【摘要】二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對(duì)抗蘇聯(lián)陣營并解決德國問題，美國支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。但隨著歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，當(dāng)20世紀(jì)50、60年代美歐之間不斷發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，美國不得不采取強(qiáng)硬措施以維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。冷戰(zhàn)的大戰(zhàn)略環(huán)境使美歐尚能努力保持團(tuán)結(jié)，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)略環(huán)境的改變或許能使經(jīng)濟(jì)競爭因素產(chǎn)生與此前不同的影響。

【關(guān)鍵詞】歐洲統(tǒng)一　美國　美歐關(guān)系　貿(mào)易摩擦

【中圖分類號(hào)】D5　　 　 　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐盟的不斷發(fā)展壯大，美歐之間的各種矛盾和分歧也不斷增多，盡管在大多數(shù)時(shí)期雙方在政治和安全領(lǐng)域基本上能夠保持團(tuán)結(jié)，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩者間的競爭實(shí)際上是在不斷加強(qiáng)，尤其是在歐洲開始建設(shè)歐元區(qū)以后。因此有不少人認(rèn)為，隨著歐盟與美國的經(jīng)濟(jì)競爭不斷加強(qiáng)，美國對(duì)歐洲統(tǒng)一的支持政策可能會(huì)出現(xiàn)變化，甚至有人認(rèn)為美國會(huì)不斷試圖分化和削弱歐盟。

事實(shí)上，在歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)考量確實(shí)曾經(jīng)影響過美國對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的政策立場，對(duì)于自己所支持的歐洲統(tǒng)一將會(huì)給自己帶來的經(jīng)濟(jì)競爭，美國政府也早就有所考慮。本文將對(duì)這個(gè)問題及20世紀(jì)50、60年代美歐之間發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r美國政府的具體做法進(jìn)行考察，以揭示經(jīng)濟(jì)因素是如何影響美國的相關(guān)政策制訂的，希望以此能為考察今后美歐關(guān)系的發(fā)展走向提供一點(diǎn)啟示。

支持歐洲統(tǒng)一，政治考慮優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)考量

美國對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)長期持冷淡態(tài)度，直到富蘭克林·D·羅斯福任美國總統(tǒng)時(shí)期，美國政府仍然不支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。①美國對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)支持政策的確立，是在杜魯門任總統(tǒng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)的，在馬歇爾計(jì)劃開始正式實(shí)施的1948年，美國政府已經(jīng)開始公開表示支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。美國政府對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)政策的轉(zhuǎn)變，與當(dāng)時(shí)美蘇發(fā)生冷戰(zhàn)這一大環(huán)境有很大關(guān)系。加強(qiáng)西方陣營的力量以遏制蘇聯(lián)，這是美國對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)而持支持政策的一個(gè)重要考量。

不過需要指出的是，美國開始支持歐洲統(tǒng)一并不僅僅是為了對(duì)付蘇聯(lián)，同樣重要的是它還想利用歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)來解決德國問題，具體來說就是要通過歐洲統(tǒng)一使德國完全融入西方，防止德國再次威脅歐洲的和平與安全。

1948年2月24日，由喬治·凱南主持的美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)向美國政府提交的一份絕密文件，詳細(xì)地闡述了美國支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的理由。這份文件指出，“從長遠(yuǎn)來看，西歐和中歐的未來只會(huì)有三種可能……如果沒有一個(gè)真正的歐洲聯(lián)邦，并且德國又恢復(fù)為一個(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立的國家，我們必定會(huì)看到德國企圖再次統(tǒng)治歐洲。如果沒有一個(gè)真正的歐洲聯(lián)邦，并且德國沒有恢復(fù)為一個(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立的國家，歐洲就會(huì)被蘇聯(lián)統(tǒng)治，因?yàn)闊o組織的西歐是無法長期與有組織的東歐對(duì)抗的。唯一合理的有希望能避免上述任何一種不幸的措施，是在西歐和中歐建立某種形式的聯(lián)邦。”②從這份文件可以看出，美國政府當(dāng)時(shí)決定支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，主要是為了實(shí)現(xiàn)遏制蘇聯(lián)和解決德國問題的雙重政治目標(biāo)。政治考慮是決定美國政府支持歐洲統(tǒng)一的最基本因素。

但是，經(jīng)濟(jì)因素也并非沒有在美國政府的考慮范圍內(nèi)，因?yàn)闅W洲統(tǒng)一畢竟也將會(huì)對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此美國政府不可能不考慮歐洲統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)影響。事實(shí)上，在二戰(zhàn)結(jié)束之前，經(jīng)濟(jì)考慮曾是決定美國政府對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)態(tài)度的一個(gè)非常重要的因素。美國最擔(dān)心的是歐洲成立統(tǒng)一組織后可能會(huì)損害美國的經(jīng)濟(jì)利益。

1930年當(dāng)法國外長白里安向國際聯(lián)盟提出建立歐洲聯(lián)盟的方案時(shí)，美國對(duì)此反應(yīng)消極。因?yàn)槊绹鴵?dān)心新成立的歐洲聯(lián)盟會(huì)用高關(guān)稅壁壘阻礙美國的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。

1943年秋季，美國國務(wù)院對(duì)如果在歐洲出現(xiàn)一個(gè)關(guān)稅同盟將會(huì)對(duì)美國有何經(jīng)濟(jì)影響也曾進(jìn)行過分析，那時(shí)研究得出的最后結(jié)論是，“就像一個(gè)正在幼兒園成長的小姑娘一樣，從我們的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益來看，一個(gè)歐洲聯(lián)盟（European union），或許是非常非常好的，但也可能是非常非常可怕的。”③也就是說，它認(rèn)為歐洲統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)后果尚難以預(yù)料。但可以看出，美國政府對(duì)歐洲統(tǒng)一對(duì)美國可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響也是非常重視的。

不過，實(shí)現(xiàn)對(duì)外政治戰(zhàn)略目標(biāo)的需要促使杜魯門政府下決心支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，美國政府的這一立場在后來很長時(shí)期內(nèi)都沒有發(fā)生變化。為了實(shí)現(xiàn)政治戰(zhàn)略目標(biāo)，美國政府甚至認(rèn)為，即使為此付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也是值得的。

1955年，當(dāng)英國外長麥克米倫向美國闡明英國不打算加入即將建立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，并指出歐洲經(jīng)濟(jì)共同體可能會(huì)損害貿(mào)易自由主義時(shí)，當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿杜勒斯就曾向他指出：“六國共同體可能會(huì)發(fā)展出貿(mào)易保護(hù)主義傾向。它也可能會(huì)表現(xiàn)出更大的獨(dú)立性。然而，從長遠(yuǎn)來看，我相信由此產(chǎn)生的更緊密的共同體能夠使它負(fù)起更大的責(zé)任，并使它能為西歐的共同福利做出更大的貢獻(xiàn)。”④在肯尼迪政府內(nèi)擔(dān)任國務(wù)卿的喬治·鮑爾（George Ball）于1961年在談到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)也曾經(jīng)指出，為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐洲共同市場的政治前景，美國寧愿犧牲一定的貿(mào)易利益。⑤由此可見，在20世紀(jì)50年代和60年代初，美國在制訂其對(duì)歐洲統(tǒng)一的政策時(shí)，政治考慮始終是占第一位的。為了實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的政治前景，美國政府決心不讓美歐間的經(jīng)濟(jì)競爭和貿(mào)易摩擦影響美國對(duì)歐洲統(tǒng)一的整體政策。

在經(jīng)貿(mào)摩擦中決不輕易讓步

雖然在戰(zhàn)后冷戰(zhàn)的形勢下，美國政府在歐洲統(tǒng)一問題上首先側(cè)重的是政治考慮，但在美歐間的經(jīng)貿(mào)摩擦問題上，美國政府似乎并沒有像它所聲稱的那樣愿意做出慷慨的犧牲。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策問題上，戰(zhàn)后在美國政府內(nèi)部一直存在著幾種不同的主張傾向。認(rèn)為歐洲統(tǒng)一的政治好處值得美國為之付出一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，只不過是連續(xù)在幾屆美國政府內(nèi)部都占了上風(fēng)的美國的“歐洲主義者們”的觀點(diǎn)。以美國財(cái)政部為代表的“殘存的赫爾主義者們”則一直主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)建立以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為代表的自由貿(mào)易體系，他們對(duì)歐洲統(tǒng)一所成立的共同體一直不十分贊同。⑥因?yàn)樗麄儞?dān)心成立地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)共同體會(huì)損害美國在全球范圍內(nèi)建立自由貿(mào)易體系的努力。美國政府內(nèi)這部分人的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)也擁有相當(dāng)大的影響。

另外，在美國工商和企業(yè)界，也有很多人對(duì)歐洲統(tǒng)一的看法與美國政府的立場不同。這些人更加警惕歐洲統(tǒng)一可能會(huì)對(duì)美國企業(yè)所產(chǎn)生的消極經(jīng)濟(jì)影響。工商企業(yè)界的壓力，也是后來美國政府在美歐貿(mào)易摩擦中往往不得不采取強(qiáng)硬立場的一個(gè)重要原因。

隨著戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及歐洲統(tǒng)一進(jìn)程的不斷發(fā)展，美國與西歐之間的經(jīng)濟(jì)摩擦出現(xiàn)了加劇的趨勢。歐洲煤鋼共同體自1952年開始運(yùn)營以后，因?yàn)樗匿撹F出口機(jī)制帶有卡特爾制的特點(diǎn)，所以它引起了美國政府內(nèi)的商業(yè)部以及許多美國工商業(yè)界人士的不滿。艾森豪威爾政府一開始還積極為歐洲煤鋼共同體辯護(hù)，但到了1956年6月，它自己也不得不警告歐洲煤鋼共同體對(duì)它的卡特爾問題采取相應(yīng)的措施。后來美國商業(yè)部還曾一度暫時(shí)取消了歐洲煤鋼共同體從美國進(jìn)口廢鐵的許可證，以對(duì)歐洲煤鋼共同體施加壓力。

除了鋼鐵以外，從1958年開始，由于石油等新能源的使用，使西歐煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，導(dǎo)致許多煤炭工人失業(yè)。作為西歐煤炭主要出產(chǎn)國的比利時(shí)和西德紛紛采取措施，削減煤炭產(chǎn)量并限制對(duì)外國煤炭的進(jìn)口。這些措施直接影響到了美國對(duì)西歐的煤炭出口，引起了美國的強(qiáng)烈不滿。

為了解決煤炭危機(jī)，歐洲煤鋼共同體的高級(jí)機(jī)構(gòu)決定考慮啟用煤鋼共同體條約的危機(jī)條款，實(shí)行削減煤炭產(chǎn)量，對(duì)外國煤炭進(jìn)口實(shí)行配額制，對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行救濟(jì)等等。這些措施的實(shí)施無疑也將會(huì)對(duì)美國的煤炭出口產(chǎn)生很大的消極影響，因此美國政府反應(yīng)強(qiáng)烈，通過多方面的干涉，美國使得歐洲煤鋼共同體的高級(jí)機(jī)構(gòu)最終沒有啟動(dòng)危機(jī)條款，而是用協(xié)調(diào)的方法解決了美國對(duì)西歐的煤炭出口問題。

除了煤鋼之外，另一個(gè)導(dǎo)致美歐之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)摩擦的領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口。1957年西歐六國簽署了《羅馬條約》，決定要建立一個(gè)西歐共同市場。這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)將會(huì)對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極為重要的影響，因此艾森豪威爾政府對(duì)此深表關(guān)注，這其中尤其令艾森豪威爾政府矚目的是西歐共同市場計(jì)劃將要采取的共同農(nóng)業(yè)政策問題。西歐是當(dāng)時(shí)美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口對(duì)象之一，美國擔(dān)心西歐六國實(shí)行共同的農(nóng)業(yè)政策將會(huì)影響美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)西歐的出口。

在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體各國開始采用共同的農(nóng)業(yè)政策以后，美國政府在新一輪的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）談判（狄龍回合）中，曾堅(jiān)持把關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的談判聯(lián)系在一起，它希望能通過這種談判，促使歐洲經(jīng)濟(jì)共同體各國摒棄保護(hù)主義的農(nóng)業(yè)政策，放棄對(duì)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，并對(duì)其它國家開放本國的農(nóng)產(chǎn)品市場。然而美國的呼吁并沒有得到西歐各國的認(rèn)同，西歐各國把美國的抗議看作是“不重要的顧慮”。⑦因此雖然經(jīng)過了曠日持久的談判，但在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)美歐在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口問題上未能達(dá)成什么協(xié)議。

在這種情況下，1962年和1963年，美國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體圍繞美國向西歐出口凍雞問題又發(fā)生了激烈的貿(mào)易爭端。根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體從1962年8月開始，對(duì)進(jìn)口的禽肉征收新的稅收。這直接損害了美國禽肉加工業(yè)的利益，因此他們向政府施加壓力，要求美國政府采取相應(yīng)的措施。美國政府對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的這一新舉措也深表憂慮，因?yàn)檫@一事件似乎表明，許多美國人所擔(dān)心的西歐統(tǒng)一后會(huì)成為內(nèi)向的、對(duì)外實(shí)行高關(guān)稅壁壘的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的噩夢(mèng)正在實(shí)現(xiàn)。因此美國政府向歐洲經(jīng)濟(jì)共同體提出嚴(yán)重抗議，美國輿論也開始對(duì)西歐進(jìn)行大力的抨擊。連一向積極支持西歐統(tǒng)一的參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席富布賴特也發(fā)表聲明，聲稱如果歐洲經(jīng)濟(jì)共同體堅(jiān)持實(shí)行保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策，美國將不得不對(duì)它當(dāng)前的對(duì)外政策做出調(diào)整。暗示美國政府可能會(huì)改變它對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的態(tài)度。⑧

由于美歐之間的多方交涉沒能取得成效，最后美國把這一爭端提交到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定組織內(nèi)，交由其實(shí)行仲裁。最后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)委員會(huì)對(duì)美國的損失作了評(píng)估之后，決定允許美國對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的四類產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量相當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)性措施。凍雞爭端就這樣通過實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)得到了解決。

在20世紀(jì)50、60年代美歐之間發(fā)生的這些貿(mào)易摩擦中，美國政府一度面臨著非常矛盾的困難選擇。一方面，美國政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外政治戰(zhàn)略目標(biāo)，非常愿意支持歐洲統(tǒng)一，美國領(lǐng)導(dǎo)人甚至表示美國愿為此付出一定的經(jīng)濟(jì)犧牲；另一方面，當(dāng)歐洲統(tǒng)一一旦真的損害到美國的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，美國政府頓時(shí)面臨國內(nèi)巨大的壓力，這種壓力使得美國政府又不得不對(duì)歐洲采取強(qiáng)硬態(tài)度。美國政府最終的這些做法表明，在美國政治體制的特點(diǎn)下，要想讓美國為歐洲統(tǒng)一犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上是非常困難的。

結(jié)語

20世紀(jì)50、60年代美歐之間發(fā)生的貿(mào)易摩擦，對(duì)當(dāng)時(shí)的美歐關(guān)系產(chǎn)生過重要影響。

對(duì)美國來說，這些貿(mào)易摩擦使美國再次認(rèn)識(shí)到，美國與西歐的重要利益畢竟并不總是一致的。西歐各國有自己共同的利益，即使美國積極支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，美國也無法保證這一統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)不會(huì)損害美國自身的利益。換句話說，美國開始認(rèn)識(shí)到歐洲統(tǒng)一體所具有的獨(dú)立性及其同美國競爭性的一面。為了防止西歐出現(xiàn)地區(qū)主義傾向，美國此后一方面不斷向歐共體施加壓力，要求其保持開放性，另一方面又不斷強(qiáng)調(diào)，美國支持的是大西洋共同體內(nèi)的歐洲統(tǒng)一，即歐洲統(tǒng)一不能脫離北約框架下的跨大西洋聯(lián)盟。

對(duì)于西歐各國來說，美歐貿(mào)易摩擦則是使西歐各國看到了自己力量的局限性。這些國家想維護(hù)西歐的經(jīng)濟(jì)利益，但是歐洲統(tǒng)一又需要美國的大力支持，因此他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上不得不對(duì)美國做出足夠的讓步。因?yàn)槊绹闹С謱?duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)來說，絕不是可有可無的。事實(shí)上，西歐各國當(dāng)初正是在美國的大力推動(dòng)下才走上統(tǒng)一的道路的。在歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體的建立過程中，美國都發(fā)揮了非常重要的作用。

另外，美國還承擔(dān)了當(dāng)時(shí)整個(gè)西方集團(tuán)的主要防務(wù)責(zé)任，這使得西歐能夠在一個(gè)比較安全的環(huán)境下專心恢復(fù)和發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。因此，雖然1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)已經(jīng)使西歐認(rèn)識(shí)到美國并不總是可以依靠的，戴高樂1958年重新上臺(tái)后也極力倡導(dǎo)西歐保持獨(dú)立性，但在當(dāng)時(shí)的大多數(shù)西歐國家領(lǐng)導(dǎo)人看來，西歐尚不具備脫離美國獨(dú)立的能力，在許多重大問題上，西歐還得依靠美國。

通過以上研究我們不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)50、60年代的美歐經(jīng)貿(mào)摩擦中，美歐都受到了當(dāng)時(shí)大戰(zhàn)略環(huán)境的限制。因?yàn)榫S持雙方政治上的團(tuán)結(jié)都是他們的基本目標(biāo)，因此雖然有時(shí)雙方的貿(mào)易摩擦也很激烈，但總的來說這種經(jīng)濟(jì)摩擦都能被控制在一個(gè)有限的范圍內(nèi)。但在冷戰(zhàn)早已結(jié)束后的今天，美歐所處的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，因此要研究今天美歐之間的經(jīng)濟(jì)競爭，預(yù)測美歐關(guān)系未來的發(fā)展走向，就有必要確立一種新的視角，對(duì)于美歐經(jīng)濟(jì)競爭有可能會(huì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，以及這一因素對(duì)于美國對(duì)歐洲統(tǒng)一所持政策的影響，都需要做出充足的估計(jì)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員）

【注釋】

①關(guān)于富蘭克林·D·羅斯福政府不支持歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的原因，可參見何維保“富蘭克林·D·羅斯福政府對(duì)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的態(tài)度及其成因”，載《南都學(xué)壇》，2003年第3期。

②U.S. Department of State, The State Department Policy Planning Staff Papers: 1947—1949, Vol.2, New York: Garland Publishing, INC.,1983, p.110.

③⑤Pascaline Winand, Eisenhower, Kennedy, and the United States of Europe, New York: St.Martin's Press, 1993, p.1, p.267.

④FRUS, 1955—1957, vol.Ⅳ, p.363.

⑥實(shí)際上從實(shí)施馬歇爾計(jì)劃開始，美國財(cái)政部就反對(duì)支持建立歐洲支付同盟（UPU）等措施，從而給美國政府內(nèi)部支持歐洲統(tǒng)一的力量造成了不小的障礙。相關(guān)內(nèi)容見Richard D. McKinzie與Theodore A. Wilson1971年對(duì)哈里曼所做的口述史專訪，http://www.trumanlibrary.org/oralhist/harriman.htm，June 1983。

⑦Nick Butler, The International Grain Trade: Problems and Prospect, London: Croom Helm, 1986, p.115.

⑧Pascaline Winand, Eisenhower, Kennedy, and the United States of Europe, p.301.

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）