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對安徽省16 地市經(jīng)濟(jì)社會公平度的測評及排名(2)

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分,也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一,更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞,充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出,“推進(jìn)改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日,在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出,“在前進(jìn)的道路上,我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報(bào)中,也對“機(jī)會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。

當(dāng)前,測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀,總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題,對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度,以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展,有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度展開測評的主要初衷。同時(shí),處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))和縣市之間的地市一級,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位,對其經(jīng)濟(jì)社會公平程度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

安徽地處長江、淮河中下游,位于長江三角洲腹地,是中國史前文明的重要發(fā)源地之一,文化底蘊(yùn)深厚,源遠(yuǎn)流長,蘊(yùn)含豐富的旅游文化資源。近幾年來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),安徽全省上下在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,在全面深化改革、全面建成小康社會進(jìn)程中主動(dòng)作為,精準(zhǔn)發(fā)力,保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。而隨著全面深化改革的深入推進(jìn),加快推進(jìn)安徽全省各地經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展,對于全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),無疑有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上,通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善,建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系?,F(xiàn)根據(jù)2015年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對安徽省16地市的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究,對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索,并為各地市今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升,提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展,能夠在促進(jìn)各地市的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實(shí)效。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較地市經(jīng)濟(jì)社會的公平程度,應(yīng)選取兼具代表性和可得性的系列數(shù)據(jù)指標(biāo),并通過開展定量分析,準(zhǔn)確、科學(xué)地測量地市經(jīng)濟(jì)社會公平度所涉及的各個(gè)指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的,我們需要全面吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論基礎(chǔ),更需要充分考慮當(dāng)前我國地市一級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際發(fā)展情況。

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型的過程中,我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則,以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價(jià)公平程度為導(dǎo)向,以我國地市一級目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會狀況為根本前提,最終選擇了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù),搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度,確定了底線公平、機(jī)會公平和分配公平三個(gè)一級指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面,則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上,具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

底線公平

早期與公平有關(guān)的評價(jià)指標(biāo)體系中,多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。對于這一點(diǎn),我們有不同的看法,其具體原因在于如下兩個(gè)方面:第一,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與有關(guān)的實(shí)證研究均表明,過分追求最低生活水平以下人口的應(yīng)保盡保率,會削弱這部分人口中很多人的勞動(dòng)積極性,在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想;第二,類似“授之以魚”,不如“授之以漁”的道理,長期來看,與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障,倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,讓這些人能夠通過自身的勞動(dòng)和努力來擺脫貧困。由此,我們沒有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率,轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,最終選取以一個(gè)市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末(常?。┛?cè)藬?shù)的比重來近似衡量這一指標(biāo)。

此外,自1978年開始實(shí)施改革開放以來,中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)就長期存在。在這種二元的結(jié)構(gòu)和格局下,我國城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場化進(jìn)程、金融體系完善程度等方面始終存在較大差距,并進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平長期存在差距。另一方面,國內(nèi)外相關(guān)的理論和實(shí)證研究均表明,生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實(shí)際情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí),隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,人們的日常生活水平,愈加能夠通過生活消費(fèi)方面的支出水平給予直觀反映。由此,以保證指標(biāo)間的可加性和可比性為準(zhǔn)則,結(jié)合目前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費(fèi)支出普遍低于城市地區(qū)人均消費(fèi)支出這一現(xiàn)實(shí)情況,我們選取以一個(gè)市的鄉(xiāng)村、城市人均生活消費(fèi)支出比,來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。

 

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