的商品交易。

“碳金融”具有政策性強、參與度高和涉及面廣等特點，故發(fā)展“碳金融”是一個系統(tǒng)工程，這需要政府和監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時提供相應(yīng)的稅收、投資、信貸規(guī)模導(dǎo)向等政策配套，引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，以支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低碳交換

本文的低碳交換主要從人的流動和物的流動角度談起，即低碳交通和綠色物流。

低碳交通。目前，世界各大城市建設(shè)發(fā)展中重點是發(fā)展城市公共交通。無論在發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，很多大城市面臨的棘手問題都是如何在盡量減少交通系統(tǒng)投資的同時又能夠有效減少小汽車的使用量。一些城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗表明，通過合理的城市規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展，可以有效減少人們對小汽車的使用依賴，并使城市的環(huán)境質(zhì)量和舒適程度都有較大提升。這方面的典型城市有兩個：一是新加坡，二是巴西的庫里蒂巴市。新加坡的基本經(jīng)驗是在城市規(guī)劃中成功規(guī)劃和實施了科學(xué)合理的城市公共交通系統(tǒng)，方便、快捷、舒適的城市公交系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。與其他將建設(shè)新城市道路和停車場放在優(yōu)先位置的亞洲城市相比，可以看出合理的城市公共交通規(guī)劃和實施的重要性與必要性。庫里蒂巴市20年前規(guī)劃采用了設(shè)有專用優(yōu)先線路的快速公共交通系統(tǒng)，城市公共汽車由市中心呈輻射狀通向各處。實踐證明，相對于城市有軌電車和地下鐵道交通系統(tǒng)而言，這一城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)要便宜得多，不利影響也小得多。近些年來，隨著愈來愈多的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)在這些公共交通軸線附近興建，這些公交線路的重要性日益凸顯。

綠色物流。商品從生產(chǎn)者生產(chǎn)結(jié)束到消費者消費之前的整個過程都稱為物流。綠色物流是指在物流的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃、采用環(huán)保技術(shù)、提高資源利用率、減少對環(huán)境的危害。綠色物流的直接目標(biāo)是節(jié)能降耗，最終目標(biāo)則是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。物流活動的綠色化主要體現(xiàn)在以下過程：一是綠色包裝，盡量選擇容易在自然界降解的材料，多使用可回收再利用的包裝。二是綠色儲藏，盡量研發(fā)先進(jìn)的儲藏技術(shù)，避免商品損壞，造成資源浪費，同時注意對危險品的保管儲藏，避免對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。三是綠色裝卸搬運，涉及倉庫和配送中心的選址，選址合理會減少裝卸搬運的次數(shù)，也會避免貨物在此過程中的破損。四是綠色運輸，運輸是物流活動中最基本、最重要、最核心的部分。運輸對環(huán)境的影響主要是運輸工具排放有害氣體對環(huán)境造成嚴(yán)重影響，也包括噪聲污染。實現(xiàn)運輸綠色化依賴于多方聯(lián)動，如貨運網(wǎng)點和配送中心的合理選址與布局，實現(xiàn)聯(lián)合運輸，盡量減少運輸里程和降低運輸工具的空載率，使用清潔燃料，等等。此外，逆向物流和廢棄物物流也是綠色物流的重要組成部分。

低碳消費

低碳消費又稱綠色消費或可持續(xù)消費，是一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，順應(yīng)自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費行為或過程。低碳消費不僅是一種生活方式，更是一種生活態(tài)度、生活理念。國際上公認(rèn)的低碳消費有三層含義：在消費對象上，應(yīng)盡量消費無污染或輕污染的物品。引導(dǎo)消費者選擇綠色產(chǎn)品。在消費過程中，盡量不污染或少污染環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，最大限度減少消費的負(fù)外部性。注重對廢棄物回收再利用或無害化處理。在消費觀念上，引導(dǎo)消費者樹立合理和可持續(xù)的消費觀，自覺抵制消費破壞生物多樣性或破壞環(huán)境及浪費大量資源的商品。注意和自然界其他物種和諧共生，注重環(huán)保和生態(tài)平衡。

低碳消費從內(nèi)涵和消費實踐上主要包括以下幾個方面：

消費結(jié)構(gòu)低碳化。努力使低碳消費品在消費結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，即使消費者微觀層面上的衣、食、住、行、用、娛等各種消費品中環(huán)保物品比例逐步增加，提高低碳消費的社會效益和環(huán)境效益。消費結(jié)構(gòu)低碳化，也內(nèi)含著消費過程低碳化。如出行時更多選擇公共交通工具，減少私人汽車使用，就可以減少尾氣排放。

消費內(nèi)容低碳化。這是從生活中點滴實踐低碳消費。如購買散裝或簡包裝商品，既可以節(jié)約資源，又可以使廢棄物減量，避免污染環(huán)境。美國大約1/3的垃圾和1/10的資源浪費就來自商品包裝。購買可循環(huán)使用和長久使用的商品，用布手帕代替紙巾，少用或不用一次性餐具。隨時注意節(jié)電、節(jié)氣、隨手關(guān)燈、植樹造林、堅持爬樓梯，諸如此類，也許是舉手之勞，但對保護(hù)環(huán)境有巨大的推動作用，能使我們的世界變得更健康和更安全。

消費方式低碳化。低碳消費方式是一種資源節(jié)約型、環(huán)境共生型的可持續(xù)消費方式。低碳消費方式或生活方式主要為了解決人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境問題。氣候變暖、環(huán)境惡化、生物物種銳減，人類面臨著前所未有的生存危機(jī)。破解危機(jī)的根本途徑就是減碳。倡導(dǎo)低碳消費其實質(zhì)是使人與自然和諧共生、共同發(fā)展，不浪費有限的自然資源，少污染環(huán)境，重回節(jié)儉樸素的生活。人類在追求物質(zhì)消費的同時應(yīng)兼顧精神消費和生態(tài)消費，尊重自然生物可持續(xù)生存的權(quán)利。

消費理念低碳化。低碳經(jīng)濟(jì)本身既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明方式。低碳消費是一種文明、健康的消費活動。日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)狀，要求人類承擔(dān)起節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，也考驗著人類社會文明與精神文明的程度。當(dāng)?shù)吞枷M內(nèi)化于人們的思維觀念，成為一種消費理念時，低碳經(jīng)濟(jì)也就離我們不遠(yuǎn)了。而且這是一種最為節(jié)約成本的低碳化方式。

（作者分別為中央司法警官學(xué)院副教授，保定學(xué)院教授）

【注釋】

①段紅霞：“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制探析”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第2期，第58～62頁。

②馮瑾：“促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策選擇”，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2010年第1期，第92～93頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實習(xí)）