【摘要】青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)是推進(jìn)長治久安、長足發(fā)展的重大創(chuàng)舉，是推動民族和睦、社會和諧的重要引擎，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】青海 民族團(tuán)結(jié) 先進(jìn)區(qū) 【中圖分類號】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，青海省委、省政府瞄準(zhǔn)基本省情，認(rèn)清特殊省情，把握戰(zhàn)略定位，從戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的高度，舉全省之力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動，全方位、多層次扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，成效顯著。

推進(jìn)長治久安、長足發(fā)展的重大創(chuàng)舉

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，是治青理政方略的創(chuàng)新升華。青海省委、省政府歷來高度重視民族工作，堅(jiān)持不懈地推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大后，新一屆省委立足多民族共居、多宗教共存、多文化共融的省情實(shí)際，著力實(shí)踐黨的民族理論政策和中央治藏新方略，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略，制定《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，使青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)青海長治久安的固本之策。青海處在反分裂反滲透斗爭的前沿，維護(hù)藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，把解決思想問題和實(shí)際問題結(jié)合起來，在讓各族群眾共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，樹立中華民族共同體意識，反對分裂滲透，維護(hù)祖國統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)青海長治久安。

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，是推動青海長足發(fā)展的必然要求。青?？傮w發(fā)展水平相對落后，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)面臨巨大壓力。特別是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，公共服務(wù)層次較低，貧困面廣且程度深，發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。只有從戰(zhàn)略的高度、全局的角度推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，全面落實(shí)國家支持藏區(qū)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施，加快改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌，才能確保青海在總體上與全國同步全面建成小康社會。

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，是推進(jìn)青海社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，民族分布格局和交往狀況已發(fā)生深刻變化，但基層建設(shè)軟件不足、基礎(chǔ)工作脆弱、基本能力參差不齊等問題日益顯現(xiàn)。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，能夠深化各級黨員干部對民族工作基本規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)定中國特色社會主義前進(jìn)方向，提高戰(zhàn)略思維能力和正確處理民族問題的能力，增強(qiáng)治青理政本領(lǐng)，進(jìn)一步筑牢黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。

推動民族和睦、社會和諧的重要引擎

三年來，青海省瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視長效機(jī)制建設(shè)，突出社會綜合治理，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重群眾力量，解決基本矛盾，化解特殊矛盾，匯聚強(qiáng)大正能量，極大地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，翻開了全省民族工作的嶄新一頁。

注重加大民生投入，夯實(shí)創(chuàng)建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“小財(cái)政”辦“大民生”，連續(xù)多年將全省財(cái)政支出的75%以上用于改善民生。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)雙語教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。制定實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，特別是對藏區(qū)實(shí)行傾斜政策。全面開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革，解決看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)問題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口21.3萬人。全力推進(jìn)各類住房建設(shè)和草原新帳篷行動，85%的農(nóng)牧民住房條件得到根本改善。

注重宣傳教育引導(dǎo)，夯實(shí)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持攻心為上，“管腦子”與“管肚子”同步。針對不同群體編寫各有側(cè)重的宣講材料，先后抽調(diào)數(shù)千名藏漢雙語干部，成立100個(gè)宣講團(tuán)，把黨的聲音傳送到基層。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，健全完善公共文化設(shè)施，積極把握輿論導(dǎo)向。積極選樹235個(gè)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型事跡并廣泛宣傳，樹立民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代標(biāo)桿和學(xué)習(xí)榜樣。

注重強(qiáng)化依法治理，夯實(shí)創(chuàng)建工作的社會基礎(chǔ)。堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，推動形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境。共排查各類矛盾糾紛6.5萬件，調(diào)解成功率達(dá)94％，最大程度地減少了社會不和諧因素，有力推動了民族地區(qū)社會治理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。

注重強(qiáng)化寺院管理，夯實(shí)創(chuàng)建工作的宗教管理基礎(chǔ)。把握宗教的兩重性，全面貫徹黨的宗教工作方針，始終把寺院管理作為創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、實(shí)現(xiàn)藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，探索建立依法、管用、和諧寺院管理長效機(jī)制，創(chuàng)造性地提出了共同管理、協(xié)助管理和自主管理三種管理方式，實(shí)現(xiàn)了政府依法管理和寺院民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。截至目前，全省宗教教職人員中74.2%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、93.4%參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，1042人被納入農(nóng)村五保戶，4257人被納入城鄉(xiāng)低保。

注重強(qiáng)化“三基”建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建工作的基層基礎(chǔ)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層政法和寺院管理、教育衛(wèi)生系統(tǒng)等基層一線充實(shí)近萬名干部，從省、州、縣三級黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)干部支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向634個(gè)重點(diǎn)村和82個(gè)薄弱社區(qū)選派駐村干部；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助，提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬補(bǔ)助，穩(wěn)定基層隊(duì)伍；每年選派1000名后備干部進(jìn)駐寺院、村社、學(xué)校和企業(yè)，幫助開展工作。“三基”建設(shè)抓住了根本，有效解決了“最后一公里”的問題，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

三年來，青海省以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為載體，認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，落實(shí)中央決策部署，貫徹相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了民族工作的整體推進(jìn)，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。作為青海重大戰(zhàn)略和“一把手”工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作由省委書記親自掛帥，省委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提出工作要求，明確努力方向，將創(chuàng)建成果納入目標(biāo)考核內(nèi)容；各級黨政班子講政治、顧大局，講法治、重民生，協(xié)調(diào)解決問題，抓好督導(dǎo)檢查，促進(jìn)落實(shí)工作，為貫徹落實(shí)中央精神和省委部署提供了組織保障。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府抓住多民族地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同階層的現(xiàn)實(shí)需要，在保持政策連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，分別制訂方案，分類施策，分步推動，組織動員全社會廣泛參與，匯聚起改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大工作合力。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。始終把握當(dāng)前面臨的主要矛盾和特殊矛盾，秉持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，牢固樹立問題意識，敢于直面問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，專心研究問題，切實(shí)解決問題，牢牢把握工作的主動權(quán)、話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，必須強(qiáng)化依法治理。民族工作涉及面廣、敏感度高，必須始終高舉法律武器，維護(hù)法治尊嚴(yán)。堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，旗幟鮮明地打擊違法犯罪，孤立打擊極少數(shù)、團(tuán)結(jié)爭取大多數(shù)，彰顯法律的威懾力，進(jìn)而將創(chuàng)建工作延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，必須凝聚社會共識。針對不同民族、不同宗教信仰和價(jià)值取向多元化的趨勢，做到物質(zhì)力量和精神力量并駕齊驅(qū)，始終把社會主義核心價(jià)值觀貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，注重統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)各族群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的信心和決心，構(gòu)筑各民族共有精神家園，共同開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的嶄新篇章。

（作者單位：青海省中國特色社會主義理論體系研究中心）

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

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