【摘要】“十三五”時(shí)期，我國(guó)商務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。

【關(guān)鍵詞】商務(wù)發(fā)展   “十三五”   發(fā)展理念     【中圖分類(lèi)號(hào)】D602     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)深刻分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來(lái)五年的國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，對(duì)于在新的起點(diǎn)上謀劃商務(wù)工作、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得輝煌成就

“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利完成。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的經(jīng)貿(mào)大國(guó)，正在向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

貿(mào)易大國(guó)地位穩(wěn)固確立。“十二五”期間，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)6.5%，明顯快于全球主要經(jīng)濟(jì)體，全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的約13.4%。繼2009年成為世界第一出口大國(guó)后，2013年我國(guó)首次成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷改善，一般貿(mào)易、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、民營(yíng)企業(yè)、中西部地區(qū)、對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)出口占比明顯上升。服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)超過(guò)13.6%，位居世界第二位。服務(wù)外包年均增長(zhǎng)41%，成為全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。

雙向投資迎來(lái)平衡點(diǎn)。“十二五”期間，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資預(yù)計(jì)達(dá)到6200億美元，比“十一五”期間增長(zhǎng)30%以上。利用外資結(jié)構(gòu)明顯改善，高技術(shù)制造業(yè)利用外資持續(xù)快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比提高到60%以上。同期，我國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)14.2%，從2012年起連續(xù)三年位居世界第三位，2015年全口徑對(duì)外直接投資接近1280億美元，實(shí)現(xiàn)雙向投資基本平衡。目前我國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)將近三萬(wàn)家，91家內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)。“十二五”期間，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)8.7%，累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員超過(guò)250萬(wàn)人。

流通現(xiàn)代化水平明顯提高。“十二五”期間，城市商業(yè)綜合體快速發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷完善，農(nóng)村流通設(shè)施明顯改善，以骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點(diǎn)、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場(chǎng)共同發(fā)展的新格局正在形成。全國(guó)商品交易市場(chǎng)超過(guò)八萬(wàn)家，其中億元以上的超過(guò)5000 家。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，流通效率大幅提高。“十二五”期間，全國(guó)電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)超過(guò)35%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到20.8萬(wàn)億元。網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)50%，2015年超過(guò)3.8萬(wàn)億元，位居世界第一。

消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎。“十二五”期間， 批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.6%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到7萬(wàn)億元，創(chuàng)造了全國(guó)約14%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入，吸納了約20%的就業(yè)。市場(chǎng)調(diào)控能力增強(qiáng)，五年來(lái)共投放儲(chǔ)備肉34.2萬(wàn)噸，中央儲(chǔ)備糖358萬(wàn)噸，邊銷(xiāo)茶20噸，保障了供應(yīng)，熨平了市場(chǎng)波動(dòng)。流通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，創(chuàng)新供給、激活需求，有力支撐和引領(lǐng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.9%，2015年達(dá)到30萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%。

經(jīng)濟(jì)外交成效顯著。深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，截至2015年底，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的1/4，投資建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。推動(dòng)多哈回合談判達(dá)成“巴厘一攬子”協(xié)議，推動(dòng)世貿(mào)組織第十屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議，并就農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題達(dá)成共識(shí)。簽署并實(shí)施中韓、中澳等四個(gè)高水平自貿(mào)協(xié)定，目前22個(gè)自貿(mào)伙伴涵蓋我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的38%。在亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家峰會(huì)、中非合作論壇等國(guó)際舞臺(tái)，提出中國(guó)方案、中國(guó)建議，得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)。中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）取得積極進(jìn)展。

“十二五”是商務(wù)工作極具挑戰(zhàn)的五年，更是商務(wù)事業(yè)加快發(fā)展、取得輝煌成就的五年，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，我們要繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，引領(lǐng)新常態(tài)，探索新思路，謀劃新舉措，開(kāi)啟新征程，再創(chuàng)新佳績(jī)。

深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下商務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十三五”時(shí)期的形勢(shì)作出了深刻闡述：一方面，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；另一方面，盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變。這一論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)提供了明確指引。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)商務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。從國(guó)際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改變。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)展緩慢，增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺資源。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)三年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。三是國(guó)際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生新變化。近年來(lái)，我國(guó)要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化。與此同時(shí)，我國(guó)人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢(shì)正在形成和強(qiáng)化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升，參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，更有條件主動(dòng)為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；需要改變我國(guó)在國(guó)際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。一是堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，挖掘商務(wù)發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商務(wù)工作有很大的開(kāi)拓空間，需要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。二是堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。辯證處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，忍得住陣痛，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，把精力聚焦在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、提高質(zhì)量、改善環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“長(zhǎng)個(gè)子”向“長(zhǎng)智慧”、“長(zhǎng)能力”轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持改革與開(kāi)放互動(dòng)，激發(fā)商務(wù)內(nèi)在活力。通過(guò)深化改革，清除制約微觀主體活力的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)高水平的雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)，資源高效配置，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。四是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌，增強(qiáng)服務(wù)大局能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，通過(guò)國(guó)內(nèi)各地區(qū)市場(chǎng)的一體化、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的一體化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則體系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接互融，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持久動(dòng)力。