從2012年12月至2015年12月的三年期間，習近平同志就網(wǎng)絡治理問題先后發(fā)表了許多重要論述，分析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的國內外格局的變化，闡明了中國由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的宏觀思考、戰(zhàn)略部署和方針路徑，明確了在國家治理體系和治理能力中，網(wǎng)絡治理的具體任務和要求，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、世界各國共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的政策主張。這些富有創(chuàng)見的新思想、新原則、新觀點、新論斷、新要求、新主張，是習近平治國理念和執(zhí)政方略的重要內容，深刻地回答了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的時代發(fā)展特征下網(wǎng)絡治理的理論和現(xiàn)實問題，體現(xiàn)了中國特色網(wǎng)絡治理觀的最新理論成果，彰現(xiàn)了推動全球網(wǎng)絡治理體系變革向著更加公正合理方向發(fā)展的中國智慧，引領了世界互聯(lián)網(wǎng)更加美好的未來發(fā)展方向，對中國乃至全球網(wǎng)絡治理具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領性和指導性的重大意義。

綜合統(tǒng)籌的總體安全觀

“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”是習近平在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上明確提出的新思想。習近平指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”體現(xiàn)了國家安全中傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的全域治理思想，彰現(xiàn)了國家安全的宏觀思考和頂層設計，提出了構建集政治安全、國土安全、信息安全等11種安全于一體的國家安全體系，充分反映出國家治理體系深入改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在網(wǎng)絡安全治理中具有綱領性和指導性的意義。

多年來，由于體制機制的制約，我國網(wǎng)絡安全管理存在“九龍治水”的弊端，迫切需要打破這種不利于網(wǎng)絡安全管理與維護的局面，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全新體制，以總體統(tǒng)籌協(xié)調各個領域網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、重大政策和資源布局。綜合統(tǒng)籌的總體安全觀體現(xiàn)了辯證思維、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲學視野，深刻揭示了網(wǎng)絡安全在國家總體安全中的重要作用，也揭示了網(wǎng)絡安全具有滲透性、全域性和綜合性的安全特征，體現(xiàn)了在總體國家安全觀上網(wǎng)絡安全治理綜合統(tǒng)籌的新思想，為我們認清網(wǎng)絡安全的新特點和新趨勢，有效解決網(wǎng)絡治理中的統(tǒng)籌與協(xié)同問題指明了方向。

網(wǎng)絡強國的目標愿景觀

“網(wǎng)絡強國的目標愿景觀”是習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的網(wǎng)絡發(fā)展的新目標和新愿景，即“努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”。網(wǎng)絡強國目標既是我國正在努力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，同時也是凝聚并激發(fā)網(wǎng)絡治理各方主體努力奮斗和追求的內在動力。

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標愿景，習近平提出了五個方面的戰(zhàn)略部署和重點任務：一是要有自己的技術，有過硬的技術；二是要有豐富且全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；三是要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；四是要有高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；五是要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。這些建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署將與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。

習近平還提出了實現(xiàn)網(wǎng)絡強國目標需要不斷努力的四個目標要求，即網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力。其中習近平特別強調了人才建設在網(wǎng)絡安全中的重要作用，指出：“要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。”習近平網(wǎng)絡強國的目標愿景和戰(zhàn)略部署，為我國實現(xiàn)網(wǎng)絡強國之夢勾畫出了令人鼓舞的發(fā)展方向和奮力前行的路線圖。

一體兩翼的雙輪驅動觀

“一體兩翼的雙輪驅動觀”是習近平2014年2月在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的新論斷和新要求，指出：“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。”這一新論斷闡述了信息化對網(wǎng)絡安全的重要影響以及網(wǎng)絡安全對于信息化的驅動作用之間的辯證關系，揭示了兩者之間的緊密關聯(lián)性、互動性和協(xié)同性，是總體國家安全觀的深化和細化，是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的重要方針政策，體現(xiàn)了基于社會信息化持續(xù)推進和深入發(fā)展環(huán)境下加強國家安全治理的新思路，對于國家網(wǎng)絡安全治理具有創(chuàng)新性和引領性。

習近平運用矛盾分析方法，揭示了網(wǎng)絡安全在國家總體安全中作為主要矛盾和矛盾的主要方面以及系統(tǒng)性和關聯(lián)性特征，他一針見血地指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的”。這些論述，抓住了總體國家安全觀之牛鼻，把握住了國家安全頂層設計中的關鍵所在，體現(xiàn)了總體國家安全觀中對網(wǎng)絡安全極端重要的研判，深刻地論述了網(wǎng)絡安全是關涉全局性的安全問題，是總體安全觀中的關鍵要素。

因此，需要把網(wǎng)絡安全改革與其他領域的安全改革有機地結合并銜接起來，實現(xiàn)整體推進和重點突破的統(tǒng)一。貫徹“一體兩翼的雙輪驅動觀”，不能僅僅停留在單純信息技術的層面，更應從網(wǎng)絡安全治理的系統(tǒng)工程角度予以認識，從總體安全觀的高度深入思考，必須因信息化之勢而謀，應智能化之勢而動，順互聯(lián)化之勢而為。通過創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略清晰、產(chǎn)業(yè)先進、技術領先、攻防兼?zhèn)?、整體推進的網(wǎng)絡安全創(chuàng)新發(fā)展新機制，通過信息化和網(wǎng)絡化提升網(wǎng)絡安全的保障能級，從而實現(xiàn)自主可控的網(wǎng)絡安全治理新格局。