【摘要】當(dāng)前，河南省就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了新變化：就業(yè)崗位減少、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加、勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不匹配。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，借助改革東風(fēng)深度挖掘河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诹α浚源藖砑ぐl(fā)企業(yè)的活力，從而帶動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，促進(jìn)民生和諧。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)　就業(yè)政策　創(chuàng)業(yè)　河南省

【中圖分類號(hào)】F24　  　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來，我國(guó)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，指出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年7月30日，中央政治局會(huì)議作出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”的重大科學(xué)判斷，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，以及與其相適應(yīng)的發(fā)展道路、發(fā)展方式等一系列重要論述的提出，預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻變化和調(diào)整，也將對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面帶來深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特征。作為河南省來說，要科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，科學(xué)掌握新常態(tài)下河南面臨的機(jī)遇和具有的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，抓好、用好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、乘勢(shì)而上，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

關(guān)于新常態(tài)下的就業(yè)工作，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)就業(yè)政策的調(diào)控，著力提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。當(dāng)前，河南轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)高端化推進(jìn)、勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)下降、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，各種因素對(duì)河南省就業(yè)形勢(shì)都產(chǎn)生了深刻影響，現(xiàn)行就業(yè)政策面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，存在諸多挑戰(zhàn)，迫切需要統(tǒng)籌謀劃，深化改革，加快調(diào)整，積極作為。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省就業(yè)工作特征

河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，這些重大變化，使河南的就業(yè)工作呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)，也提出更高要求。要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好河南就業(yè)工作的核心要求。筆者分析我省就業(yè)工作變化的新階段、新特征和新常態(tài)，認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)會(huì)有六個(gè)方面的變化。

第一，服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)主要渠道。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，河南省就業(yè)彈性也在增加，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)其解決就業(yè)能力也較強(qiáng)。今年河南經(jīng)濟(jì)工作的核心內(nèi)容是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)短板，繼續(xù)圍繞建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，建設(shè)在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力，努力把服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)業(yè)開放層次，規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)平臺(tái)。隨著服務(wù)業(yè)比重的上升和小微企業(yè)增多，以及經(jīng)濟(jì)體量增大，河南保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。與此同時(shí)，河南不斷推出促進(jìn)政策措施，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化，服務(wù)業(yè)將會(huì)得到快速發(fā)展，吸納就業(yè)能力會(huì)大大增強(qiáng)，未來將會(huì)取代制造業(yè)成為提供就業(yè)崗位的主渠道和重要承接體。

第二，“低增速、高增量”將成為就業(yè)新常態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將會(huì)放緩，加上就業(yè)人員規(guī)模的持續(xù)增加，河南的就業(yè)增長(zhǎng)速度也會(huì)在一定程度上放緩。但是河南的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也處在一個(gè)較高水平，因此經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)還是有的，表現(xiàn)力也不錯(cuò)。只要保持生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，加上推進(jìn)利于創(chuàng)業(yè)的政策扶持，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩所帶來的就業(yè)壓力就不會(huì)那么大。

第三，創(chuàng)業(yè)將成為就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。國(guó)家明確提出萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成果的最終體現(xiàn)是加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，成為推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力。河南出臺(tái)了一系列激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，包括加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)業(yè)門檻、健全激勵(lì)機(jī)制、完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)資金引導(dǎo)等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會(huì)成為河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的主要推動(dòng)力，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、工商體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利顯現(xiàn)，河南創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新登記私營(yíng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)更多人的就業(yè)。

第四，勞動(dòng)力就業(yè)將呈現(xiàn)多樣性。隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和社會(huì)分工的細(xì)化，居家就業(yè)、自由職業(yè)等靈活的就業(yè)方式成為越來越多人的選擇，這是深化改革體現(xiàn)在就業(yè)方面的重要變化，政府在研究制定政策和開展就業(yè)服務(wù)過程中，一定要充分考慮。期望未來經(jīng)濟(jì)保持活力，必須依靠新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，需要把“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)創(chuàng)造”，在創(chuàng)業(yè)中孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深化，不可避免的會(huì)帶來職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)問題，河南省大量低技能勞動(dòng)力就業(yè)壓力或?qū)⑦M(jìn)一步加大，低技能勞動(dòng)力在市場(chǎng)將會(huì)被邊緣化，他們的再就業(yè)問題較為突出。

第五，信息技術(shù)將會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式帶來了巨大變化，它滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各行業(yè)、各領(lǐng)域，也必將對(duì)就業(yè)工作的思想理念、方式方法等帶來深遠(yuǎn)影響。今年河南與騰訊公司就“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約合作，利用信息技術(shù)與各行業(yè)的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。啟動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)微信平臺(tái)，通過智能終端建立就業(yè)工作超前謀劃、主動(dòng)服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)快速便捷高效的就業(yè)服務(wù)。

第六，技術(shù)性失業(yè)將伴隨轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，技術(shù)更新?lián)Q代速度加快，對(duì)一般勞動(dòng)力的替代性得到提高，有可能會(huì)加大區(qū)域性集中失業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。智能機(jī)器人和無人駕駛飛機(jī)等新型產(chǎn)品的問世，勢(shì)必減少普通勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求，一大批缺少專業(yè)知識(shí)的勞動(dòng)力將從市場(chǎng)中被排擠出來，增加了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此技術(shù)性失業(yè)將會(huì)伴隨轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程。越來越突出的青年失業(yè)問題，主要原因是技能和崗位需求不對(duì)接，河南省主要?jiǎng)趧?dòng)力的科學(xué)素養(yǎng)和受教育程度偏低，高技能專業(yè)技術(shù)人才匱乏，成為提高自主創(chuàng)新能力的瓶頸，這種狀況要密切關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，準(zhǔn)確把握河南就業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，科學(xué)分析就業(yè)工作發(fā)展面臨的主要困難，積極關(guān)注勞動(dòng)者反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，是研究和判斷就業(yè)形勢(shì)的重要方面?，F(xiàn)有就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)存在諸多不適應(yīng)的方面，有些方面的問題還比較突出，制約就業(yè)工作健康發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，就業(yè)政策與就業(yè)工作現(xiàn)實(shí)某種程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。從深層次講，這些問題基本上是由于思想解放不夠、理念創(chuàng)新不夠、方式方法不夠科學(xué)合理等原因。解決這些問題，縮小這些差距，必須胸懷全局、站位高遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建就業(yè)政策新體制、新模式，推動(dòng)就業(yè)工作適應(yīng)新常態(tài)、融入新常態(tài)，取得更高水平、更為持續(xù)的健康發(fā)展。從河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞的信息和往年就業(yè)工作整體情況來看，今年全省就業(yè)形勢(shì)將會(huì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)工作面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，新問題、新矛盾交疊出現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。綜合分析，河南省就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩和適齡人口增速放緩的雙重壓力。目前，河南進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所減弱，新的接續(xù)支撐力量尚未形成，深層次矛盾還沒有根本解決，正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)舉步維艱，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步加快進(jìn)行的形勢(shì)下，必然會(huì)給現(xiàn)有就業(yè)崗位增加壓力。河南人口老齡化處于加速期，人口老齡化導(dǎo)致新生勞動(dòng)力減少、就業(yè)大齡化趨勢(shì)突出，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化。社會(huì)總需求量不足，新增就業(yè)崗位減少，加上大齡化、低層次化勞動(dòng)力總量增大，河南省勞動(dòng)力技能總體偏低、生產(chǎn)效率不高、提高勞動(dòng)報(bào)酬的條件和議價(jià)能力較差，因此在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力總體供求關(guān)系不平衡會(huì)將是一種基本態(tài)勢(shì)。隨著河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，以提高勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障水平等為重點(diǎn)的就業(yè)質(zhì)量的提升，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的應(yīng)然選擇。

第二，結(jié)構(gòu)性矛盾占主導(dǎo)，總量矛盾并存的格局。近年來，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，主要原因包括教育體制改革滯后，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整加快等，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下這些問題和矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。這就要求勞動(dòng)力必須主動(dòng)對(duì)接行業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育方面有所作為、主動(dòng)作為。

第三，政府、市場(chǎng)、勞動(dòng)者之間關(guān)系錯(cuò)位。從河南的就業(yè)實(shí)踐看，政府促進(jìn)就業(yè)和市場(chǎng)配置就業(yè)邊界模糊，就業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化和社會(huì)化相對(duì)滯后，市場(chǎng)作為配置人力資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。比如，以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，公有制的人力資源市場(chǎng)一枝獨(dú)秀，社會(huì)組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏，其作用未能得到較好發(fā)揮，與深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求相差甚大。另外，勞動(dòng)者職業(yè)價(jià)值觀的偏差和人力資源市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況方面的矛盾，加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

第四，就業(yè)宏觀政策和調(diào)控方面存在問題。目前河南公共就業(yè)服務(wù)體制不夠完善，未形成統(tǒng)一有序的人力資源市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化程度不高，科學(xué)性、前瞻性研究不夠，服務(wù)水平與勞動(dòng)力的期望值有一定差距?，F(xiàn)有的就業(yè)政策與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和勞動(dòng)者訴求不適應(yīng)，與高校畢業(yè)生為主體的政策對(duì)象銜接不充分。一些地方在政策落實(shí)不夠，宣傳不充分，執(zhí)行方面存在偏差，致使就業(yè)政策的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。與就業(yè)相關(guān)的各個(gè)部門之間的失業(yè)調(diào)控機(jī)制未建立健全，一旦發(fā)生行業(yè)性、群體性失業(yè)后果不堪設(shè)想，這些問題必須高度重視，以加快改革創(chuàng)新來解決。

分析河南就業(yè)形勢(shì)必須準(zhǔn)確把握積極因素。一是河南省高度重視就業(yè)工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，并提出要確保就業(yè)目標(biāo)的完成，充分認(rèn)識(shí)到保就業(yè)就是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。二是經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)為做好就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。今年河南省GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是8%左右，這是新常態(tài)下研究各方面要素條件做出的科學(xué)研判，還兼顧了改善民生、穩(wěn)定就業(yè)、保證社會(huì)和諧的實(shí)際需要。三是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是交通物流、產(chǎn)業(yè)集群、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將為高校畢業(yè)生提供更多合適的就業(yè)崗位。四是河南出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及人才服務(wù)各項(xiàng)具體措施，加大了資金扶持力度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為做好就業(yè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。