互聯(lián)網(wǎng)的普及，極大地推動了社會網(wǎng)絡化和信息化的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播和信息共享，為世界各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了空前的機遇。但與此同時，隨著網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實世界的深度融合，網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡欺詐等不良現(xiàn)象以及泄露和販賣公民個人信息等不法行為的泛濫也表明，加強網(wǎng)絡信息管理，切實維護國家信息主權(quán)和信息安全，已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間治理中一個極其重要的課題。
信息主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡信息空間的延伸
隨著網(wǎng)絡用戶群的快速擴大和用戶成分的日益復雜，國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的適用得到了日益廣泛的承認。中國政府所主張的網(wǎng)絡空間國家主權(quán)，既包括一國對其境內(nèi)網(wǎng)絡基礎設施的主權(quán)，也包括國家對網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)的信息主權(quán)。
信息主權(quán)是信息時代國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，主要是指一個國家為了保障本國的信息安全，對有關信息傳播系統(tǒng)和信息、數(shù)據(jù)內(nèi)容進行保護、管理和共享的權(quán)利。信息主權(quán)作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡信息空間的延伸得到確立，是網(wǎng)絡空間發(fā)展的必然結(jié)果。
網(wǎng)絡空間主權(quán)觀念的變遷：從自由放任到國家參與
在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生后的較長一段時間內(nèi)，將網(wǎng)絡空間視為一個自由放任的“自主體系”的觀念一度盛行。美國網(wǎng)絡活動家約翰•巴洛在1996年發(fā)表的《網(wǎng)絡空間獨立宣言》，就試圖以網(wǎng)民代言人姿態(tài)反對將現(xiàn)實世界的各種政府管制延伸到網(wǎng)絡空間。美國等西方國家的政府部門也曾公開主張：網(wǎng)絡空間是一個類似外層空間和公海的、以網(wǎng)絡自由為圭臬的“全球公域”。
但是，隨著網(wǎng)絡用戶群體數(shù)量的快速擴大和用戶成分的日益復雜，網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡病毒和黑客攻擊等不法行為以及安全威脅不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡空間“自我規(guī)制”下的自由放任狀態(tài)已經(jīng)難以為繼。在此背景下，國家越來越多地通過制定法律法規(guī)和政策參與網(wǎng)絡空間治理。
作為超級大國的美國，不僅是互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡基礎設施建設最為發(fā)達的國家，同時也是網(wǎng)絡安全立法最完善的國家之一。特別是“9•11事件”以來，美國先后通過了《愛國者法》《國土安全法》《保護美國法》等法案，對互聯(lián)網(wǎng)實施更為嚴密的監(jiān)控。
基于網(wǎng)絡發(fā)展的現(xiàn)實狀況，國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的適用得到了日益廣泛的承認。例如，2003年聯(lián)合國信息社會世界峰會通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》明確表示：“互聯(lián)網(wǎng)公共政策的決策權(quán)是各國的主權(quán)。” 2013年6月，由中國、俄羅斯、美國、英國等主要國家代表組成的聯(lián)合國信息安全政府專家組，達成一份重要的共識性文件，指出國家主權(quán)和在主權(quán)基礎上衍生的國際規(guī)范及原則適用于國家進行的信息通信技術活動，以及國家在其領土內(nèi)對信息通信技術基礎設施的管轄權(quán)。
西方國家對網(wǎng)絡主權(quán)的狹義理解
盡管網(wǎng)絡空間的國家主權(quán)在國際上得到了廣泛的承認，然而在國際實踐中，各國對網(wǎng)絡空間國家主權(quán)的內(nèi)涵理解并不一致。借助于計算機、服務器、電纜光纖等網(wǎng)絡基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當代信息、數(shù)據(jù)傳播與交流最重要的載體之一。國家能否和如何對網(wǎng)絡空間的海量信息及數(shù)據(jù)行使主權(quán)，是一個既十分復雜但是又非常關鍵的問題。一些西方網(wǎng)絡大國及其國內(nèi)的學者往往重視國家對于有形網(wǎng)絡基礎設施的主權(quán)，大談網(wǎng)絡基礎設施的安全防護，卻刻意淡化甚至否定國家對于虛擬網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。
應該注意的是，這種對網(wǎng)絡主權(quán)的狹義理解是十分片面的。近年來網(wǎng)絡信息化的發(fā)展及其管理實踐表明，國家不僅可以對那些位于其領土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡基礎設施行使主權(quán)，而且通過法律和政策加以管理，同樣可以對網(wǎng)絡空間的信息內(nèi)容行使主權(quán)。
2000年4月，法國互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)美國雅虎公司駐歐洲分支網(wǎng)站拍賣納粹物品，而法國雅虎公司則為法國的用戶提供了相關鏈接。巴黎國際反種族主義和反猶太人歧視聯(lián)盟等團體在法國巴黎大審法院以美國雅虎公司為第一被告、法國雅虎公司為第二被告提起了訴訟，法院最終判決：美國雅虎公司應采取一切可能的技術手段阻止法國用戶對其納粹物品拍賣網(wǎng)站的訪問，否則將處以每日10萬法郎的罰金。該案成為國家通過司法手段對網(wǎng)絡信息內(nèi)容行使主權(quán)和進行管理的一個經(jīng)典案例。
中國政府主張一國擁有對其境內(nèi)網(wǎng)絡基礎設施的主權(quán)以及網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。近年來，中國在多個重要的國際場合對網(wǎng)絡空間國家主權(quán)的內(nèi)涵和重要意義一再加以申明。2015年7月1日起施行的《中華人民共和國國家安全法》第二十五條規(guī)定：“國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”由此可見，中國政府所主張的網(wǎng)絡空間國家主權(quán)，既包括一國對其境內(nèi)網(wǎng)絡基礎設施的主權(quán)，也包括國家對網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。盡管二者側(cè)重點各有不同，但它們相輔相成，缺一不可。
加強網(wǎng)絡信息管理，切實維護信息主權(quán)和安全
信息管理權(quán)對于信息主權(quán)的維護有著特殊的重要性，加強網(wǎng)絡信息管理對于維護公民合法權(quán)益也有著十分重要的意義。網(wǎng)絡空間是人類利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展起來的一個人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護。
信息主權(quán)的內(nèi)涵可以概括為以下三個方面：信息保護權(quán)，即各國對有關信息通過立法、司法和行政手段加以保護的權(quán)利；信息管理權(quán)，即各國對其有管轄權(quán)的信息的制造、傳播和交易進行管理的權(quán)利；信息資源共享權(quán)，即各國在信息領域開展國際合作、實現(xiàn)信息資源共享的權(quán)利。
信息管理權(quán)對于信息主權(quán)的維護有著特殊的重要性
無可否認，開放和充滿活力的互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟增長和社會進步的巨大推動力，但是，網(wǎng)絡作為一種全新的信息傳播方式，對各國的政治穩(wěn)定、國家安全和社會發(fā)展正在產(chǎn)生舉足輕重的影響。例如，在自2010年底以來被稱為“阿拉伯之春”的西亞北非動亂和政權(quán)更迭中，“臉譜”、“推特”等網(wǎng)絡社交媒體對于反政府力量的組織聯(lián)絡發(fā)揮了很大作用。美國國家安全局前承包商雇員愛德華•斯諾登2013年6月叛逃引發(fā)的“棱鏡門”事件暴露了美國依仗其互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢和對網(wǎng)絡資源的壟斷，對包括中國在內(nèi)的眾多國家長期進行持續(xù)和大規(guī)模的監(jiān)聽、竊密行為。這些事例都表明，一個國家如果不能行使信息管理權(quán)，該國的信息主權(quán)和國家安全就不能得到很好的維護。
加強網(wǎng)絡信息管理對于維護公民合法權(quán)益有著十分重要的意義
根據(jù)有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年7月，中國網(wǎng)民人數(shù)已達6.68億，手機網(wǎng)民人數(shù)達5.94億。由于網(wǎng)絡信息空間的虛擬性和匿名性，不良網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡不法行為層出不窮，公民個人隱私、人身和財產(chǎn)安全受到很大威脅。例如，這幾年來，關于個人住房、購車、銀行卡等信息被泄露和販賣的報道不時可見；2015年7月，一段拍攝于優(yōu)衣庫試衣間的不雅視頻在網(wǎng)絡上迅速傳播，造成了極為惡劣的社會影響。對于這類不法行為，必須強化底線意識，堅持依法治理。
事實上，幾乎所有國家都在以不同方式對特定網(wǎng)絡信息加以管理和規(guī)制。英國跳水神童戴利在2012年倫敦奧運會比賽中失利后收到網(wǎng)民的死亡威脅，后來該網(wǎng)民因涉嫌使用惡意通訊而被警方拘捕。2013年7月，一名在“推特”上辱罵女權(quán)主義者佩雷斯并威脅要對其進行性侵犯的英國男子也被警方拘捕。
歸根結(jié)底，網(wǎng)絡空間是人類利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展起來的一個人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護。實踐表明，如果對網(wǎng)絡空間的不良信息和違法行為采取“自由放任”的態(tài)度，不僅將對現(xiàn)實世界產(chǎn)生種種消極乃至破壞性后果，還將危及維護網(wǎng)絡空間自身的運行秩序。
加強網(wǎng)絡信息管理與維護網(wǎng)絡信息自由并行不悖
網(wǎng)絡空間不是一個不受監(jiān)管的真空地帶，有必要在言論自由與個人隱私權(quán)和名譽權(quán)、網(wǎng)絡交易暢通便利與知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡自由與維護社會秩序及公共利益和國家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)。
我國與西方國家在網(wǎng)絡信息主權(quán)方面的不同主張
習近平總書記2014年7月在巴西國會發(fā)表《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講時強調(diào)：“當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權(quán)權(quán)益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。”
美國等西方國家則認為，全球聯(lián)通的網(wǎng)絡空間可以成為輸送傳統(tǒng)西方意識形態(tài)和價值觀的重要渠道。因此，它們倡導“互聯(lián)網(wǎng)自由”，積極開展“網(wǎng)絡外交”，對其他國家行使信息主權(quán)、依法管理網(wǎng)絡信息的行為進行干預和施壓。
在2010年“谷歌退出中國”事件中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司在美國等西方國家的支持和鼓動下，以受到來自中國的黑客攻擊和中國政府限制互聯(lián)網(wǎng)言論自由為借口，試圖以退出中國市場為威脅，迫使中國政府改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理政策。
針對“谷歌退出中國”事件，中國政府在《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中提出：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應受到尊重和維護。”中國“依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。
必須看到，西方國家有關“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主張有著很大的虛偽性，以及明顯的雙重標準。它們之所以熱衷于利用國際人權(quán)法的有關規(guī)定來鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，主要是著眼于限制其他國家（包括中國）根據(jù)本國法律對相關網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡活動進行管理。但對它們自身而言，這些國家則是在維護網(wǎng)絡安全的名義下，不遺余力地謀求對別國進行大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控和竊密甚至采取單邊軍事行動的行為自由。
網(wǎng)絡空間中的言論自由并非絕對
其實，網(wǎng)絡空間不是一個不受監(jiān)管的真空地帶。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際法律文件的規(guī)定，言論自由（包括網(wǎng)絡空間的言論和信息自由）并不是絕對的。各國在不違反公認國際法的前提下，有權(quán)根據(jù)自身的國情依法管理網(wǎng)絡空間。
與現(xiàn)實世界一樣，網(wǎng)絡空間也涉及不同個人之間以及個人與國家、社會之間的權(quán)利和義務，因而有必要在言論自由與個人隱私權(quán)和名譽權(quán)、網(wǎng)絡交易暢通便利與知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡自由與維護社會秩序及公共利益和國家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)。總而言之，加強網(wǎng)絡信息管理與維護網(wǎng)絡信息自由之間并不存在矛盾，二者完全可以并行不悖。
在法治的軌道上加強網(wǎng)絡信息管理
黨的十八屆五中全會提出運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。落實到網(wǎng)絡信息空間，就是要在法治的軌道上加強網(wǎng)絡信息管理，發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，在網(wǎng)絡信息管理中實現(xiàn)網(wǎng)絡自由和網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡空間國家主權(quán)和人權(quán)之間的合理平衡，進而全面推進網(wǎng)絡空間法治化。
美國學者杰克•哥德史密斯和提姆•吳在《誰控制著互聯(lián)網(wǎng)》一書中談到：“對于互聯(lián)網(wǎng)的未來，最大的危險不是來自于政府的過度反應，而是來自于政府根本不反應。”加強網(wǎng)絡信息管理，維護網(wǎng)絡空間的良好秩序，正是國家行使信息主權(quán)的必然要求和應有之義。
（本文作者為武漢大學國際法研究所教授、2011國家領土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同中心研究人員）