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供給側(cè)改革的根本在于制度創(chuàng)新

核心提示: 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,公共財政與公共政策研究所副所長

近年來,深圳市堅(jiān)持以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會活力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力,也為推進(jìn)供給側(cè)改革提供了一個具有標(biāo)桿意義的典范。

供給側(cè)改革涉及政府、企業(yè)、社會三方主體,需要協(xié)調(diào)多元行動者,形成合力,扭轉(zhuǎn)粗放式經(jīng)濟(jì)增長,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。在完善法律法規(guī),提供好的制度規(guī)則,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,簡化行政許可程序,維護(hù)市場公平競爭,保障健康、環(huán)境和安全,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面,政府承擔(dān)著不可替代的職能。對于政府來講,最根本的是如何通過制度創(chuàng)新,改革監(jiān)管方式和手段,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提供新的制度安排,創(chuàng)造開放、公平、競爭的市場環(huán)境,支持企業(yè)創(chuàng)新,研發(fā)新技術(shù),改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營活動,增加有效供給,從而釋放和引領(lǐng)新需求。

作為中國改革開放的窗口,深圳市政府一直致力于推進(jìn)制度創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)和社會活力,提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。深圳改革保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,也為國家改革探索了新機(jī)制、積累了新經(jīng)驗(yàn)??偨Y(jié)起來,深圳經(jīng)驗(yàn)具有以下借鑒意義:

一是通過制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會活力。深圳市自上世紀(jì)八十年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,就被賦予了先行先試的權(quán)利。近年來,深圳市率先推進(jìn)商事制度改革,改“先證后照”為“先照后證”,顯著簡化了商事登記手續(xù),大力推進(jìn)行政審批制度改革,為企業(yè)經(jīng)營“減負(fù)”、“松綁”,為經(jīng)濟(jì)增長提供了持續(xù)動力。

二是通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)培育新產(chǎn)業(yè)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的商機(jī)把握往往不及市場主體敏感,但根據(jù)國內(nèi)外科技信息,可把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳市根據(jù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢,前瞻布局了新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),政府提供政策支持或財政補(bǔ)貼,有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三是通過PPP模式改進(jìn)公共服務(wù)供給。政府管理既要制定公共政策,也要提供公共服務(wù),將新制度、新政策落到實(shí)處。深圳市創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,利用市場機(jī)制和社會資本,大力發(fā)展合同外包、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、財政補(bǔ)助等政府與社會資本合作(PPP)模式,顯著改進(jìn)了公共服務(wù)質(zhì)量和效益。 

責(zé)編/高驪   美編/李智

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[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 供給   根本   改革   制度