影響公共財政支出公眾滿意度的三個主要因素

對地方政府公共財政支出的公眾滿意度進(jìn)行測評，不僅僅是為了了解公眾對地方政府公共財政支出的滿意程度，更重要的是通過對調(diào)查結(jié)果的分析摸清影響公眾滿意度的主要因素，從而找出公共財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，進(jìn)而為地方政府對公共財政支出的優(yōu)化和改善，提供決策上的依據(jù)或參考。而根據(jù)我們本次的調(diào)查結(jié)果，可以歸納出如下三個影響公眾滿意度的因素。

財政支出信息公開程度。那些了解公共財政信息、認(rèn)為公共財政信息透明度較高、支出管理制度規(guī)范的被調(diào)查者，對公共財政支出的滿意度普遍較高。本次調(diào)查中，與村民相比，社區(qū)居民之所以對當(dāng)前的公共財政支出更加滿意，其主要原因也在于此。這同時也說明，當(dāng)人均公共財政支出能夠滿足公眾基本的生理、安全等需求時，公眾對政府的要求很可能也已不再僅僅局限在滿足個人較低層次的需求，而是朝著諸如知情權(quán)等更高層的需求進(jìn)行了擴(kuò)展。

公眾受惠程度。調(diào)查顯示，崔各莊地區(qū)在公共服務(wù)供給方面存在的主要問題有公共產(chǎn)品和服務(wù)的總量供應(yīng)不足、公共投入短缺，特別是近幾年來公共財政投入相對較少的社會治安、拆違控違、外來人口管理、道路交通四個領(lǐng)域，政府部門當(dāng)前所提供的公共服務(wù)尚不能使群眾普遍滿意。這說明，使公眾普遍受惠，是提高公眾滿意度的最基本前提，進(jìn)而也說明，隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的日益深化，準(zhǔn)確研判公眾對公共服務(wù)普遍產(chǎn)生的新的基本需求，在此基礎(chǔ)上守住公共服務(wù)供給的“底線”尤為重要。

公共服務(wù)的多樣化程度。本次調(diào)查中，被調(diào)查者的個體特征直接影響了被調(diào)查者對公共財政支出的評價。個體特征包括戶籍、年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、收入等。調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡段、不同文化程度、不同職業(yè)的被調(diào)查者對公共財政支出評價明顯不同。這說明，政府部門在做公共財政支出決策的過程中，必須充分考慮不同群體的多元化需求，進(jìn)而針對不同群體的需求來提供更加多樣化的公共服務(wù)。

優(yōu)化公共財政支出的幾點建議

建立完善的公共財政信息公開機(jī)制，提高信息的透明度

一是加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布。強化信息發(fā)布更新，加大對有關(guān)政策的解讀力度，做好社會熱點回應(yīng)工作，加強與公眾的互動交流。二是提升政府網(wǎng)站傳播能力。拓寬網(wǎng)站傳播渠道，建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，加強與新聞媒體協(xié)作。三是完善信息內(nèi)容支撐體系。建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布流程，加強網(wǎng)上網(wǎng)下融合，理順外包服務(wù)關(guān)系。四是加強組織保障。完善政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系，推進(jìn)集約化建設(shè)，建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范，加強人員和經(jīng)費等保障，完善考核評價機(jī)制。

建立民眾聲音表達(dá)機(jī)制，將公眾期望作為公共財政支出的依據(jù)

理論上，聲音表達(dá)機(jī)制通過促進(jìn)聲音表達(dá)，能夠強化治理過程中的責(zé)任履行，并以此促進(jìn)地方政府推出更加實用的政策。聲音表達(dá)機(jī)制在公共財政支出方面的運用，會促使公共財政支出過程中主體責(zé)任的達(dá)成，進(jìn)而提高各種公共資源的利用效率，提升地方政府對公眾期望的回應(yīng)性。

完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)展財政支出惠及公眾的范圍及深度

完善公共服務(wù)體系，有步驟地擴(kuò)大財政支出惠及公眾的范圍，對于提高公眾對公共財政支出的滿意度有極大幫助。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，針對具體問題采取有針對性的應(yīng)對策略，科學(xué)規(guī)劃不同財政支出項目。對于公眾普遍需求的基本公共服務(wù)，應(yīng)該把重心放在如何克服公共財政支出不足上；對于公眾期望值較高的差別化公共服務(wù)，應(yīng)把重心放在如何提高公共財政支出效率和項目質(zhì)量上。

健全地方公共財政支出績效評價體系

一是評價體系應(yīng)堅持以公眾滿意度為導(dǎo)向，強調(diào)公共預(yù)算實際執(zhí)行的結(jié)果。二是評價體系應(yīng)包含多層次的考核指標(biāo)，既從整體考量一個地區(qū)的公共財政支出效率，也可以對某一具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)效率進(jìn)行評價。三是應(yīng)保持評價體系的統(tǒng)一規(guī)范性，以便于對不同地區(qū)的公共財政支出效率和效果等進(jìn)行評價。

完善公共財政支出的社會監(jiān)督機(jī)制

一是加快構(gòu)建與財政監(jiān)督相關(guān)的各項制度安排，不斷完善財政支出資金的申請、立項和評估等環(huán)節(jié)的制度程序；二是加強對財政部門人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，以此推動財政部門更加有效地履行監(jiān)督職能；三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對違反相關(guān)規(guī)定的行為，依法嚴(yán)格追究行為主體的責(zé)任。

（執(zhí)筆：吳選輝，系中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系博士生）