【摘要】如果說民生優(yōu)先的決策能夠復(fù)活鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性活力和生機，那么，習(xí)近平同志視農(nóng)村為我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的思想，則為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治理指引出了另一個核心目標(biāo)：以良好的社會管理和服務(wù)體制機制守護我國的鄉(xiāng)土文明家園，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的幸福家園。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】F320 【文獻標(biāo)識碼】A

優(yōu)先保障和改善農(nóng)村民生， 守護鄉(xiāng)土文明家園

習(xí)近平同志清醒地認識到，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板；同時，農(nóng)村也是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，是我國鄉(xiāng)土文化的根。

當(dāng)前阻礙農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會治理的最大問題是農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生服務(wù)體系脆弱、民生管理體系軟弱。因此，在推動農(nóng)村扶貧攻堅開發(fā)、區(qū)域連片扶貧和精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，首先是將農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為加強新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治理的重要著力點。其次是加強民生管理和服務(wù)以及保障體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)。中央提出要搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，重視空心村問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，使得農(nóng)村社會管理和服務(wù)更有針對性。

如果說民生優(yōu)先的決策能夠復(fù)活鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性活力和生機，那么，習(xí)近平同志視農(nóng)村為我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的思想，則為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治理指引出了另一個核心目標(biāo)：以良好的社會管理和服務(wù)體制機制守護我國的鄉(xiāng)土文明家園，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的幸福家園。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。農(nóng)村的社會治理制度，也必將充分體現(xiàn)中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，成為守護鄉(xiāng)土文明之根的制度基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要我們在實踐中探索和研究中國農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理制度、組織和形式，在今天的社會治理中，充分吸收其精華部分，形成極具傳統(tǒng)文化色彩的社會管理和服務(wù)體系，讓社會管理和服務(wù)真正走進老百姓的心里。

創(chuàng)新管理服務(wù)體系，打造黨群協(xié)商互動的鄉(xiāng)村治理機制

農(nóng)村建設(shè)和治理的核心力量在于基層黨和政府的有效管理與服務(wù)。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志提出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級黨委要加強對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視‘三農(nóng)’工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。”具體而言，要在如下三個方面開展改革創(chuàng)新，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，夯實黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。

一是以加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，激活基層干部和人才隊伍活力。習(xí)近平提出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。習(xí)近平同志以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為先導(dǎo)，強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查小官腐敗和“蒼蠅”，初步凈化了基層風(fēng)氣。在此基礎(chǔ)上，提出加強基層組織帶頭人建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，提升村干部“一定三有”保障水平。提出要重視本土“永久牌”和流動“飛鴿牌”兩類干部?；鶎狱h組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)，剔除雜質(zhì)、扶正風(fēng)氣、激勵人才，就會形成基層工作的新動力和新活力。

二是創(chuàng)新基層管理和服務(wù)，健全農(nóng)村社會治理的體制機制。健全以強化公共服務(wù)為核心，政府公共服務(wù)下沉與基層群眾參與緊密結(jié)合的農(nóng)村社會治理體制。首先，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系。其次，加強和創(chuàng)新社會管理，實行“一站式一條龍服務(wù)”，建立村級綜合服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，便于服務(wù)農(nóng)民群眾、了解民情，提升農(nóng)村社會管理服務(wù)水平，解決長期困擾基層群眾的各種難題。再次，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開工作，實現(xiàn)村民自治的制度化和規(guī)范化。

三是建立黨群協(xié)商民主機制，擴大農(nóng)村基層民主。習(xí)近平同志提出，要“用心聽民聲，以情察民意”，切實“解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商議事平臺和機制，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理表達利益訴求、化解矛盾糾紛、行使民主權(quán)利的重要途徑。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力

新農(nóng)村建設(shè)取得成功的關(guān)鍵點，是就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，還是在國家工農(nóng)和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中建設(shè)新農(nóng)村，習(xí)近平同志明確提出城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的方向和目標(biāo)。他在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。”推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必將給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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