關(guān)于公平的社會(huì)共鳴

公平性的實(shí)現(xiàn)是善治的最主要標(biāo)志。從社會(huì)生活實(shí)踐角度來(lái)看，社會(huì)的公平主要包括兩個(gè)維度：第一個(gè)維度是社會(huì)成員有公平參與各種公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，這可以稱(chēng)為公平參與；第二個(gè)維度是社會(huì)成員能夠公平獲得各種社會(huì)待遇，這可以稱(chēng)為公平獲得。只有兩個(gè)維度的公平性都得到充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理才算邁進(jìn)了善治的門(mén)檻。2015年的社會(huì)治理實(shí)踐距離全社會(huì)公平性的充分實(shí)現(xiàn)還有較長(zhǎng)距離，不過(guò)關(guān)于兩個(gè)維度的公平共鳴已經(jīng)達(dá)成。

早在2013年中共十八屆三中全會(huì)重新提出“社會(huì)治理”概念時(shí)，“多元主體參與”就得到學(xué)術(shù)界的深入討論。2015年，“多元主體參與”討論已經(jīng)延伸到對(duì)“多元主體”之間平等地位的討論。在宏觀層面，政府和社會(huì)的“共治”被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)治理的必然走向。有學(xué)者提出：隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全能型政府的管制社會(huì)模式日益陷入困境，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；從一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變、從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、從單向管控向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變的政社互動(dòng)實(shí)踐，為社會(huì)治理提供了有益啟示；善治目標(biāo)下的政社互動(dòng)，要求樹(shù)立合作共治理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社會(huì)組織并激發(fā)活力，政府與社會(huì)組織合作共治的社會(huì)治理模式就成為歷史的必然選擇。⑥

顯然在這種討論中，社會(huì)的各種社會(huì)力量是被看作政府的伙伴而不是政府的附屬物。在微觀層面，盡管多年來(lái)，憲法、物權(quán)法、居民委員會(huì)組織法等國(guó)家法律都納入了鼓勵(lì)和支持公民有序參與社區(qū)治理的條文，但是公民個(gè)人作為治理主體參與社會(huì)治理（特別是社區(qū)治理）的重要性則在2015年重新引起了學(xué)術(shù)界的充分討論，構(gòu)造了全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。丁元竹明確提出，公民依法參與公共事務(wù)是社會(huì)治理的核心，建立和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，就要求改革和完善居民參與社會(huì)公共事務(wù)的決策機(jī)制⑦。還有學(xué)者從公民理論的角度進(jìn)行了學(xué)理探討，認(rèn)為：公民參與既包括公民的政治參與，也包括公民的社會(huì)參與，在重視公民政治參與同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視公民的社會(huì)參與，因?yàn)楣駛€(gè)人的社會(huì)參與能夠?qū)褡陨淼墓窬W(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、功效感等帶來(lái)積極影響⑧。

學(xué)術(shù)界關(guān)于多元主體公平參與的學(xué)理分析在社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域得到了積極回應(yīng)。在宏觀層面，2015年中國(guó)社會(huì)治理中，多元主體的公平參與可能性得到了充分蘊(yùn)育。就政府和社會(huì)關(guān)系的平等化實(shí)踐而言，一方面是政府通過(guò)放權(quán)、限權(quán)來(lái)約束自身的權(quán)力膨脹，另一方面是政府以外的社會(huì)力量在不斷成長(zhǎng)。2015年政府權(quán)力負(fù)面清單的梳理改革已經(jīng)延伸到省級(jí)以下政府，而中央政府和省級(jí)政府則繼續(xù)梳理更全面的權(quán)力清單，特別是重點(diǎn)清理了于法無(wú)據(jù)的行政審批事項(xiàng)，初步移除了多元主體參與的規(guī)范性障礙。與此相對(duì)應(yīng)，在2015年，“政社分離”改革正式啟動(dòng)，這一改革的目標(biāo)是讓原來(lái)歸屬、掛靠政府的社會(huì)組織脫離政府，這就為政府以外的社會(huì)力量成長(zhǎng)增添了資源供給。而2105年的全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量也在繼續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2015年3月底全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到61.3萬(wàn)個(gè)，據(jù)此預(yù)測(cè)，2015年底社會(huì)組織數(shù)量估計(jì)在70萬(wàn)個(gè)左右。就全社會(huì)范圍內(nèi)促進(jìn)公民之間參與機(jī)會(huì)公平化的實(shí)踐而言，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的改革已逐漸啟動(dòng)。2015年12月國(guó)務(wù)院正式公布了《居住證暫行條例》（2016年1月1日期實(shí)施），從法規(guī)上正式廢止了“暫住證”這一體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民不平等公民權(quán)的符號(hào)標(biāo)志。與此相關(guān)聯(lián)，北京市繼廣州、天津、上海等非戶籍常住人口巨量的城市之后也正式發(fā)布了“積分落戶”政策。而在這一年中，流動(dòng)人口子女就近上學(xué)的教育改革、有利于公民平等的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、有利于公民平等的統(tǒng)一醫(yī)療保障制度的改革也在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。這些宏觀改革，奠定了消除公民權(quán)利城鄉(xiāng)不平等、官民不平等、體制內(nèi)外不平等的制度基石。

在微觀層面，多元主體的公平參與實(shí)踐在2015年有了制度性的提升。2015年以前，在中共十八屆三中全會(huì)精神的鼓勵(lì)下，全國(guó)各地以不同的方式展開(kāi)了社區(qū)治理的探索，社區(qū)治理中的重要內(nèi)涵就是多元主體參與，特別是基層社會(huì)組織和社區(qū)居民個(gè)體的參與。2015年各地紛紛總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣東中山市總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是全民參與社會(huì)治理的“五字”模式：“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“真”參與、“常”參與；上海楊浦區(qū)通過(guò)建設(shè)“睦鄰中心”、物業(yè)自治管理改革等辦法將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、公民個(gè)人等多方力量組合起來(lái)形成多元共治的社區(qū)治理格局等等。2015年在社區(qū)治理中，最具有標(biāo)志性的發(fā)展是民政部正式推行“三社聯(lián)動(dòng)”模式的社區(qū)治理改革，“三社”指的是社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者。這一模式用制度化的辦法明確了多元主體參與社區(qū)治理的方式。從試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，“三社”聯(lián)動(dòng)最重要的意義是兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化了基層社會(huì)組織作為治理主體參與社區(qū)治理和服務(wù)社區(qū)居民的能力，二是提升了社區(qū)弱勢(shì)人群公平參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。

總之，公平參與的理論探索和實(shí)踐探索在參與主體地位的平等化上匯合成了共同認(rèn)識(shí)，2015年，公平共鳴的第一個(gè)維度基本實(shí)現(xiàn)。

公平共鳴的第二個(gè)維度則清晰地貫穿了2015年。2015年2月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，提出了“獲得感”概念，他強(qiáng)調(diào)：“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”⑨“獲得感”一經(jīng)提出，成為全年的理論熱點(diǎn)之一。詹勇提出，應(yīng)當(dāng)以人民群眾的“獲得感”作為檢驗(yàn)改革的試金石，要通過(guò)提升人民群眾的“獲得感”增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的信心，不斷凝聚改革力量。仇雨林從醫(yī)療保障制度改革角度提出：提升民眾獲得感要?；尽⒍档拙€、促公平。而2015年10月舉行的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新理念中，“共享”理念是對(duì)“獲得感”更高層次的表述，是“公平獲得”共同認(rèn)識(shí)的理論歸納。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)共享理念作出系統(tǒng)解釋?zhuān)?ldquo;必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”⑩學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以共享理念來(lái)研制國(guó)家和地方的十三五規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以共享理念來(lái)推進(jìn)民生領(lǐng)域的發(fā)展。辜勝阻認(rèn)為，要在共富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共富。張立群認(rèn)為，共享發(fā)展是十三五規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，是全民來(lái)共享的小康。當(dāng)前，全國(guó)地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)都在以共享發(fā)展的理念指導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃。這充分標(biāo)志著全社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)同“公平獲得”的理念。

關(guān)于跨越“陷阱”的社會(huì)共同認(rèn)識(shí)

中等收入陷阱是善治的最大威脅。“陷阱”概念與合法概念、公平概念不同，它是一個(gè)負(fù)向詞匯。關(guān)于“陷阱”認(rèn)識(shí)包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是“陷阱”憂慮意識(shí)。這種憂慮意識(shí)包括三個(gè)層次：中等收入陷阱是真實(shí)存在的；中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)停滯可能性；中國(guó)面臨著中等收入階段社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)的可能性。關(guān)于“陷阱”認(rèn)識(shí)的第二個(gè)方面是避免掉入陷阱的對(duì)策意識(shí)，這種對(duì)策意識(shí)包括兩個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展對(duì)策；緩解社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)的時(shí)間和消解社會(huì)問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)。自從2006年中等收入陷阱概念提出以來(lái)，陷阱憂慮意識(shí)就一直在學(xué)術(shù)界被提起，特別是2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，憂慮意識(shí)獲得了普遍認(rèn)同。

隨著前期憂慮意識(shí)的普及，近兩年對(duì)策意識(shí)逐漸興起，特別是2015年，中國(guó)社會(huì)關(guān)于“陷阱”共同認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本轉(zhuǎn)向如何避免掉入陷阱的對(duì)策意識(shí)。因此這一年，可以說(shuō)是跨越“陷阱”共同認(rèn)識(shí)達(dá)成的一年。這一共同認(rèn)識(shí)奠基于習(xí)近平在2014年11月10日提出的觀點(diǎn)：對(duì)中國(guó)而言，“中等收入陷阱”過(guò)是肯定要過(guò)去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去、邁過(guò)去以后如何更好向前發(fā)展。這一觀點(diǎn)既肯定了憂慮意識(shí)的合理性，又提出了對(duì)策要求。2015年許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞如何跨越中等收入陷阱提出了很多對(duì)策研究。金立群總結(jié)這些對(duì)策的核心內(nèi)容，認(rèn)為，一國(guó)在教育、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入是促進(jìn)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并最終跨越“中等收入陷阱”的“金鑰匙”。在教育和研發(fā)方面的投資將轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高，可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力。

與經(jīng)濟(jì)學(xué)家視角不同，社會(huì)學(xué)家則更關(guān)注如何應(yīng)對(duì)在中等收入現(xiàn)階段的社會(huì)問(wèn)題。李培林分析了社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的六個(gè)新態(tài)勢(shì)：城鎮(zhèn)化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、就業(yè)和勞動(dòng)力關(guān)系的新態(tài)勢(shì)、收入分配變化的新態(tài)勢(shì)、職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新態(tài)勢(shì)、居民生活消費(fèi)的新態(tài)勢(shì)、老齡化新態(tài)勢(shì)，認(rèn)為新態(tài)勢(shì)固然有新挑戰(zhàn)，但是也有機(jī)會(huì)。社會(huì)學(xué)界一致認(rèn)為，龐大穩(wěn)定的中產(chǎn)階層是化解社會(huì)危機(jī)最有效的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式。李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)目前仍然呈現(xiàn)出下層比較巨大、中產(chǎn)階層比較弱小的特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大中產(chǎn)階層教育渠道、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)渠道、市場(chǎng)渠道三個(gè)方面培育擴(kuò)大中產(chǎn)階層。

理論界達(dá)成的跨越“陷阱”的學(xué)理認(rèn)識(shí)，已經(jīng)初步轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)嵺`中跨越“陷阱”的行動(dòng)指導(dǎo)。就經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的“金鑰匙”，國(guó)家已經(jīng)提出具體落實(shí)措施。在教育領(lǐng)域，高等學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，十三五期間將普及高中義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育。這些舉措必然會(huì)帶來(lái)更多的國(guó)家教育投入。在科技研發(fā)領(lǐng)域，十三五期間將推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，還將實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，城市大規(guī)模地下管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，十三五期間，國(guó)家將實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。就社會(huì)學(xué)家提出的應(yīng)對(duì)新態(tài)勢(shì)的對(duì)策和擴(kuò)大中產(chǎn)階層的主張，國(guó)家也已經(jīng)提出實(shí)施措施。包括增加服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、縮小收入差距、建設(shè)更公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度等。其中精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)在2015年啟動(dòng)，預(yù)期到2020年徹底幫助7000萬(wàn)人口脫貧。精準(zhǔn)扶貧既是消解社會(huì)矛盾的底層基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大中產(chǎn)階層的底層基礎(chǔ)。

因此，2015年，可以看作中國(guó)跨越中等收入陷阱的起點(diǎn)之年，在這一年我們不再?gòu)年幹\論或意識(shí)形態(tài)批判的角度來(lái)理解中國(guó)可能遭遇的中等收入陷阱問(wèn)題，而是從學(xué)理和實(shí)踐操作方面理性客觀地形成了跨越中等收入陷進(jìn)的系列對(duì)策。這是一種真正的自信。

2015年，善治雖未實(shí)現(xiàn)，但關(guān)于善治的共同認(rèn)識(shí)已經(jīng)在生長(zhǎng)。展望2016年，只要全社會(huì)堅(jiān)持共同認(rèn)識(shí)、落實(shí)共同認(rèn)識(shí)，中國(guó)社會(huì)治理必將能夠跨入善治之門(mén)。

【注釋】

①“習(xí)近平就首個(gè)國(guó)家憲法日作出重要指示”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/03/c_127274584.htm。

②任喜榮：“建設(shè)法治國(guó)家需要憲法精神的再啟蒙”，《新長(zhǎng)征》，2015年2期。

③趙孟營(yíng)：“踐行憲法精神 推進(jìn)國(guó)際治理現(xiàn)代化”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年1月23日8版。

④魏禮群：“法治社會(huì)建設(shè)的六大特征”，光明網(wǎng)，http://theory.gmw.cn/2015-05/17/content_15692207.htm。

⑤“王岐山會(huì)見(jiàn)出席‘2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)’外方代表”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/09/c_1116513917.htm。

⑥龔?fù)⑻?，常文華：“政社互動(dòng)：社會(huì)治理的新模式”，《江海學(xué)刊》，2015年6期。

⑦“社會(huì)治理核心是公民依法參與公共事務(wù)”，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年11月8日4版。

⑧王新松：“公民參與、政治參與及社會(huì)參與：概念辨析與理論解讀”，《浙江學(xué)刊》，2015年1期。

⑨“習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議”，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0228/c64094-26609375.html。

⑩全文參見(jiàn)：新華網(wǎng)，2015年11月3日經(jīng)濟(jì)參考版。

“習(xí)近平：中等收入陷阱肯定要過(guò)去的 中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/finance/2014-11/11/c_127198794.htm。

金立群：“中國(guó)如何跨越‘中等收入陷阱’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年8月11日7版。

李培林：“社會(huì)變遷新態(tài)勢(shì)與社會(huì)治理”，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年1月12日11版。

李強(qiáng)：“中國(guó)中產(chǎn)社會(huì)形成的三條重要渠道”，《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第2期。

詳見(jiàn)：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

責(zé)編 /王坤娜