江蘇省如皋市堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，搶抓簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的機(jī)遇，大力推進(jìn)行政體制改革，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐不斷加速。

一是率先推進(jìn)“三證合一”改革。試行“三證合一”登記制度，打破原有行政審批模式，采用信息化交互平臺，實(shí)行市場監(jiān)管、國地稅等部門聯(lián)合辦理，在不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。申請人原來需要提交4份申請表、26份材料，現(xiàn)在只需提交1份申請表、10份材料。原來需要18天辦結(jié)，現(xiàn)在一般3天就能完成，大幅壓縮了市場主體準(zhǔn)入登記流程。

二是減少審批過程中的繁文縟節(jié)。為解決部分審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、承諾時(shí)間較長等問題，制定三個(gè)“堅(jiān)決取消”原則，即沒有明確依據(jù)的申報(bào)材料堅(jiān)決取消，不合理的材料堅(jiān)決取消，對于可有可無、表述為“其他相關(guān)材料”的堅(jiān)決取消。在優(yōu)化審批流程方面，按照法定職責(zé)和“三集中三到位”工作要求，科學(xué)設(shè)置審批步驟、方法和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，做到審批流程精簡、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。在壓縮承諾時(shí)限方面，做到逐事項(xiàng)對照、逐環(huán)節(jié)分解，盡可能縮短審批時(shí)限。

三是創(chuàng)新審批服務(wù)方式。著力推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目、政府投資工程容缺審批，對未供地但土地取得主體相對明確的項(xiàng)目，充分利用土地報(bào)批時(shí)間進(jìn)行模擬審批，提前介入服務(wù)、提前技術(shù)審查，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，將模擬審批預(yù)審意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件，有效解決了項(xiàng)目審批時(shí)間長問題。全面推行并聯(lián)審批，對企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)，最大限度地進(jìn)行并聯(lián)審批，將66個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮為5個(gè)并聯(lián)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)完成審批流程。

四是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力推便民服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉。大力推進(jìn)“醫(yī)療五道保障線”、教育優(yōu)質(zhì)均衡、社會保障應(yīng)保盡保，有效提升群眾的幸福度和滿意度。人社部門全面實(shí)行參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等服務(wù)“四個(gè)不出村”，集求職、招聘、培訓(xùn)、政策、數(shù)據(jù)、服務(wù)等于一體的“就業(yè)直通車”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺全面延伸到村，民政、計(jì)生、農(nóng)技、醫(yī)療衛(wèi)生等便民服務(wù)也基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)到村。國稅地稅全面推行“同城通辦”納稅服務(wù)，成功拓展“網(wǎng)上辦稅”業(yè)務(wù)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)、郵遞、短信、微信等自助辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)便捷化。公安部門率先建成全省首家依托基層派出所設(shè)立的出國境證件分理點(diǎn)，下放臨時(shí)身份證辦理、“五小車輛”年檢年審、“三超”通行證辦理、6年新車免檢等服務(wù)到基層。

五是健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制。深化行政審批“三集中三到位”，進(jìn)一步強(qiáng)化事項(xiàng)進(jìn)駐、職能歸并、流程優(yōu)化、充分授權(quán)、成本降低，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、AB角、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極探索代辦服務(wù)、移動(dòng)許可、網(wǎng)上辦理、聯(lián)合會辦等新型服務(wù)方式，提高行政運(yùn)行和服務(wù)效率。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群實(shí)行“一事一策”、掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)等個(gè)性化、差別化服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力和水平。

六是持續(xù)推動(dòng)權(quán)力向基層下放。2009年，如皋市下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化主功能區(qū)行政審批和行政管理的意見》，啟動(dòng)對四個(gè)主功能區(qū)的行政授權(quán)，通過委托的形式下放部分市級行政審批事項(xiàng)。主功能區(qū)分別使用行政審批1-4號專用章，在轄區(qū)內(nèi)代表各業(yè)務(wù)主管部門行使相關(guān)審批權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向主功能區(qū)延伸，有效解決了主功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限與發(fā)展要求不適應(yīng)、權(quán)責(zé)不對稱的矛盾。

（本文作者為中共如皋市委常委、常務(wù)副市長）