經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)具有客觀必然性，是發(fā)展條件與發(fā)展方式的整體性、系統(tǒng)性改變

經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，主要由國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所決定。其中特別突出的是市場環(huán)境和市場需求水平的變化。2001年中國加入世貿(mào)組織后，恰逢世界經(jīng)濟處于繁榮狀態(tài)，依靠勞動力資源優(yōu)勢，外貿(mào)出口實現(xiàn)了持續(xù)高增長。2003-2007年，我國出口年均增長29.2%，是支持經(jīng)濟高增長的一個重要條件。國際金融危機發(fā)生以后，隨著世界經(jīng)濟繁榮結束，我國外貿(mào)出口增速明顯下降，2008-2014年，外貿(mào)出口年均增長8.57%，2015年出口總值下降2.8%。外需增速大幅度下降。從國內(nèi)看，大城市主導的城鎮(zhèn)化模式，日益制約著住行為主的消費結構升級活動，抑制了內(nèi)需的增長。在全國658個城市中，產(chǎn)業(yè)與人口過度集中于其中30多個大城市，這就過早出現(xiàn)了城鎮(zhèn)承載力不足的問題，對住行為主的消費結構升級帶來明顯制約，從而對內(nèi)需增長帶來明顯制約。

市場需求水平下降，必然使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變。例如某行業(yè)原來的訂單水平可以100%地滿足其產(chǎn)能釋放，隨著需求水平降低，訂單水平僅能支持70%產(chǎn)能的釋放。這就必然導致企業(yè)圍繞訂單的競爭，必然把企業(yè)從關注生產(chǎn)的數(shù)量，轉變到關注產(chǎn)品的質量與效益。當傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求時，產(chǎn)業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。在需求水平下降的同時，需求的選擇性在提高。一方面由于從賣方市場到買方市場的轉變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質的要求提高。過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。市場供求關系的變化改變了市場競爭的特點，從主要是數(shù)量擴張和價格競爭，逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，要求必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。需求選擇性提高，企業(yè)開始關注質量與效益，客觀上都要求改變粗放、數(shù)量擴張的投資模式，創(chuàng)新投融資方式，要求要善于把握投資方向，消除投資障礙，提高投資的質量和效益。

在需求水平下降的同時，我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產(chǎn)力；現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長必須更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，隨著經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)較快擴大，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較快縮小，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從外部發(fā)展環(huán)境看，國際金融危機發(fā)生后全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平“引進來”、大規(guī)模“走出去”正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

綜合以上分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外市場條件、國內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件、資源環(huán)境條件等多個方面，都發(fā)生了深刻變化。這些變化正在推動中國經(jīng)濟從做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省的新模式轉變，這就必然引起市場根據(jù)新的標準重新選擇企業(yè)的活動。這會使各類隱性風險逐步顯性化，要求積極穩(wěn)妥地推進過剩產(chǎn)能和困難企業(yè)調(diào)整退出，不斷化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，加快建立健全依法規(guī)范化解各類風險的體制機制。適應發(fā)展環(huán)境與條件變化的轉型調(diào)整過程，面臨錯綜復雜的經(jīng)濟運行情況，從宏觀調(diào)控方式看，既要穩(wěn)需求、穩(wěn)增長和全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面

需要強調(diào)的是，經(jīng)濟新常態(tài)是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的階段性新特征，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面。習近平總書記特別強調(diào)：“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。”決定經(jīng)濟新常態(tài)的主要因素，包括國際金融危機發(fā)生后世界經(jīng)濟的深刻調(diào)整，我國城鎮(zhèn)化的矛盾等，為中國經(jīng)濟從數(shù)量擴張轉向質量效益型增長提供了重大歷史機遇。隨著世界經(jīng)濟逐步恢復增長，隨著我國以人為中心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，相關矛盾都可以逐步得到解決。因此，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

未來我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿χ饕獊碜砸韵路矫妫旱谝?，城?zhèn)化。去年中國城鎮(zhèn)化水平按照常住人口，達到了56.1%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。第二，產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級，對中高端市場需求開拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級拓展市場需求的潛力巨大。第三，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人均收入水平相差50%以上，在這個基礎上，通過協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，其中包含的市場需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿?。比如，按照我國現(xiàn)行標準，還有7017萬人口沒有脫貧，如果按照聯(lián)合國的貧困標準，目前還有2億左右的貧困人口。今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進程中將有一個大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量的。

此外，支持經(jīng)濟發(fā)展的要素保障條件依然較好。第一，人力資源保障比較充足。比如，現(xiàn)在勞動年齡人口超過9億人，而全社會就業(yè)人口是7.7億人，非農(nóng)就業(yè)人口是5.45億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4億人，都遠低于勞動年齡人口規(guī)模，表明勞動力供給保障是充足的。只要不斷改善城市環(huán)境，不斷提高城市包容開放的水平，勞動力資源就會被更充分地使用起來。另外，與教育水平提高相聯(lián)系的人才紅利潛力巨大。第二，從資金方面來看，國民總儲蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規(guī)模達到136萬億左右，支持生產(chǎn)建設的資金供給潛力非常大。第三，從技術方面來看，隨著更高水平的對外開放，各種技術的引進消化吸收再創(chuàng)新的條件趨向改善，并且我國原始創(chuàng)新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認為，“十三五”期間支持中國經(jīng)濟發(fā)展的需求和要素供給條件都沒有發(fā)生轉折性變化，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)較快推進的歷史進程沒有改變。

（作者為國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

【參考文獻】

①《習近平在省部級干部研討班開班式發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2016年1月19日。

責編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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